党建工作调研思考

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原**镇北部七个村划给相城经济开发区，与东桥镇合并为新**镇。在农村支部撤并后现有14个行政村基层党组织。我们利用走访座谈，查阅相关资料，结合平时的了解对我镇14个村的党组织建设情况进行调查。结果表明，我镇的农村基层党组织面对市场经济大潮的冲击，在建设社会主义新农村的实践中，绝大部分能够发挥党支部的战斗堡垒和政治核心作用。但农村经济体制和生产经营方式的变化，相城区的区位优势带来的快速变化，给基层农村党建工作带来的矛盾和问题也不容忽视。认真总结农村党建工作的经验，研究和发现存在的问题，思考和探索解决方法，对于加强党的领导，巩固党的执政基础，加快社会主义新农村建设，具有重要意义。

一、基本情况

1、队伍建设

14个行政村的党（总）支部成员尤其是党（总）支部书记年龄结构合理，具有长期农村工作的实践经验，懂管理，会经营，不少本身就是“能人”，众望所归成了富民强村的带头人。14名党（总）支部书记，平均年龄近47岁，高中以上文化程度11名，占78%。党支部成员中女性16人，占20%。根据实际情况，党（总）支部书记兼任经济合作社社长，村委会主任是党（总）支部副书记，会计和妇代会主任也是党支部成员。

总体来说，这是一支有着较强的战斗力、号召力和凝聚力的队伍，有着带领村民奔小康的本领和责任心、事业心。尤其是党（总）支书记，是经过两推两选民主选出来的，受到广大党员和村民拥戴的。青龙村党总支书记邹春荣同志就是这样一名具有经济头脑又热心带领村民发展致富的领头羊，带领支部一班人勤奋工作，以自己的行动赢得了村民和党员的信任、支持。

2、活动及制度建设

14个行政村党（总）支部一方面能按照镇党委的布置开展“”活动，同时结合村实际，开展带“农”字的活动：村办企业提高效率座谈会、招商引资会、看望慰问农村有困难的老党员；建设社区中心，让村民有个休闲的好去处；建设医疗服务站，小病不离村。服务意识进一步提高。

健全了党内民主制度，用党内民主推动和保障农村基层民主政治建设。我镇农村党建的一条重要经验就是党内民主制度比较健全，党员议事会、党支部大会在党内民主决策和民主管理中发挥着重大作用。14个行政村党（总）支部都实行了“两公开一监督”制度，在事关村民利益的重大问题上做到公开、透明，不搞暗箱操作，从而大大增强了党支部自身的凝聚力。

3、对农村党建的认识程度

我们的调查显示，党（总）支部成员认为加强农村基层建设是提高农村党支部战斗力、凝聚力的重要举措，是带领广大村民建设社会主义新农村的强有力的保证。广大党员和村民认为加强农村基层党建有利于基层党组织的纯洁和健康发展，有利于农村基层民主政治建设，是对党（总）支部成员负责的表现，也是对广大党员广大村民以及农村的发展进步的负责。

二、经验和做法

在调查中，被调查和访谈对象对我们的农村党建工作总体上特满意的态度。这是在区委的正确领导和镇党委的指导下开展工作取得的大家对农村党建的良好“口碑”。

我镇14个行政村党（总）支部在新的历史条件下，绝大部分都呈现出健康发展的态势，创造着多方面的新鲜经验。这些经验说明了我镇农村党组织发展的基本走向，也表明了绝大多数的农村党组织能够与时俱进，自觉地适应新形势、新要求。

（一）我们始终把选什么人放在农村党建的首位

农村党（总）支部领导成员特别是村支部书记的廉洁和公正是农村党组织健康发展，始终保持较强的战斗力、号召力和凝聚力的根本条件。经验告诉我们，党（总）支部领导成员不仅是要选“能力”，更要选“有德之人”。有德才能有为，有能未必有为。选什么人，用什么人，我们广泛听取社会各界尤其是本村党员、村民的意见，把好“口碑”关，决不带病选拔。在2006年的换届选举中，我们在广泛听取意见的基础上，调整了部分书记人选和党（总）支部领导成员。我们坚持“一长两宽三高”标准，实现“四个转变”。一长两宽三高即有带领群众共同致富的特长，发展经济思路宽，为人办事心胸宽，文化程度高。工作着眼点高，群众威信高；实现“四个转变”即在选人标准上由“老实听话、工作稳当”转变到“能力高、本领强、能带领村民致富。”

（二）解决农村基层干部的后顾之忧是农村党建的根本保障

农村基层组织根植于农民群众之中，是党和政府联系群众的桥梁，要全面贯彻落实好党在农村的各项方针、政策，加快社会主义新农村建设，必须切实加强以农村党支部为核心的基层组织建设，必须切实加强以农村党支部为核心的基层组织建设，充分调动广大干部群众的积极性。我镇党委研究决定，结合我镇实际，提出了村级干部定岗定员及有关待遇的实施意见。

1、村干部职数规定

人口1000人左右的村干部一般不超过5名，人口2000人左右的村干部6名，人口3000人左右的村干部7名，在这基础上人口每增500人，根据工作需要可增设村干部1名，但最多不得超过规定的比例。

2、退休年龄

从2007年3月1日起，各村必须严格执行到龄即退的规定，即条线干部退休年龄为男55周岁，女50周岁；村统筹干部男58周岁，女53周岁；因并村原因不再担任村统筹干部的、年龄男满55周岁（女53周岁）时在职的未纳入统筹的副书记退休年龄参照村统筹干部执行；如因工作需要，村党（总）支记任职可延长至60周岁。

符合下列条件之一的统筹干部的退位补贴

（1）担任村党（总）支书记任职时间累计10年以上（含10年），且年龄男满58岁（女53岁）时在职的村党（总）支书记退位后，年报酬可享受村党（总）支部书记平均报酬男至60周岁（女55周岁）。

（2）担任村主任（副书记列为统筹干部的，以党委的批文为准）任职时间累计15年以上（含15年），且年龄男满58岁（女53岁）时在职的村主任退位后，年报酬可享受村主任平均报酬男至60周岁（女55周岁）。

（3）担任村会计任职期间累计20年，且年龄男58岁（女53岁）时在职的会计退位后，年报酬可享受村会计平均报酬男至60周岁（女55周岁）。因并村或换届原因不再担任统筹干部的，且退位时任职年限满25年的，同时年龄男满58岁（女53岁）时仍担任村两委成员的，年报酬可享受退位时同类职务干部的平均报酬男至60周岁（女55周岁）

（4）担任过多种统筹干部职务的干部，如果退位时的职务，均不符合上述四种对象时，可以按下一职务的待遇享受，但任职时间累计必须符合下一职务的规定。

同时还对医保补贴，社保补交等做了规定。对于在换届选举中落选的两委成员，根据落选原因，村书记，村主任由镇里作相应安排，其他人员由村里作相应安排，待遇按照，新职新岗确定。

（三）加强学习、教育和管理是保持农村党建活力的保证

通过文件和通知的形式，规定农村党组织学习的内容和方式，通过查阅台帐和调查座谈等方法，检查学习的具体情况，听取学习的心得体会。

利用二级干部会议和其他相关会议，传达上级会议精神，解读上级文件精神，辅导上级讲话精神，始终把加强学习、不断学习放在加强农村基层党建的重要位置。

镇党委主要领导亲自上党课，在今年“七一”前夕的庆祝建党85周年大会上，党委胡书记的党课深入浅出，摆事实，讲道理，朴实、生动，赢得了广大党员的欢迎，受到了深刻的教育。镇党委组织部门利用新党员入党宣誓仪式、评选表彰优秀党员等契机进行多种形式的教育和学习。充分发挥党校作用，同时把党校建成党员服务中心，名称在变，其实是理念在转变。

三、存在的问题和思考

（一）农村党组织所承担的繁杂棘手的工作任务与其所拥有的调控能力和手段不相匹配，使少数农村基层党组织疲于应付，凝聚力、号召力相应减弱。同时，少数干部对自身的要求不严，服务村民的意识不强，处理问题方式方法简单甚至粗暴，有时还激化矛盾，干群关系受到影响。

（二）党员队伍建设尤其是党员干部队伍建设女性党员和35周岁以下的高学历年轻党员比例偏低，使得整个党组织队伍缺乏生机活力，开拓进取意识有待进一步加强。少数党组织在发展党员、培养干部方面还存在着任人唯亲、任人唯“钱”的倾向，影响了党的队伍的健康发展。

（三）少数农村党组织的干部疏于学习、进一步提高修养，思想、观念停留在原有的水平，固步自封，不思进取，小富即安，缺乏忧患意识、大局意识和开拓精神，在村民中的威信不高。

鉴于以上问题，我们的思考是：

（一）积极探索和改进农村党员干部的选拔和管理方式，逐步建立和健全农村基层党组织的良性运行机制

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是社会主义国家政权的基础，而基层干部的选拔和管理则是加强基层组织建设的关键环节。

首先，应进一步更新用人观念，完善选人、用人机制。进一步让农村党员和群众广泛参与村干部的选拔，进一步试行公开竞选、外聘等办法，；同时，应大力推广完善“两推一选”的办法选拔村干部。在农村党支部和村委会换届选举时，要进一步听取广大群众的意见，把好“口碑”关，这样就把党的基层干部置于群众强有力的监督之下，同时，还有利于优秀人才的脱颖而出。

其次，应进一步推进农村基层党支部的规范化建设。有极少数基层支部由于管理不规范和外界各种不良因素的影响，战斗堡垒作用受到不同程度的削弱。建议制订下发《农村党支部工作条例》，就农村党支部的地位、职责、任务、选拨和淘汰、表彰和奖励、监督和约束、与村民委员会的关系等做出明确而具体的规定，使党支部的各项活动有章可循，避免随意性，从而形成一个进出有序、激励与约束相结合的良性运行机制。

其三是按照“三个代表”的要求，以“开放”的理念，从机制上确保农村党组织和党员的先进性。所谓按照“三个代表”的要求，就是农村党员必须是农村先进生产力、先进文化和群众利益的代表，不符合这个要求，也就失去了作为党员的条件；所谓“开放”的理念，就是把农村党组织看作是一个开放的系统，始终保持系统内上的良性循环和新陈代谢，符合“三个代表”要求的要“循环”进来，不符合“三个代表”要求的要“代谢”出去，从而始终保持党组织的代表性和党员的先进性，进一步增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，使党组织和党员始终保持着勃勃生机。

（二）正确处理农村党建与经济建设的关系

党的建设必须紧紧围绕经济建设这个中心进行，服从服务于这个中心。农村党建工作如果停留在被动适应上，那么党建工作搞不好，经济工作也搞不好。党建工作为经济建设服务的作用：一是政治上的把关定向。“农业、农村和农民问题，关系着党的执政地位的巩固，关系着国家的长治久安，这不但是个重大的经济问题，同时也是个重大的政治问题”。农村党建工作首先必须保证党在农村的各项方针、政策的贯彻执行，确保农村经济正确的发展方向。二是思想上的宣传激励。发挥党（总）支部的政治优势，结合实际积极宣传党的政策和主张，把党委确定的战略思想、发展目标、工作举措，变成广大干部群众的自觉行动。三是组织上的保障。建设一个政治稳定、素质优良、作风过硬、战斗力强的领导班子，为经济发展选好配强能打硬仗的干部人才队伍。四是创造优良的政治、社会环境。通过加强党的建设，树立良好形象，密切党群、干群关第，以好的党风带一个好的政风、民风，为经济发展提供良好的稳定向上的政治环境和社会环境。

我们要以更加务实的态度和创新的精神，从更高的层面上推进农村基层党建工作。作为苏州的北大门，相城区早已拉开了“四城”建设的序幕，我们要与时俱进，结合实际，创新农村基层党建的方法，探索农村基层党建的新途径，总结农村基层党建的新经验。