干部考察实践思考

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干部考察是了解评价干部的重要途径，是选拔任用干部的必经程序，是监督管理干部的有效措施。考察准确，任用就得当；考察失真，任用就失误；任用失误，必将贻害一方。当前，随着改革开放的不断深入、市场经济体制的不断完善，要全面了解干部的现实表现，客观描述干部的德才素质，准确把握干部的个性特点，难度越来越大。因此，如何在新形势下进一步改进和完善干部考察程序、方法，提高干部考察质量，防止考察失真、识人失准、用人失误，已成为组织部门不容回避的重要课题。

一、主要做法

近几年，我们按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，抓住重点，严把“三关”，切实提高干部考察工作水平。

1、严格把好考察对象的民主推荐关。民主推荐是干部工作走群众路线的具体体现和内在需要，是选拔任用干部的必经程序和基础环节。在考察中，我们采取会议投票推荐和会后个别谈话推荐相结合的形式，广泛发动干部群众，进行民主推荐。在此基础上，党委（党组）集体研究确定考察对象人选。一般情况下，没有经过民主推荐或经过民主推荐未获得一定推荐票的，不列为考察对象人选；确因工作需要或领导班子建设需要，党委（党组）才直接提名考察对象人选，我们在坚持扩大民主的基础上实现了民主推荐与组织推荐、个人推荐的有机统一。

2、严格把好干部考察的程序关。根据《条例》规定，严格执行好六项程序：一是组织考察组，制定考察工作方案。考察组一般由熟悉干部工作的同志组成，只有在大考察时才从组织部其他科室抽调人员，参与考察。二是同考察对象呈报单位或所在单位的党委（党组）主要领导就考察工作方案沟通情况，征求意见。三是根据考察对象的不同情况，通过适当方式在一定范围内干部考察预告。四是采取民主推荐、民主测评、民意测验、征求意见、个别谈话、查阅档案和听取纪检监察机关意见等方法，广泛深入地了解情况。五是综合分析考察情况，同考察对象呈报单位或所在单位的党委（党组）主要领导交换意见。六是考察组向区委组织部领导汇报考察情况，经部务会集体研究后提出任用建议方案，并以多媒体的形式向区委常委会报告。

3、严格把好干部群众的监督关。考察前实行考察预告制，一般提前1天在考察对象所在单位张贴考察预告，对外公布考察内容、考察方法、考察组成员情况及联络方式。任用前实行任前公示制，在区委常委会结束后立即在拟提拔对象所在单位、区机关公开栏和《相城党建》网站等信息，公示拟提拔对象的基本情况、拟任职务等，公示期限一般为7天。在考察预告或任前公示期间有群众举报，区委组织部立即成立专题调查组，深入基层，深入群众，调查核实，弄清真相，并视情况以适当的方式向反映人反馈；若调查属实并影响任职的，就取消公示对象任职资格。自实行《任前公示制》以来，全区共公示196人，其中2人因群众反映情况属实并影响任职而被取消了任职资格。另外，为进一步加强干部全程监督，今年还添置了录音电话机，增设了24小时服务的干部监督专线电话。

二、存在问题及原因分析

建区以来，我们虽然在改进考察方法、完善考察程序和提高考察质量等方面作了一些有益的探索，并积累了一定经验。但是与考察“四化”（即考察标准科学化，考察范围合理化，考察方法现代化，考察程序制度化）的目标要求，还有一段距离，主要表现在“五个不够”。

1、考察标准不够细。考察一名干部，主要是考察其德、能、勤、绩、廉等方面的情况，而在这方面目前还没有细化量化的考察指标体系，因此在考察中难免会考察标准多样性、随意性，影响了考察结果的真实性、准确性。评价一名干部，目前主要采取定性评价，即用“好”、“一般”、“不好”等表述，定性考察的优点是便于对干部总体把握，不足是往往对干部产生一个大概的、甚至是模糊的印象，缺乏个性特征的描述，导致考察结果千人一面、千篇一律。

2、考察视野不够宽。在考察范围上，往往偏重于对干部工作圈的考察，忽视了对其社交圈、生活圈的考察，很难清楚地掌握干部八小时之外的生活情况。在考察层面上，往往偏重于向干部所在单位的同级、上级了解情况，忽视了向基层群众、服务对象倾听意见，很难全面地了解干部的工作情况。在考察内容上，往往偏重了对干部工作实绩、业务能力的考评，忽视了对干部思想政治素质和道德品质的了解，很难客观地判断干部的德才情况。在考察时限上，往往偏重于干部现实表现的考察，忽视了对历史表现的了解，很难历史地评价干部的成长情况。

3、考察方法不够细。干部考察，目前主要采用民主推荐、民主测评、征求意见、个别谈话和查阅有关资料等固定模式，对实地考察、专项调查、经济责任审计、同干部本人面谈等考察方法的运用还没有完全到位。现在，有时候干部不调整不考察，要调整急考察，存在着“三多三少”现象，即任前考察多，日常考察少；静态考察多，跟踪考察少；定性考察多，定量考察少，这样难免会出现考察不全面、了解不透彻、评价不深刻的情况。

4、有些谈话人员责任意识不够强。有的“不敢说”，怕自己说了对考察对象不利的公道话，被其知道后，不仅“破了脸”，还可能遭受打击报复。有的“不愿说”，觉得上级部门在干部人事安排上早有方案，考察只不过是装装样子，走走程序，自己说不说一个样，说了也白说。有的“戏说”，不是客观公正地反映情况，而是“正话反说”，对希望调走的拼命说好话，怕说了“坏话”影响调走。个别甚至凭个人恩怨好恶或“只摘花不摘刺”，或“鸡蛋里挑骨头”。

5、个别考察者业务水平不够高。客观上，干部工作任务重、时间紧、头绪多、要求高，由于平时忙于事务性工作，虽然在干部考察上有创新的愿望，但往往没有更多的时间精力去实践。主观上，有的考察者业务能力不够强、专业水平不够高、知识面不够广，对一些常见的专业术语、某一行业的发展水平等情况不了解，有时出现外行考察内行的情况。有的考察者方法简单、经验不足，不善于营造宽松、和谐的谈话氛围，不善于捕捉信息和线索，听不出弦外之音、辨不出言外之意。

三、对策与思考

干部考察工作是一项系统工程，政治性、政策性较强。今后要进一步提高干部考察工作质量，必须先要在干部考察的指标体系、规章制度、方式方法、队伍建设等方面下功夫。

1、建立和完善干部考察指标体系。一是将党政领导干部任用标准（即《条例》中规定的党政领导干部应具备的基本条件）细化量化，建立干部考察指标。二是以上述指标为基础，以《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》为依据，根据领导干部能力建设要求，围绕经济、政治、文化、社会和党的建设五个方面，针对不同部门、不同类型、不同行业、不同岗位的工作特点，科学地量化细化考察内容，制定科学的干部考察指标体系。鉴于先行测评表项目设置过于笼统，思想政治素质评价过于抽象，参评者对诸多项目难置可否，以及得票率难以真实反映干部德才表现等情况，要合理设置民主测评内容，量化细化测评要素，使之更具针对性、实效性。要把领导干部思想品德和政治素质情况，主要领导在本单位民主考评考核情况、综合评议情况和单位目标责任制完成情况量化计分，并将其结果作为干部考察的一项重要指标。三是引进现代人才测评技术、心理测评技术以及统计分析方法，将干部的个性心理素质列为考察的一项重要内容。

2、建立和完善干部考察制度。着重抓好“六项制度”：一是建立干部考察承诺制。考察前，考察组要向参与评议、座谈的人员作出承诺；在考察期间，做到坚持原则，公道正派，保守秘密，如实反映考察情况，自觉接受群众监督，以此消除被考察者和被谈话者的思想顾虑。二是建立干部日常考察制。除在提拔干部前进行考察外，还要建立完善领导干部年度考察、届中考察、届末考察等定期考察制度，尽可能多地掌握干部在“常态”下的表现。同时还要结合党风廉政责任制考核、领导班子民主生活会、下基层调查研究、群众来信来访等，加强对干部的跟踪考察、日常考察，把功夫用在平时，尽可能多地掌握干部八小时外的情况。三是建立提拔干部差额考察制。以职位与提拔人数1：2的比例对考察人选进行考察，按照人岗匹配的原则进行综合比较，权衡选拔；同时要把未选拔的考察对象列为后备干部，重点培养，跟踪考察。四是建立干部考察工作责任追究制。按照“谁组织谁负责、谁考察谁负责”的原则，明确干部考察主体的责任和权利，一旦出现瞒骗组织、以权谋私、任人唯亲等问题，将严肃追究相关人员责任。五是完善干部考察预告制。在考察预告时，要进一步公开考察内容，把考察的目的、要求、标准（即选拔什么样的人、应具备什么样的条件），向群众公开，以便他们早了解、早准备；要进一步扩大考察预告范围，及时向纪检（监察）和公、检、法、司等机关部门征求意见。六是完善干部考察工作联席会议制。定期或不定期听取纪检、检察、审计等部门的意见，防止把违纪违法的干部列为提拔对象，防止出现“边腐边升”或“一升就倒”的情况。

3、改进和完善干部考察的方式方法。干部考察要把握好“三个环节”：一要注意从政绩中考察干部。对政绩评价要分清长远政绩与短期政绩、领导班子集体政绩与个人政绩、显性政绩与潜性政绩、主观努力取得的政绩与客观因素影响下的政绩、物质文明政绩与精神文明政绩及前任政绩与现任政绩的界限，提高政绩考察的科学性和准确性。要善于通过干部工作记实和自我评价来看政绩，从不同角度、不同渠道了解和掌握群众对干部政绩的评价，做到领导评估、群众评议和部门评定的有机统一。二要注意从“非常”时考察干部。要从领导干部岗位变动、职务升迁、生病住院以及家庭婚丧嫁娶、乔迁新居等容易导致干部违法违纪的事情中，看其是否有收受红包，借机聚敛钱财的情况。要在换届选举、重大人事安排、逢年过节期间，看其是否有吃吃喝喝，跑官要官，生活不检点的行为。三要注意从“两圈”中考察干部。生活上，一要看其生活方式是否健康，生活作风是否正派，生活习惯是否良好，生活质量是否优质；二要看其家庭生活情况，对爱人是否亲爱而不嫌不宠，对子女是否疼爱而不娇不纵，对老人是否敬爱而不厌烦；三要看其邻里关系是否友爱友善友好。社交上，要看其政治角色是否有变化，政治立场台上台下是否一致，权力使用是否正当得当，是否有“圈子”意识，搞圈内圈外两个标准。同时，还要做到“四个结合”：一是明暗结合。有时，正常的考察程序很难了解到考察对象在工作、生活、社交中的隐性问题，有些问题虽然在群众中有一定反映，但缘于种种原因，考察组可能了解不到。为此，要走出考察“小圈圈”，扩大考察面，通过暗访老党员、老干部、普通群众和考察对象的“对立面”，尽可能多地了解情况。二是干群结合。既要重视领导意见，走好上层路线，又要尊重民意，体现群众路线。要坚持“两条腿”走路，把领导的评价和群众的评价结合起来，用好“群众公认”这把尺子。三是统分结合。要把年度统一考察与平时考察相结合，通过建立日常跟踪考察机制，为年度考察提供依据。平时，要注重对领导干部的了解，及时掌握干部的生活作风、人际关系、家属情况等，确保考察信息更具真实性和公正性。四是远近结合。干部考察工作是一个动态的过程，仅仅了解考察对象在一个单位、一个时期的表现是远远不够的。为此，要将考察时间前移、考察范围扩大，由远及近，由此及彼，用历史的方法去了解、剖析干部的成长过程，全面客观辩正地评价考察对象。

4、加强考察人员队伍建设。一是建立考察人员任职资格制。当前，考察人员应具备怎样的资质，还没有明确规定，致使在考察人员的选拔确定上存在着一定的随意性。为此，要建立考察人员资格认证制度，对考察人的政治素质、思想水平、工作能力、职务身份，作出统一明确的规定，为选拔和培训考察人员提供基本依据。二是建设一支素质高、业务熟、作风好的干部考察队伍。要根据干部工作的发展变化，按照考察人应具备的资格条件，及时补充力量，在人员和精力上满足考察工作的实际需要。要注意从党政综合部门、重要岗位中，从具有一定领导经验的干部中，从熟悉经济、审计业务的干部中，选拔充实干部考察队伍，保证考察人员队伍的相对稳定。三是加强考察人员业务培训。加强干部考察人员业务培训；通过培训，帮助他们全面掌握党的干部路线、干部政策和干部考察工作必须坚持的原则、标准、程序、方法。同时，要给年轻同志提供更多的实践机会，让他们在实践中不断提高综合分析能力、判断能力、概括能力，基本掌握、熟练运用干部考察的技巧和方法。同时，还要注意学习和借鉴先进的考察手段，创造性地开展好干部考察工作。