党代会任制实践思考

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根据市委要求，在今年镇党委换届时，我区同步开展了镇党员代表大会常任制工作。实践证明，实施党代会常任制有利于拓宽党员对党内重大问题进行讨论和发表意见的渠道，有利于拓宽党员反映和表达对党组织意见的渠道，有利于拓宽党员选择和监督自己领导人的渠道，是发展党内民主的有效形式，是党的事业兴旺发达的重要保证。要搞好镇党代会常任制工作，我们认为，必须把握好以下三个方面的重点。

1、选好代表是搞好常任制的前提。实施党代会常任制，对党代表提出了更高的素质要求。这不仅因为要在党的代表大会选举中投好票，选好人，更因为代表是常任的，一届五年内都要发挥作用，履行职责。这就要求我们在党代表选举过程中扩大民主，改进方法，使选出的党代表具有广泛代表性和先进性，确保党代表质量。一要减少代表名额，提高代表的参政议政能力。由于乡镇地域小、“能人”相对少等实际情况，一般当选为镇党代表的人员，有一部分也会是人大代表或政协委员。应该看到，三者虽都属于社会主义政治文明建设的范畴，其活动方式也有相似之处，但其性质却各有不同。党代会常任制是党内的一项政治制度，党代表的活动是一种党内活动，其范围和活动方式必须在特定的范围内开展，不能无限扩大。减少代表名额，除了能够减少镇党代表与人大代表、政协委员之间的交叉，最主要的是能够保证党代表的素质，提高他们的参政议政能力。二要划小代表选举单位，便于加强联系。过去，党代会的代表选举单位太大，是按系统或按区域划分的，这不利于党员了解代表候选人，也不利于党员与代表之间建立起比较密切的直接联系。划小代表选举单位后，党员对代表候选人更为熟悉，代表与选举单位能够建立起一一对应的关系，在今后任期内能够更好地发挥作用，履行职责。三要创新代表选举方式，提高代表公认程度。由于实行镇党代会常任制，直选将会是以后党代表选举的一个大方向。这次我们在两镇各选择了一个行政村开展党代表直选试点工作，即党代表初步候选人由党员直接提名推荐，党员正式候选人由党员直接预选确定，党员代表由党员直接选举产生。与以往党代表产生过程相比，党代表候选人的提名更加广泛了。每位党员都可参加党代表候选人的推荐，党员有权根据自己的意愿独立推荐任何一位党员作为党代表候选人，包括党员自己也可以推荐自己。党代表的产生过程更加透明化了。另外，党员全程参与候选人的提名、预选和正式选举，保证了整个过程的公平与公开，党员的“四权”得到了较好的体现，受到广大党员的欢迎，为搞好常任制打下了较好的基础。

2、建立制度是搞好常任制的关键。搞好党代会常任制，首先要建立一套完整的工作制度。党代会常任制的基本框架应包括以下几个方面的基本内容。1、实行党代表常任制。镇党员代表大会代表的任期与本镇党委的任期相同；镇党员代表大会的代表在出现缺额时原则上不进行增补，确因工作需要增补的，按规定程序审批后由缺额所在选举单位进行补选；镇党员代表大会代表享有相应权利，履行相应义务。2、实行党代表大会例会制。镇党代表大会换届后，每年召开一次会议，会议一般在当年年底或次年年初举行，遇有重大事项可随时召开；要明确代表大会和代表大会例会的相应职权；对在闭会期间由上级党组织调整任免的本届镇党委、纪委领导班子成员，上级党组织要在例会上向全体代表说明情况，并提请全体代表确认；代表在本镇党员代表大会和党代表大会例会上提出的意见、建议，由镇党委负责落实，并在下一次党员代表大会例会或党员代表大会上向全体代表通报办理情况，必要时，还应根据具体情况向代表进行回复。3、实行代表小组活动制。代表按选举单位、所在区域或工作性质划分若干个代表小组。代表小组设组长1名，副组长1-2名。组长、副组长在镇党员代表大会第一次会议召开时，由大会主席团提名，经代表小组全体会议推定。每年由镇党委统一组织1-2次代表小组活动。4、设立党代表联络组。联络组设置于镇党委组织委员办公室。负责代表及代表小组的联络工作，做好代表活动的指导、协调和管理工作，为代表活动提供服务。在此基础上，还要完善工作程序，确保党代会常任制为党员熟悉并顺利实施。在选举党代表之前，要向党员广泛宣传党代会常任制的重大意义和基本形式；召开党代表大会期间，要对党代会常任制的有关情况向全体代表进行说明，征求党代表的意见和建议；党代表大会后，要将代表大会通过形成的决议，以镇党委的文件下发，正式实行党代会常任制。只有这样，才能确保党代会常任制被广大党代表和党员了解和接受，才能确立党代会常任制的合法地位。

3、发挥作用是搞好常任制的根本。要搞好镇党代会常任制，发挥党代表作用是根本。要采取多种措施来保证和促进党代表作用的发挥。一是要建立党内情况通报制度和情况反映制度。让党代表及时了解党内事务，及时了解党内生活的重要信息，了解党内机制的运行情况。二是建立镇党委委员与党代表、党代表与党员联系制度。镇党委委员要经常与代表座谈，听取意见，客观负责地将这些意见进行整理集中，带到代表大会上去。党代表要加强与党员的沟通联系，可以通过在代表小组组长办公地点或家里设立公开的党代表联系点等形式，使党代表与党员之间的联系更紧密。三是建立重大决策征求意见制度。凡属党内重大决策问题，都应力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见，让党员畅所欲言，把各种不同方案讲出来，然后在民主的基础上加以集中，作出符合实际的决策，通过决策的民主化来实现决策的科学化，减少决策的失误。四是建立代表定期调研制度。每年确定一批涉及本地经济社会发展和党的建设方面的课题，交代表小组开展调研，提出对策，为党委决策提供依据。五是建立和严格执行提案制度。要明确规定党代会提案的条件和程序，形成提案提出、确立、处理、反馈等工作机制。六是提高党代表参政议政的积极性。通过开展优秀党代表活动、印发党代表履职手册等形式，对党代表履职情况进行登记和检查考核。七是认真抓好党代表的培训。换届前，培训重点内容包括党章、党内选举条例、党代表的权利义务、党的纪律等。通过培训，增强党代表的责任意识和法纪观念，代表选区党员认真投好庄严神圣一票。换届结束后，同样要高度重视抓好党代表的培训。培训方式可以代表小组为单位，培训内容主要是党务工作知识，以及如何开展视察调研活动、如何向镇党委写议案或建议等。