五有目活动实践思考

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**街道作为新北区唯一的一个街道，**年12月底撤村建社成立了六个社区，**年成立了6个社区党支部，总体而言**街道的社区建设刚刚起步，刚刚从旧有的村委管理模式向城市社区管理模式转变，各个方面都不完善，需要在今后的工作中逐步健全，但同时也给我们带来了机遇，打破了旧有的模式，意味着一切从零开始，可以高起点、高标准进行规划创建，我们是这么想的，也是这么做的，根据市委关于加强城市街道社区党建工作的文件精神，结合“五有”目标，在创建中我们主要做了以下几方面的工作：

一、加强领导，提高社区党建的认识。

社区党建最大的特点就是依靠社区力量，最大限度地调动社区内党、政、企事业单位、社会团体、居民等各方的积极性，变一个积极性为多个积极性，共驻共建、实现政府与社会的互助，推动整个社区的健康快速发展。为了能更有效地贯彻落实市委《关于加强街道社区党的建设工作的意见》精神，街道党工委在深刻学习领会的同时，组织各社区党支部进行学习，并分批选派街道、社区干部赴南京、上海等地实地考察，力求以“高起点、高标准”来规划社区创建。

二、健全组织，拓宽社区党建覆盖面。

自社区建成以来，街道党工委逐步调整和改进了社区居委会党组织的设置，实现一居一支部，通过下派、选拔、挂职等多种途径，优化社区居委会干部队伍结构。街道社区党建工作指导委员会也已在筹备之中，同时积极开展非公企业党组织的建设，不断扩大党组织的覆盖面，目前已成立了一个非公经济党组织，另有两个在筹建之中。

三、巩固阵地，夯实社区党建的基础。

因为**街道六个社区居委会成立不久，有的社区居委会办公场地、设施等都还很不够，为此，街道党工委决定先进行试点，在硬件上要求做到有牌子，有“两机一室”，有学习活动材料和设施，在软件上要逐步建立社区党建工作指导委员会制度、制度等一系列规章制度，在工作中建立起党建基础工作台帐，目前已有汇丰和燕兴两个基础条件比较好的社区被列为试点社区，其他四个社区虽然硬件上一时跟不上，但在软件建设上做到不落人后，社区党组织的工作正逐步走上规范化轨道；

四、创新工作，打开社区党建局面。

各社区支部贴近社区工作实际，积极开拓社区服务渠道，目前每个社区平均都有五到六个社区服务项目，有的社区已成立了社区服务中心，社区服务的开展已初露端倪；同时，各社区党支部以活动为创建工作的有效切入点，扎实开展富有特色和成效的活动，如特困帮扶、党员结对帮教、帮扶等，积极探索与社区内各党组织的联动与党员模范作用的发挥，每年开展富有影响力的社区文娱活动，参加街道组织的为期一个月的社区文化艺术节，潜移默化带动社区单位及居民共同参与社区党建。

在进行社区建设的同时，我们感到：社区的建设涉及方方面面的利益和关系，社区党建是核心，而面对新形势、新要求、党建工作面临许多实际问题需进一步研究解决，如社区党建的设施条件和经费保障问题、管理功能和领导力度问题，人员素质和组织结构问题等，都制约着社区党建的发展。

1、实行"条块分割"的管理体制使单位党组织与街道党组织难以形成合力。一是制约着单位党组织参与并推动社区党建的主动性和积极性。单位党组织的机构虽设置在社区，但党务管理、人事管理、利益分配均受制于条条管理，与街道党工委缺少经常的联系，因而一些单位的党组织很少参与社区党建工作。二是制约着街道社区党组织与单位党组织的沟通和协调。单位党组织的行政隶属观念、等级观念较强，街道党工委难以引起平级或高级别单位党组织的重视，当有事找上门时往往得不到这些部门和单位的有力配合与支持。三是制约着街、居和社会党建资源合理配置的内在动力的双向启动。由于大量的社会问题堆积于社区，使社区的管理成本大大增加。而社区党建工作则可以通过党建自身的优势降低政府对基层组织控制和管理的成本。因此，街居党组织有启动自身党建资源投入社区建设的内在动力，还有启动社会党建资源参与社区建设的要求。但社区内的单位党组织参加社区建设，则意味着要付出条条管理的成本，又要付出参与社区管理的成本。在"条块分割"体制的制约下，条条管理的成本必须付出的，而参与社区管理的成本则是可以不付出的。这样，单位党组织就缺乏启动党建资源参与社区建设的内在动力。

2、缺乏"多元投入"的投资体制使社区党建缺少必要的物质支撑。由于体制上的原因，社区承担的社会工作与自身的职权状况存在极大的矛盾，突出表现为"责、权、利"不统一，形成有责无权无利的局面。而从目前状况看，社区党建设施基本上依靠街道、社区两级的投入，且其主体社区居委会物质条件较为贫乏，经济来源几乎全靠街道下拨，存在办公场所不足、办公经费紧张、社区干部待遇低的现象，物质条件的缺乏制约社区党建活动的开展，影响党组织政治核心作用和党员先锋模范作用的发挥。

3、农村管理体制向城市管理体制过渡必然带来各方面的不适应。就**街道而言,自成立之初就存在体制上的不顺,街道下辖四个村委,换句话说,就是以城市的模式来管理农村,因而直到六个社区成立,一直都存在管理体制不顺的问题,直到**年底社区成立,才理顺了管理体制,真正开始向城市化过渡,但作为农村向城市的过渡,**街道没做过,也没有现成的经验可以参照,体现在社区党建方面,既不同于城市街道党的建设,又不同于农村党的建设,具有很大的特殊性,无论是社区干部还是党员,虽然形式上已是居民了,但意识形态上仍是农民,非一朝一夕之功可以改变,这就对社区党建提出了新问题。

4、人才缺乏、后备力量不足制约着社区党建的发展。作为年轻的**街道经历了撤村转居、撤村建社后,基层干部队伍的结构和素质都有了明显提高,平均年龄也降到40左右,但可以看到,大部分现职的社区干部、支部书记都还是老面孔,还是原来的村委干部,这也反映出各个社区都存在人才缺乏、后备力量不足的缺陷,有的支部甚至五六年都没有发展一个党员。同时在调查中我们还发现存在无人可找的问题,年轻的、有能力的人都出去工作,即使在家也不愿到社区工作,意识观念还转不过来,年纪稍长的,像40-50岁之间的人员大部份文化程度不高,素质偏低,无法担当重任,年纪大点的精力又跟不上,这些问题从根本上制约着街道社区建设和党的建设的深入展开。

针对社区党建面临的新变化和新问题，适应社区建设的新形势和新任务，需要理顺体制，建立健全的共建机制，把街道党建工作向社区拓展，努力形成以街道党工委为核心、社区支部为基础、社区党员为主体、社区内各类基层党组织共同参与的社区党建新格局。

1、建立城市社区党建工作新的领导体制。城市社区党建仅靠街道或社区一方面的力量是难搞好的，必须形成城市社区内各级党组织协同作战，齐抓共管的社区党建新的领导体制。因此，要在建立社区党建工作领导机构的基础上，建立与整个城市社区党建工作相适应的城市社区党建领导机构，统一负责领导城市社区的党建工作。主要职责是调研、规划、指导、协调社区党的建设工作和社区精神文明建设。

2、构建城市社区党建工作新的管理体制。随着城市管理体制向"两级政府、三级管理"的转变，城市工作的重心下移到社区，作为城市社区党建工作的管理体制必须与之相适应，从"条块分割"向"以块为主、条块结合、条块融合"转变，领导方式从纵向的行政管理模式向协调、指导服务转变；工作制度上由责权分离向建立社区党建工作责任制和考评体系转变。作为社区建设领导核心的街道党工委，要着力构建社区党建工作的多重管理模式，一是对社区内各单位党组织和党员进行分类管理；二是对新经济组织和新社会组织中的党组织进行指导和帮助；三是对党员实行属地化管理；四是对市、区在街道的派出机构实行报告制度、行风评议、考核与会签制度，增强工作的权威性。

3、增强社区党建工作的新功能。社会主义市场经济的发展促进了城市单位功能的加速分化和重组，不少功能移到了社区，社区党组织党建的单一功能向多元化功能转化，使其政治功能、教育功能、文化功能和服务功能都得到发挥，其中关键是政治功能和服务功能。为此，首先要增强政治功能，制定相应方法和原则，体现社区党建在社区民主政治建设中的政治核心作用，并发挥政治优势，使党员成为社区党的政策的宣传员，先进文化的引航员、社会稳定的治安员，增强党的凝聚力和号召力。其次要增强服务功能，不仅要为居民提供各方面服务，更要为社区内企业提供各类社会服务。街道、社区党组织要通过各种途径，协调、监督各职能部门依法办事，提高办事效率，为企业党组织保证企业发展提供各种有利的活动舞台。通过服务，增进单位党组织对社区党建工作重要性的认识，调动其积极性，使社区党建具有更广泛的社会基础。

4、强化教育培训，提高党员干部的自身素质。党员干部作为“三个代表”重要思想的贯彻落实者,首先要加强自身的学习,加深对党的各项政策理解,把自己的思想统一到“三个代表”上来,真正做到身体力行,只有自身的素质过硬了,才能在工作中不断开拓创新,做到每个党员都是一面旗帜,充分发挥党员的先进性。把“学习型社区”的建设融入到社区党建工作中来,强化对干部党员的培训学习,向书本学,向群众学,向先进学,不断提高自身的素质,以此来带动群众素质的逐步提高。

5、加大党员发展力度,广泛吸收各条战线上的优秀分子,充实党建的后备力量。利用地处高新区腹地、各种非公经济组织、新经济组织众多优势,积极延伸党建的触角,一方面通过各种途径考察选拔年轻人加以培养,包括招聘、选调、临时用工等人员,不拘一格吸收培养人才,另一方面积极拓展非公经济组织、新经济组织党建领域,这些企业里的人才普遍存在年纪轻、学历高、观念新的特点,如果能吸收到党内来,将对我们的党建工作起到很大的促进作用,扩大党建的覆盖面,也有利于社区资源的进一步整合。

综上所述,社区党建工作在今天的形势下所包含的内容已不再只是社区党员的管理工作,而是延伸到社区建设的方方面面,加强和巩固社区党组织的建设关系到整个社区建设的成败，需要围绕“五有”目标不断创新、不断深化,社区党建才能有新发展、新局面。