农村党建工作思考

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进入新世纪，我国改革开放和经济建设步伐不断加快，特别是我国加入WTO后，给农村党组织建设面带来了前所未有的机遇和挑战，实际工作中出现了许多新情况、新问题，加强党的建设已成为摆在各级党组织面前的一项重大课题。笔者作为一个基层党务工作者，结合工作实际，着重对当前农村党建工作中存在问题作初步分析，提出一些不成熟对策。

一、当前农村党建工作存在的主要问题

（一）党员结构不合理，整体素质差

当前农村党员结构呈现老党员多，年轻党员少，文化程度偏低，女党员少，改革开放以前入党的占多数，改革开放以后入党的占少数。如：凤凰镇全镇人口5.2万，13个村委（社区），其中有5个行政村党总支部和8个行政村党支部，农村党员总数644人，男党员537人，女党员107人。从文化构成来看，小学文化309人，占48%，初中文化180人，占28%，文化素质明显偏低；从年龄结构来看，60岁以上246人，接近占40%，从入党时间来看，50年代入党109人，60年代入党34人，70年代入党222人，80年代入党31人，90年代以来入党209人。农村党员队伍年龄结构偏大，文化低，后续力量匮乏，正如一些干部说的“现在到农村召开党员大会好象老年人座谈会”。另一方面，农村党员先锋模范作用发挥不明显，一些农村党员放松了党性修养，在市场经济大潮冲击下，理想信念动摇，不管“主义”只管利益；一些入党了几十年的老党员以身体不好，党费负担重为由而要求退党；有的党员不怕党纪处分而公然违法违纪，等等现象。这些都造成了农村党员队伍结构不合理，整体素质差的危急现象，这严重削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力。

（二）党组织活力不足，战斗力下降

一是农民生产经营相对独立性，经营方式和社会生活的分散性，在一定程度上弱化了农民对党组织的依赖；二是当前村级集体经济不发达，党支部可支配的人、财、事权太少，有些地方甚至必要的党建经费都无法保证，党建工作无法正常开展，加上村干部待遇低，部分党员生产、生活仍十分困难，使党员自觉在政治上得不到关心，生产上得不到支持，生活上得不到关照，党员没有光荣感、成就感，对党组织失去信心。特别是以前入党的部分党员，当年凭着一股革命热情参加党组织，对发展经济办法不多，造成在农村中相对落后，党员模范带头作用没有真正发挥，影响党员形象。这些都导致农村党组织活力不足，战斗力下降，甚至可以说有的农村党支部形同虚设。

（三）党建办法不灵，影响力不高

改革开放以来，各级党组织面对新形势，不断探索党建工作新路子，新办法，农村基层组织建设取得了显著成效，农村党支部阵地得到了巩固，党支部战斗堡垒作用得到较好地发挥，对农村改革、发展、稳定作出巨大贡献。但党建仍存在措施不多、办法不灵，普遍效果不好，对示范点、示范村，高标准、高要求，而面上工作仍比较难开展，还没有普遍达到群众的期望值。如在如何探索党建与经济、党建与文化建设相结合方面仍显力度不够，多数以党建论党建，造成党建工作空对空，虚对虚，实际效果不显著。

（四）发展经济措施不力，群众不满意

当前体制下，农村党支部作为核心领导，对领导和带领群众发展经济，壮大经济实力办法不多，措施不力，有些甚至束手无策，以致造就形成了许多“守摊型干部”，由于人权、财权、事权的限制，党支部往往只能是在上级扶持下有一点作为，或有的干部依靠个人和家族影响力，带领群众搞些示范、样板，小打小闹。但是对整个区域规划发展和经济运作上难以有主动权，创造性地发挥作用，只能是纸上谈兵，无所作为。特别是在招商引资、结构调整等涉及整体发展的大手笔时，只能守株待兔或按部就班，创新能力，自主能力不足。

二、主要原因

当前，农村党建工作中存在的突出问题，原因是多方面的。从客观上看，一是改革开放以来，由于农村经营体制的转变，群众生产生活形成自主、分散经营的格局，农民对党组织的依赖不如在战争年代，也不如年代紧密，农村党员自主生产经营对党组织的监督、教育也相对弱化，这是新时期党建工作的客观实际；二是一些地方集体经济弱化，党建经费投入大大减少，有的甚至一年开一次支部大会的经费都由上级拨给才能召开。二是从主观上看，一些党员放松主观世界的改造，在市场经济和信息全球化的影响下，意志衰退，信念动摇，甚至有些入党动机不纯，为了个人私利混进党员队伍，有些经不起考验，走上违法违纪道路。另一方面，一些党组织放松对党员的监督和管理，对一些歪风邪气不敢管，管不了，影响了党的形象，削弱了党组织的战斗力，凝聚力。

三、主要对策

（一）加强领导，明确职责

加强党建工作是全党的首要任务，也是每个党员的责任，我们党是执政党，如果不把党建设好，就无法实现党的执政目标。只有把党建设好，才能调动6400万党员积极参加到建设小康社会的宏伟目标上来，才能带动全国人民实现小康社会目标共同奋斗，尤其是党的农村基层组织。抓好农村基层组织建设是各级党委尤其是基层党委的首要任务，说到底，党委书记就是第一责任人。因此，加强对农村基层组织建设的领导，必须明确党委书记是第一责任人的职责，一级抓一级，一级带一级，明确各级党委对基层组织建设的目标和任务。要根据“五个好”的总目标，认真研究制定农村基层党组织建设的长期规划和年度计划，确定每年组织实施的具体任务。同时强化部门责任，将目标任务分解到人到单位，并加强督促检查。俗话说：“磨刀不误砍柴工”。把农村党组织建设好，才能凝聚人心，聚集力量，农村的各项工作便能迎刃而解，农村党的工作弄糟了，我们就丧失工作的基础。同志在1993年就强调“充分认识搞好农村基层组织的意义，要把它作为落实党在农村的各项方针政策，促进农村改革和发展的关键环节来抓”。在十六大报告中又指出“党的基层组织是党的全部战斗力的基础”。所以党委书记要充分认识到这问题的重要性，这是首要任务。

（二）创新方法，明确目标

当前农村党建工作要强化“突出重点、统筹兼顾，完善制度、加强管理，强化教育、培养人才，创新载体、搞活党建”这32个字，采取灵活多样，实效有用的方法，利用执政的条件，最大限度地把党建工作延伸各领域，延伸到各角落。

1、突出重点、统筹兼顾

这是一种工作方法，在党建工作中尽管存在许多问题，但是我们要会抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，要找出问题症结来，然后对症下药地解决。从大的范围来说，当前首先要解决发展经济问题，推动农村发展，促进农民增收，让党建工作产生源动力；二是要大力发展集体经济，增加党建经费投入，给党建工作注入活力，把党建投入作为一项经常性支出，加强规范，避免随意性，防止有钱就搞，无钱就不搞，为迎接检查而敷衍了事；三是要抓住两头，带动中间，即树好典型，让每个地方各级党组织学有目标、赶有榜样，盯住落后，促进平衡发展，带好中间状态的党员和支部。用解剖麻雀的办法，分析某个支部党建搞不上的真正原因，深入细致研究，找出好办法，同时要根据实际把任务分成根本任务和基本任务，常规工作和重点工作。突出重点，整体推进。

2、完善制度，加强管理

任何一个政党都有党纪党规，中国共产党就是要在《中国共产党章程》这个总的党规的约束下，执行一套严格的管理制度。当前，各级党的组织制定的制度不可谓不多，从党组织的工作制度、监督制度到党员的管理制度，可以说是应有尽有。制度是越来越多，但管用的和真正顶用的太少，具有约束力太少。有的同志说“搞党建，就是制度上墙”。主要的原因是，我们党的制度大多是靠党员自觉遵守的，而受监督约束的不多。所以，我们要在完善制度基础上，强化管理，强化执行力，以管用、有效为目标，来制定制度，监督制度的执行，要在制定、执行、监督上下功夫，主要是党组织活动要制度化，发展党员要制度化，党内监督要制度化，促进党组织建设在制度化、规范化上健康发展。

3、强化教育、培养人才

增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，还要加强党员教育管理工作，一是要着力理想信念教育，增强党性，解决当前党员信念动摇，意志衰退问题。当前要以党的理论武装党员，教育党员，增强党的宗旨意识、党员观念。二是要着力抓好党员培训，教育引导农村党员带头贯彻执行党在农村的各项方针政策，带头勤劳致富和带领群众共同致富，抓好农村党员实用技术培训工作，让有劳动能力的党员掌握2－3门致富实用技术，解决党员致富无门的问题。三是抓培养发展，解决党员老化的问题。特别是对回乡知识青年，外出打工人员，退伍军人，致富能手和优秀青年妇女，明确专人培养，对其中优秀分子进行重点培养，成熟一个发展一个。四是选好支部书记、建好班子，解决班子问题。

4、创新载体，搞活党建

党的建设是务虚工作，要把党的建设搞得生动有效，要虚实结合，把党的建设与经济建设结合起来，与农村精神文明建设结合起来，与解决群众难点、热点问题结合起来，创造新的载体，搞活党建工作。去年以来，凤凰镇以开展党建工作“三级联创”活动和“五村、两规范”活动为契机，实施了“党员带头奔富裕小康工程”，给党建工作注入新的活力。全镇创办经济联合体13个，培养确立带头奔富裕小康党员示范户32户，在联合体中发展党员4名。通过这个工程的实施，全镇投入资金1500多万元，带动发展规模种果3片1100多亩，规模养殖肉牛场2个，养猪场1个，立体养殖2个，农业综合开发示范园2个，有效带动了全镇农业结构的调整，增加农民收入，新隆村被确定为自治区“五村、两规范”示范村，同时也带动了该村精神文明建设。实践证明，有效的载体对党建工作是一种有力的推动作用。当前，名地都实践总结了许多好经验、好做法，我们应加强交流，互相学习借鉴，并根据当地实际，采取灵活多样的办法，把党建工作与农村三个文明建设紧密结合起来，推动当地三个文明发展作为目标，开展党员群众喜闻乐见的各种活动，把党建工作做活，做实，搞出成效。

（三）发展经济，增加收入

党建工作与经济建设密不可分，发展经济是党建的目的，党建工作是经济工作的基础。当前，农村党建不活的主要原因也是经济不活。因此，在农村必须围绕经济抓党建、抓好党建促经济。同时壮大村级集体经济。一是确立正确的经济发展路子，要立足乡情、村情，坚持因地制宜，发展优势的原则，结合来宾市委、市府提出“2个135”农业增产增效工程的实施，加大农业结构调整力度。在凤凰镇来说，就是要围绕“固一产、兴二产、强三产，促发展”这个工作思路，重点抓好“五个一”工程，即：管好一根蔗、种好一片果、修好一条路、建好一个市场、构建好一个工业发展的平台”，推动经济工作。二是争取上级支持，力争在资金、人才、技术、信息等方面向农村特别是贫困村倾斜，为农村基础设施建设和经济发展提供切实有效的扶持和帮助。三是开展贫困党员扶贫助强活动，让党员尽快富裕起来，起到带头作用。

（四）转变作风，树立形象

作风是形象，作风是战斗力。各级党员干部，特别是领导干部，其工作作风建设如何，直接关系到党委、政府的决策能否顺利实施的大事，关系到党委、政府的形象，关系到改革、发展、稳定的大局。只有切实加强党的作风建设，进一步转变作风，强化党员观念，增强宗旨意识，树立党员良好的形象，才能统一思想，凝聚力量，带动广大党员干部和群众积极投入到党的建设伟大实践中，促进政治文明、精神文明和物质文明协调发展。党员领导干部首先要起表率作用，要具有公道正派的思想作风，具有勤奋好学的学习作风，具有执政为民的工作作风，树立纪律严明、廉洁高效、亲民富民的新形象。