党组织隶属调整思考

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随着国有企业不断从现有体制中改制成非公企业，我市5个国有资产经营公司和3个授权集团经营公司的行政管理职能行将结束。但原隶属这些公司（集团）的企业党组织的隶属关系却仍保持原状，一旦组织上决定对这些公司（集团）领导层进行调整分流，原属这些公司（集团）管理的企业党组织隶属关系问题将亟待加以解决。本文就目前改制企业党组织关系的现状、存在问题及如何调整作一些思考和探索。

一、我市改制企业党组织关系的现状

近年来，我市加大了对国有和国有控股企业改革转制的力度，据不完全统计，到**年6月，全市累计完成330多家企业的改制工作，改制面达到90%以上。从对5大国资公司、3大集团公司统计的情况来看，改制企业中有党委59个，党总支（支部）86个，涉及党员9290名。其党组织关系的基本状况是：

1、改制企业党组织隶属关系基本保持原貌。

从上述8家公司的改制企业情况来看，党组织除纺织公司、贸易公司各有1个下属党委成建制划转属地管理外，其余均未作隶属关系的调整；党员转入社区的均为破产、关门走人、改制企业中已办理退休手续的，改制企业中在职党员的组织关系未变。

2、改制企业党组织和党员作用发挥基本正常。

（1）党组织的活动与改制前基本无太大落差。据对各国资（集团）公司组织部门及天马集团、黑牡丹集团等基层党委的考察了解来看，这些改制企业党组织的日常活动基本保持了原来的模式，在改制企业中的地位和作用得到了上下的一致认可；（2）党员的先锋模范作用仍然保持良好的状态。今年初，我们对26家改制企业中党员作用发挥情况进行调查，从回收情况看，大部分填写的是第一栏“好”或“提高”，少部分填写“中”或“持平”，没有填写“差”或“降低”的情况。（3）在企业的改革转制过程中，党组织和党员发挥了较好的作用。在个别座谈了解中，不少国资（集团）公司党组织负责人反映，在企业改制过程中，如果改制不顺利或遇到棘手的事情，首先找的就是党组织，通过党组织和党员的宣传活动，使企业的干部职工了解和理解政府的改革改制的目的和政策，形成上下一致的认识，从而稳定了人心，使企业顺利转制，保持了企业的稳定和发展。

3、许多党组织负责人对改制企业党组织的未来充满期待。（1）企业党的组织和党员队伍是企业的宝贵财富，是社会稳定的基础，党建工作不能削弱。改制企业党组织是一笔很大的财富，是我党几十年积累起来的，不能损失掉。一些长期在国有企业做党务工作的同志深有体会地说：“一个大中型的非公企业要建立起象国有企业那样稳定的、由我党思想主导的企业文化，起码要化10-20年的时间。”（2）隶属关系的调整对企业党组织的作用发挥影响很大，值得引起足够重视。如果在这转型时期调整不当，关系不顺，就会影响党的基层组织建设，影响党组织和党员作用的发挥。（3）对改制企业党组织隶属关系调整，应尽快有一个明确的办法。拟针对目前的状况，就改制企业党组织关系调整问题作一次专题调研，以着力解决这一亟待解决的问题。

二、我市改制企业党组织关系属地管理面临的问题

从目前较多采用的，改制企业党组织关系属地管理的办法来看，是改制企业党组织关系调整一个途径，但也存在一定的问题。

1、属地管理后，由于社区党组织服务对象的差异性，可能难以给改制企业形成现有的党建氛围的问题。

由于国有企业大部分集中在城区或城郊，改制企业党组织在属地管理上，首先考虑的是进入城市社区党组织。从社区党组织的党员来看：一是成份较复杂。各行各业的党员都有，俗话说：隔行如隔山。行业的不同，缺少共同的话题，很难协调一致开展活动；二是年龄上的差异较大。在城市社区，离退休党员占较大比例，他们向往的是安定的晚年生活，与企业党员的目标和要求有较大距离，所以也较难走到一起；三是城市社区党建与企业党建的目标要求有较大距离。城市社区党建是围绕社区的管理和建设来开展的，而企业党建是围绕企业的经营和发展来展开的，两者距离太大，没有可比性，所以城市社区党建难以为改制企业党的建设营造良好的氛围。

2、属地管理后，党组织隶属关系可能形成层次上的“倒挂”，给改制企业党组织领导人心理上带来“失衡”的问题。

从目前我市对企业管理的权限来推算，我市国资（集团）公司领导人员是属市委管理的干部，相当于处级干部的管理权限，其所属企业的党组织负责人应该算相当于科级干部的管理权限，而我市街道是科级，其所属社区党组织负责人应相当于股级，若让国资（集团）公司所属党组织成建制转入社区管理，相当于将科级组织置于股级组织的管理之下，可能形成党组织层次上的“倒挂”。这种状况，会使一部分企业党组织负责人心理上带来“失衡”，产生“不服气”或失落感，影响党组织开展工作。

3、大批改制企业党员进入社区，社区党组织的现有条件可能难以承受的问题。

我市社区党组织近年来得到了较快的发展，但从客观上来看，其运作的能力还是有限的。社区党组织大部分是支部（总支），但其党员的数量却惊人，大多数要在50-60人以上，少部分则达到100多人。而社区党组织的经费却少的吓人，有的社区党组织一个月的活动经费仅仅几十元，党组织要开个会，打电话通知党员都舍不得，怕电话费多了超支，只得上门去通知。所以，改制企业党员一下子转入社区，社区确实有点承受不了。

4、改制企业党员进入社区后，对社区党的组织生活难以适应的问题。

一是党员单位工作和社区组织活动之间常常有冲突。企业的工作时间是无规律的，忙的时候加班加点，所以给社区的活动带来不便；二是社区组织的活动内容往往与企业的文化无关系，使党员感到无共同语言、或认为意义不大。所以，改制企业党组织转入社区后，感到不适应。我市塑料集团所属的一个改制企业党支部成建制转入社区后，由于多方面不适应，最后在支部党员的强烈要求下，又成建制转入塑料集团党委管理。三是社区开展的组织活动与企业的经济工作无大帮助。据市贸易公司领导反映：家电城党组织属地管理后不久，在投资南京家电城的决策上发生重大失误，造成目前每年损失1000万元的重大决策失误，使企业陷入进退两难的境地。这次决策失误，与目前所处的环境有关，一者经济上与贸易公司脱离关系，贸易公司不再过问其公司的发展和投资问题，二者其周围又未形成足以能使他科学决策的行家里手，所以决策失误也在情理之中。

三、对我市改制企业党组织关系调整的几点思考

改制企业党组织是我党基层组织的重要组成部分，在党的基层组织中占有较大的比重。而且这部分党员，经过党组织的长期培养和教育，具备了较过硬的政治思想素质，是党的宝贵财富。为了使这部分党组织和党员的作用得以保存并发挥较好的作用，有必要对企业改制后的党组织关系调整作认真的研究和探索。

通过近一年来的调研和探索，笔者认为，目前我市改制企业理顺党组织隶属关系，可以有以下三条途径：

途径之一、市工业投资公司设置派出党工委。具备一定规模的改制企业的组织关系直接挂靠市工业投资公司党工委；中小企业按行业性质归并组成联合党委（总支、支部）后挂靠市工业投资公司党工委。这样操作的理由是：（1）形成整体，便于宏观管理。改制企业长期的正规化组织生活，使他们形成了较过硬的组织性、纪律性，有较好的政治意识和党性观念，将他们组合起来，由市工投公司党工委牵头抓总，宏观管理，可以进一步提升企业党组织的凝聚力和战斗力，使我党思想主导的企业文化在改制企业中深入人心。（2）借助人力优势，发挥现有资源。市工投公司组建时，可以从市国资（集团）公司中分流一部分专业党务工作者，充实工投公司党工委，由他们来挑起改制企业党组织的领导责任。一方面，这些人熟悉党务工作，对企业党建了如指掌，善于把握企业党建的运行规律，是企业党建的宝贵财富；另一方面，他们对改制企业的干部职工知根知底、有着一种特殊的感情，由他们来开展党建工作，可以增强党建工作的亲和力，提升改制企业党组织的战斗堡垒作用。（3）营造氛围，突出党建功能。由几十个党委、上百个支部（总支）、近万名党员组成的党工委，其规模是相当可观的，加上这支企业党员队伍有着较高的政治思想素质，又有一支优秀的党务工作者队伍在带队引路，不难形成积极向上的企业文化，是一支稳定基层党员队伍的生力军；这些党组织和党员作用的发挥，既可以促进企业的稳定和发挥，又可以为非公企业党组织树立良好的榜样，为常州形成企业党建的良好氛围，成为常州企业党建工作的领头羊。

途径之二、以行业协会为依托组建党委，承接现国资（集团）公司党委的职能。这样操作的依据是：（1）以行业协会为依托开展党建工作，代表一种发展走势。从国内情况来看，许多城市都依托各类行业开展相应的活动，并逐步发展为党组织建设的载体。大连市首先在全国成立了行业协会党组织，由行业协会党组织分管所在行业的党建工作，并将行业协会主要领导纳入公务员序列，由财政承担部分支出。从国外情况来看，许多行业协会在经济组织中发挥着越来越大的作用，使自身也得到较快发展。（2）党组织建制不需太大调整，关系较易理顺。从我市目前的现状看，可在机电、纺织、化轻、贸易、建工、塑料、服装等七大行业完善和组建行业协会，并设立行业协会党委；将常柴集团、市矿务局（新辰集团公司）、中房集团公司所属的党组织分别归属机电、化轻、建工行业协会党组织管理。在对国资（集团）公司领导人员进行分流调整时，可以将部分领导人员或国资（集团）公司的中层干部充实或留任行业协会工作，这样党组织的隶属关系不需要作太大变动，工作关系也比较容易理顺。（3）经济工作沟通氛围较浓，便于促进党建工作。同一行业，由于工作上的互通性，企业领导之间的沟通比较频繁，协作的机会也比较多，给行业协会党组织开展工作提供了良好的氛围；反之，党组织也可以根据本行业的共同特点，有针对性地统一组织各项活动，促进行业经济的发展和各项工作的全面开展。

但是，这种操作方式需要有一定的前提：（1）对行业协会每年给予一定的经济支撑。从我市几个行业协会每年收的会费来看，还不能维持正常的活动开支。（2）最好给每个行业协会一定的公务员或事业单位编制。

途径之三、属地管理挂靠区委、街道党工委或乡镇党委。这样操作的理由有四点：（1）从管理层次上来看，基本上能衔接理顺，领导力和调控力，能够满足改制企业的发展要求。国有大中型改制企业党组织可直接归区委管理、改制的中小企业党组织可以归街道党工委、乡镇党委管理。两级政府的党建工作力量都较强，改制企业党组织归属区委、乡镇（街道）党委（党工委）管理，管理关系上比较容易接受。（2）可以与区（街道、乡镇）内企业一起，形成企业党建工作良好氛围。在二级政府中，企业的发展是经济工作的重点，企业党组织的管理也受到较高重视，所以改制企业的党组织挂靠后，能够与所在地企业一起形成党建工作的良好氛围，有利于发挥企业党组织的战斗堡垒作用。（3）企业的发展，更好地得到地方政府的支持。党组织关系属地后，企业也就成为各区、街道（乡镇）的经济增长点，必然受到政府部门的关注，在经济发展上受到政府部门方方面面的支持和帮助，为企业的发展营造良好的发展环境。

改制企业属地管理应注意二点：（1）改制企业党组织转入属地管理不应设置障碍。如：有的区在党组织转入属地管理时，要求企业缴一定的费用，似乎不可取。（2）加强对改制企业党组织的管理。目前，区、街道（乡镇）尚无管理企业党组织的专门机构，在管理这一点上相对薄弱，建议引起足够重视。