农村党支部建设成功思考

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当前，随着农村改革开放步伐的不断加快，村级经济打破了单一农业经济的传统模式，逐步形成农、副、工、贸数业并举的新格局。去年以来，建湖县近湖镇党委能动适应这种村级经济结构的新变化，按照"把支部建在产业链上"的指导思想，在实施农村税费改革、并村合组的过程中，在村建立党总支，在村党总支内部科学设置专业党支部，进一步激发了农村党支部在发展特色经济、培植支柱产业方面的功能作用，提高了农民群众对村党支部的向心力和凝聚力。

按照行政区域的划分设置农村党支部，对加强党对农村工作的领导，推进农村生产力的发展发挥了巨大的作用，但随着农村产业化进程的加快，表现出种种的不适应性，必须坚持与时俱进的思想，在继承的基础上大胆创新，为村级党支部建设注入新的活力。

长期以来，近湖镇村级党支部的设置，基本上与行政村的设置相一致，有多少个村，就设置多少个村党支部，这种做法所起到的历史性作用有目共睹。然而，在计划经济向市场经济转轨的今天，村级经济不再是单一的农业种植业结构，正向农、副、工、贸多产业发展，不少村已经成为远近闻名的工业村、副业村、三产村，使得传统的按行政村设置党支部的做法表现出种种的不适应。一是与加强新形势下农村党员的日常教育不相协调。当前农村党员个性化发展趋势日益明显，除年龄文化水平上的差距外，从业岗位发生诸多变化，已不再是传统意义上的纯农民党员，除掌握特定的专业技术外，还有各自的利益需求。单一按行政村设置党支部，在实施对党员的教育时，采取的几乎都是"一刀切"的教育内容和"一锅煮"的教育方式，对党员的吸引力不强，无法满足农村党员合理的个性化要求。二是与农村产业化发展的需求不相一致。随着市场经济体制的逐步确立，村级经济呈现多业化发展态势，村级党支部领导村级经济发展的范围、领域不断扩大，既要有面上的共性服务，又要有特色化的个性引导，并且这种经济发展的专业化推进，迫切要求党组织设置与其相同步，依靠专业党支部组织资源的发掘，大力推进村级特色产业的加速化发展。三是与农村税改后合村合心的要求不相配套。农村税改中，行政村设置数量较此前锐减，两村合并、三村合并的现象十分普遍，就近湖镇而言，由税改前的35个村减少到目前的14个村。并村以后，虽然在行政区域上是一个村，但由于长期村际界限，使得实际工作中仍然存在"我这个村"、"你哪个村"的人为隔阂，这在强村与弱村的合并中尤为明显。如果仍按原来的行政村就近设置党支部，党员群众的思想难以得到交流，也就难以达到合村合心的目的。四是与村干部大量精减后的工作实际不相合拍。并村合组后，近湖镇的村组干部由以前548人减少到85人，但农村工作任务并未减少，工作目标更高，工作难度更大，必须依托广大农村党员发挥作用，才能缓解职数减少与工作量加大的这一矛盾。

面对村级党组织建设和农村工作遇到的新情况与新问题，近湖镇党委一班人冲破思维定势，大胆创新实践，在村级灵活设置党总支（党委），并在党总支（党委）内部积极推行以"四改"为内容的按专业设置党支部的新模式，使村级党组织建设更加贴紧农村经济与社会事业的发展，贴紧农村党员教育与管理的实际。

1、改革村级党组织设置方式，由过去按农村党员居住地域就近设置党支部转变为在村级设置党总支（党委）和按村级经济产业构架特点设置隶属党支部。税费改革后，近湖镇村有党员最少61人，最多201人，由于党员人数和地域的扩大等因素，使得党员难管理、难活动、作用难发挥等问题比较突出，近湖镇针对实际情况，在村级灵活设置党总支（党委），现有的14个村，设置党委2个，党总支12个。为最大化地激发党员的活力，他们在村级党总支（党委）内部，按照行业或专业设置党支部。近湖镇按专业设置农村党支部一般分三种类型：一是以骨干企业为主体建立企业类党支部。近些年来，近湖镇的工业经济发展比较迅速，工业总产值已连续10年占三业总产值的80％以上，目前全镇14个村中，年产值达到500万元以上企业有近20个，其中符合单独建立党支部条件的企业有6个。对这部分达到较大规模又符合建支条件的企业，成立专门的党支部，全镇村一级中，现在已成立了6个企业党支部。二是以优势产业为依托建立产业类党支部。现在的裕丰村是由原裕丰村和高马村两村合并建立的，这两个村的100多户农民办起了家庭小工厂，常年生产液压件产品。镇党委根据裕丰村有13名党员从事家庭液压件产品生产的实际，就批准成立了裕丰村液压件党支部。诸如此种类型的党支部如镇北村运输党支部、蔡徐村兔业党支部、唐东村渔业党支部、东冯村苗木党支部、太平村建筑党支部等。三是以党群共富联合体为载体建立协会类党支部。目前，近湖镇共建有党员带头致富、带领群众共同致富联合体530个，这些经济联合体多以特种经济作物种植、庭院型养殖为主，在此基础上，还成立了8个群众性的行业协会。如胜利村的新绿源农牧业协会，着重传授猪、牛、羊饲养技术，初步形成了牧草种植、庭院繁养、肉品加工的一条龙产业化链条，以此为载体成立了新绿源农牧业（协会）党支部，其中8名党员都是技术能手。目前，近湖镇14个行政村中，共设置了2个村党委、12个村党总支，并分别设立8个工业（企业）类党支部，14个农业（副业）类专业党支部，11个三产类专业党支部，2个建筑类专业党支部和1个蔬菜种植业类专业党支部。

2、改变党员编组方法，由过去组织划定转变为个人志愿和组织安排相结合。各村党总支（党委）首先要进行调查摸底，掌握本村村情和每个党员的从业岗位，研究确定本村拟设党支部的专业种类，并对党员进行公布；然后让党员根据自己的专业特长和兴趣爱好，提出参加哪种专业类型的党支部的志愿；村党总支（党委）将党员的志愿汇总后，在尽可能尊重党员意愿的基础上，统一将党员编到各专业党支部之中。为保持各类专业党支部人数基本均衡，村党总支（党委）在尽量做好思想政治工作的前提下，要对一些党员的志愿进行必要的调整。

3、改进党支部职责，由过去统一职责转变为共性与个性相结合的职责。一方面，该镇党委根据中央颁发的《中国共产党农村基层组织工作条例》中的有关规定，要求各个党支部认真履行"贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议"等五项职责，并加以适当的具体化；另一方面，根据各类专业党支部的特点，突出推动村级经济发展的内容，分别制订个性职责，同时将其纳入对各专业党支部目标考核管理之中。例如镇党委要求产业类专业党支部在履行共性职责的同时，要帮助村党总支（党委）制定本村特色产业的发展规划；向有关农户及时提供市场需求信息、价格行情、客户资料；加强业内农户专业技术交流，提高种（养、加）水平；支持帮助具有较强实力的农户创办加工型企业，延伸产业链；等等。

4、改善党员教育内容，由过去一律化转变为普遍教育和专业培训相结合。村党总支（党委）在抓好党员普遍教育的同时，要求各类专业党支部根据各自的职责，开展有针对性的专业培训学习，丰富党员活动内容，增强党员教育活动的吸引力，保证党员活动质量和效果，提高党员的专业技能和综合素质。

如果认为设置农村专业党支部是一项颇具新意的创造，那么这种创造的生命力不仅仅表现在农村专业党支部设置的形式上，更在于建立一种适应这种专业党支部特点的运作机制，依靠机制的力量促使专业党支部的内部功能得以充分发挥。对此，近湖镇党委采取了四项措施，致力于建立和完善各类专业党支部的运作机制。

首先，选好带头人，建设一支过硬的专业党支部书记队伍。对于各专业党支部书记的产生，原则上实行"双层兼职"配备，即由村党总支（党委）委员兼任各专业党支部书记，由各专业党支部委员兼任各党小组长，使村级党组织的各项工作能够"一竿子插到底"，又不增加干部职数。在各专业党支部书记及委员产生的过程上，充分发扬民主，采取个人自荐、党内外群众联名举荐、村党总支（党委）组织推荐等手段产生候选人，实行村民代表投信任票、全体党员投选举票的"双票制"方式选举产生。各专业党支部书记就任时，都要发表就任演说，作出岗位承诺，签订认标上岗责任书。镇党委还根据专业党支部的不同类型，提出各类专业党支部书记的个性化素质要求，对其工作职责作出相应规定，就如何开展日常工作进行专题培训，提高他们的组织能力和工作水平。镇北村三产党支部书记陆士干经过培训后，思想更加解放，经营头脑更加灵活，带领一帮党员群众先后办起了招商场、运输队和10多家浴室、饭店及旅馆，还与外商合资建成盐城市第一家温泉游泳馆，全村去年三产营业额达2.5亿元。

其次，开展竞赛活动，造浓争先创优的氛围。按照农村工作需要设置专业党支部后，同类专业党支部工作开展情况及工作实绩大小具有更加明显的可比性，为相互间开展"擂台赛"提供了较好的条件。为此，近湖镇党委在全镇组织了"先进专业党支部创评"活动，提出各类专业党支部竞赛标准，通过竞赛活动达到相互学习、相互激励、争当先进的效果。如对副业类的专业党支部，镇党委明确要求其围绕"四个一"开展竞赛，即建成一个副业科技示范基地，推广一门专业生产技术，引进一个致富项目，办好一个农民技术学校（辅导班）。目前，全镇4个副业类的专业党支部共建有副业科技示范基地8个，通过推广实用副业生产技术，有效地促进了群众种养水平的提高和经济收入的增加。

再次，经常组织交流学习，促进各专业党支部取长补短。建立了专业党支部书记例会制度，有计划地按照专业党支部的类型召开支部工作会议，交流经验，指导工作。近湖镇党委还先后两次召开各类专业党支部建设成果汇报交流会，推广先进专业党支部的成功经验，促进互教互学。高桥村副业党支部组织本村靠近县城的党员农户到镇北村蔬菜党支部参观学习后，全村30多户群众自发搞起蔬菜种植。

第四，加大检查力度，完善激励措施。对每个专业党支部均实行规范化的管理，建立专门的台帐，对其工作目标完成进度、党员参加活动与发挥作用情况认真记载，作为考核评比的依据。镇党委还把各专业党支部的运行质量列入对各村党总支（党委）工作考核之中，定期组织专项检查，每年还召开一次先进专业党支部书记事迹报告会，对优秀党支部书记进行专项表彰，在调整村党总支（党委）书记时，优先考虑优秀专业党支部书记作为候选人，还推荐他们参加村主任的选举，目前28名村党总支（党委）书记和村主任中，就有6名此前曾经担任专业党支部书记。

一分耕耘，一分回报。只要坚持实事求是的思想，不断寻求农村党组织建设的新途径，就一定能使党建工作结出新的丰硕果实。近湖镇党委设置农村专业党支部的做法尽管实施时间不长，但已取得了初步的成效。

一是拓展了党员教育内容，增强了对党员日常教育的吸引力。各专业党支部在加强对党员政治理论教育及政策法规教育的同时，紧密结合各自的个性职责，加强对党员的专业理论知识教育与专业技能传授，提高了广大党员带头致富、带领致富的本领。党组织开展的各项活动得到广大党员的积极参与，专业党支部党员参活率比以前平均提高11个百分点，因事未能参加活动的党员，几乎都能主动补课，农村群众对党支部的信任度和对党员的满意度也比以前明显提升。

二是促进并村后村与村之间磨合，有利于合村合心。原花园村与原唐东村合并后，因原唐东村经济基础好，而原花园村经济薄弱，造成双方干群尤其是原唐东村的群众不够理解，普遍存有一些错误认识。这些思想障碍不清除，就难以保证两村合并的平稳过渡，影响社会稳定。为了纠正广大干群认识上的"误区"，新建立的唐东村党总支将原两个村党员重新按党员从业分布特点，建立专业支部，分别建立了工业支部、农业支部和三产支部。各支部通过召开会议、座谈讨论、下发宣传材料，广泛宣传撤组并村的目的和意义，讲清合并的好处和优势，尤其两村党员干部在一起谈心、交流，增加了感情与友谊。从而使他们纠正了认识上的"误区"，真正把广大干部的思想统一到农村税费改革上来，迅速在全村形成了积极支持、自觉参与、主动配合撤组并村工作的良好局面，顺利渡过了两村合并的思想磨合。

三是激活了专业特长优势，促进了农村产业结构调整。蔡徐村与西吴村合并后建立蔡徐村党总支，蔡徐村党总支针对本村有20多家养兔专业户的实际，建立了以养兔业为主体的兔业党支部，经过支部一班人的市场论证，认为发展家庭养兔业是群众发财致富的好路子。去年10月份，党支部将相邻3个组的党员群众组织起来到养兔大户伏万巧家实地参观，并由伏万巧提供养殖技术、兔种和兔毛的回收。目前，蔡徐村有三个组近80户从事养兔业，其中一心组家庭养兔业达100％。由于该村养兔业规模不断膨化，党支部一班人直接对接市场，充当经纪人角色，把各家各户的兔毛货源组织起来，直接销往皖、浙一带，变原来分户坐等上门收购为联合跑市场，增强了农民参与市场竞争的意识，增加了农民收入。

四是整合了生产要素，促进了农村经济发展。镇北村是由原镇北、建港、蔬菜三村合并而成，该村共有蔬菜从业人员100多户，面积近500亩，占全村总面积的25％。为进一步推进传统产业项目发展，成立了以蔬菜种植为主体的蔬菜党支部。今年初该村蔬菜支部邀请山东寿光蔬菜专家专门来村指导农户生产，同时还组织20个蔬菜种植大户至周边乡镇及苏南地区考察学习，目前经蔬菜党支部牵头引进或培植蔬菜新品10余个，筹建了建筑面积达700平方米的蔬菜交易市场，每天有30多吨的新鲜蔬菜销往上海、无锡及周边县市。今年全村农民人均纯收入与同期相比增长25％。