温州式瑞金调研思考

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九十年代中期，“温州模式”就引起了瑞金的关注，现在再次提出“学习温州，打造瑞金”，笔者认为要总结经验教训，着力解决为什么学、学什么和怎么学的问题，对此，谈点个人看法。

一、解读温州发展，吃透温州精神，是“打造温州式瑞金”的首决问题

温州起步时基础也是非常落后，存在“三少一差”问题：人均耕地少，国家投入少，资金开发利用少，交通条件差。但他们硬是从小到大，一步一个脚印把蛋糕做大，成为全国市场经济的发祥地，个私经济异常发达。36000多家股份合作企业堪称地域经济一大奇观，服装、皮鞋、眼镜、打火机等在国内行业中，占了很大份额，农民人均纯收入由113元增到3833元，财政收入由1.35亿元增到45.99亿元，创造了温州速度。从而形成了温州模式，走出了依靠老百姓自己的力量治穷致富、发展经济的路子，大大减轻了国企改革给政府带来的阵痛，有效增强了税费征收总量和财政实力。温州整个发展过程体现出许多可学之处，本人归结为三点，认为尤其值得借鉴：一是要学温州的谋事之识。温州领导班子谋事有见识和前瞻性。七十年代，割资本主义尾巴时，温州就悄然盛行裁逢、鞋匠、泥工、木工、理发、弹棉花等手工业；八十年代放开后，抓住机遇，从起步到起跑，很快形成“家庭工业为基础，专业市场为依托，十万供销大军为纽带”的小商品大市场格局；九十年代，他们的做法得到中央肯定，更是放开手脚，进行股份合作制产生、发展和规范的第一次创业，基本完成原始积累，紧接着进行以质量立市为中心的二次创业，使温州个私经济发展又是一个大转折，温州经济规模空前。二是要学温州的干事之胆。温州发展是个从无到有、从低级到高级、从数量到质量的循序渐进过程，整个过程充满艰辛和风险，从七十年代“割尾巴”、八十年代“绕红灯”、到九十年代一度传言他们把资本主义请进了温州，政府和主要领导承受了巨大压力，但始终没有放弃发展这个硬道理。一切以唯实、以群众利益为出发点，充分体现了他们干事的胆略，真正做到了想群众所想，解群众所难。对遭遇挫折的个私企业，县委书记现场办公，指定相关部门主管；出现违规问题，不是一棍子打死，而是引导、帮助，协力解决问题，创造宽松环境，让其健康发展。三是要学温州的成事之魄。温州采取先繁荣后市容、先发展后管理、先无序后有序的办法，鼓励引导个私经济发展。收费、征税时，广种薄收，放水养鱼，藏富于民，让业主有更多的资本扩张。发展起来后，他们着重有序的规范工作，注重品牌和质量。尤其是85年火烧劣质皮鞋事件，政府采取三个大的动作：一是公开在杭州武陵门一把火烧掉查出的劣质皮鞋几千双；二是成立质检机构，挨家挨户检查，合格一家生产一家；三是建起一条皮鞋文化街，招来各地商人，政府出面担保质量。这个大手笔挽回了影响，坏事变成好事，造成轰动效应。在一次北京举办的全国鞋类展销有20个品牌获奖。

二、慎思弊利因果，扬长避短应对，是“打造温州式瑞金”的首选方法

这些年来，我市在促进民营经济发展方面做了大量工作，也取得明显成效，为打造温州式瑞金创造了许多有利条件，但也存在不少弊端及亟待解决的问题。

——我市民营经济发展现状忧大于喜：随着改革的深入和城市的发展，我市民营经济也在经历一个从少到多、从小到大的过程，据相关部门调查统计，目前已有民营企业6125家，其中私营企业339家，个体工商5786户，就业人数21744人；民营企业注册资金74343万元；民营企业实交税金4500万元，占全市同期财政总收入的38.7%；民营企业实现销售收入167240万元，占全市中小企业销售收入的77.8%；民营企业新增固定资产投入18000万元，占全市新增固定资产投入的41.9%。从现状看，我市民营企业正逐步进入一个总量扩张、结构优化、素质提高的加速发展期；从影响看，促进市域经济增长，优化经济结构、缓解就业压力等方面，发挥了不可替代的作用；但从对比看，不说比温州，就与周边一些县市比也差距很大。现在这种基础，要贯彻落实把瑞金打造成“江西的温州”这一决策，面临的难度和压力仍显其大。

——当前发展民营经济分析弊多于利：一是打造瑞金的主线更为明确。本市第四次党代会郑重提出把瑞金打造成为“江西的温州”的战略决策，为推进全民创业、加快民营经济发展统一了认识，指明了方向，打下了坚实的思想基础。二是学习温州、打造瑞金的基础条件更为优越。这些年的改革，给瑞金带来的变化，与温州起步比，条件优越得多，尤其是交通、环境、信息、红色资源等，都是我市的区位优势和特色优势。三是学温州的思路更为清晰。发达地区的经济发展有失误的教训，更有失败的代价，为我们现在用跨越式思维方法学习温州，创造了有利条件：可以吸取发达地区经验和教训，避其之短，少走弯路；可以面对科技成果幅射和应用平等起跑，把握机遇，争取主动；可以发挥自身优势，寻求突破，扬已之长，缩小差距。4、民营经济发展的步伐更为稳健。由于市委、市政府的重视，相关部门的配合，服务措施的跟进，全民创业氛围已在逐步形成。仅今年7月份止，就新增私营企业55户，新增个体工商户154户，新增就业人数1999人。这对下一轮“创业热潮”必将起到很好的推动作用。5、相关政策和制度更为完善。在原来的基础上，今年年初，市里又接连出台了［2006］2号、73号、205号文件，对加快民营经济发展作出具体规定，明确责任分工，形成考评办法，并实行领导挂点联系企业制度，协调解决企业经营中的困难和问题。同时，要求相关部门必须制定具体服务措施，以促进民营经济的发展。弊：一是思想仍较模糊，认识不很到位。为什么学温州、如何借鉴温州经验打造瑞金等问题未解决好，以至干部职工的认识模糊不清。即使去温州，仅以能否招到商，转个圈就回，学什么理不出头绪，如何打造更无从着手。其原因，宣传引导不到位。二是财政投入乏力，硬件建设滞后。我市基础设施还很落后，市场缺、网点少、空间小，其原因，财政投入乏力，制约民营经济的发展，民营经济的滞后，反过来又影响财政收入的增长。三是民企管理粗放，发展水平不高。民营企业、个私业主自身也存在先天不足和后天不良的问题，凭经验，缺预测，顾眼前，小打小闹、单一经营。其原因，主要是自我封闭和缺乏引导。四是外部环境不好，服务意识太弱。这些年，市里一直抓行风整治、强调优质服务。但调研中企业及业主仍有很多不满和反感，集中反映一些征收单位和执法部门态度生硬、办事不公、效率太低，动则处罚，用业主话说：象对待犯人一样。其原因，主要是本末倒置，凌架最要敬重的纳税人之上；再则利益驱动，短期行为。五是文件出台不慎，影响政府诚信。这也是调研中反映较多的一个问题。认为对“外商”服务周到，承诺尽力到位；对“内商”优惠不多，兑现不了。用业主话说“做不到就不要承诺，政府都不讲诚信”。影响政府形象。其原因，主要是制订政策仅考虑文件的完整，对相关部门、尤其是直管单位上面的一些规定，缺乏细致、慎重的推敲，影响其操作性和可行性。

三、加强部门协作，形成催生之力，是“打造温州式瑞金”的首定良策

学温州，要学根本，打造瑞金，要联系实际。通过对温州的了解和本市的利弊分析，笔者认为必须着力解决好营造氛围、各方配合、尽快形成民营经济发展壮大催生合力的问题。为此，应采取以下相应对策：

1、加强舆论宣传，形成打造氛围。各级党政都应高度重视，从统一思想认识着手，运用各种舆论工具，加强宣传引导，组织开展大讨论，澄清模糊认识，明确目的意义，解决为什么学、学什么和怎么学的问题，把大家的思想统一到市委、市政府的决策上来，面对现实找出路，齐心协力度难关，真抓实干出成果。

2、尊重民企、业主，创优发展环境。要充分认识民营经济的发展在打造瑞金中的地位和作用，做到“外商”、“内商”平等相待，真心地尊重民营企业和个私业主，诚意地帮助他们解决各种难题，接待业主要切实做到“五个一”，即：一张笑脸、一声问候、一杯热茶、一个承诺、一次办成。要严格规范一些管理部门行为，多做“喂鸡生蛋”、“放水养鱼”的好事，切实处理好予与取的关系，在收费征税时“广种薄收”，藏富于民，使之有更多的资本扩张，丰其羽毛，扩大数量，壮大总量。一定不能再做那种“抽水赶鱼”的蠢事，以致外来的留不住，里面的往外跑。

3、着手行业整合，提升发展水平。由于民企、个私业主自身不良发育，带来的家族化、作坊式和盲目性等问题。导致规模小，融资难，满足不了扩大再生产，限制了企业的发展壮大。对此，应高度重视，提早着手，做好协调工作，引导行业整合，做大经营规模，解决融资难题。在抓“旺贸生财”的同时，注重打好红都、名优、商标“三张牌”，提升民营经济发展质量和水平。

4、注重部门协调，科学制定政策。文件政策的出台，要慎重、严谨，注重文件涉及的相关政策和部门。出台前，必须沟通协调，认真推敲，确保其兑现落实的严肃性、操作性和可行性。要学温州找准最佳结合点、创造性执行政策的本领，坚持从实际出发，善于在结合点上出台政策；坚持按价值规律办事，善于在市场机制上出台政策；坚持引导的方针，善于在发展中出台政策；坚持尊重群众的首创精神，善于在创新中出台政策。

5、帮扶、激励并举，形成催生活力。要真正执行落实好市里《推动全民创业、加快非公有制经济发展责任分解落实方案》（瑞办字［2006］205号）文件精神以及领导挂点联系制度，象抓“三讲”、“三个代表”和“先进性教育”一样，制订整改和服务措施，以“我为民营经济发展做什么”为立足点，各负其责，各尽全力，为民营企业和个私业主排忧解难，在注册、办证、贷款、帮扶等方面，创造宽松环境，予以大力支持。实行各级领导干部同民企、个私业主挂钩联系、挂牌服务，做他们发展经济的“靠山”。同时，要采取激励措施，特别是对作出突出贡献的民企、个私业主要大张旗鼓宣传、表彰和重奖。通过各方配合，通力协作，形成合力，相信必将催生出千万个新企和业主，成为我市发展壮大经济的生力军。