教育管理机制报告

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党的**届四中全会《决定》提出，探索党员教育管理工作的新机制，促进广大党员发挥先锋模范作用。这是我们党在新世纪新阶段加强党员队伍建设，保持党员队伍先进性和纯洁性的需要，也是认识和解决党员教育管理工作面临的新情况、新问题的迫切要求。

加强对党员的教育管理，是我们党保持先进性的一条重要经验，是我们党加强自身建设的重大举措。从总体上看，我们的党员队伍是好的，是有战斗力的。但也要看到，党员队伍中还存在着不少与保持先进性的要求不相适应、不相符合的问题。针对党内存在的突出问题，创新党员教育管理管理的方式和手段，建立党员教育管理工作的新机制，对于保持共产党员先进性具有特别重要的意义。

一、党员教育管理管理手段和方式的实践

近年来，金坛市把党员教育管理工作作为基层党组织建设最基础、最经常工作来抓，结合实际，坚持“五个创新”，有效地加强党员教育管理。

（一）创新教育形式，努力提高广大党员的学习力

该市狠抓教育环节，深入开展创建学习型党组织、争当学习型党员活动，围绕“导”字抓创建，围绕“实”字求效果，不断提高党员的综合素质，进一步加强党的思想、组织、作风和制度建设，努力提高广大党员的学习力。

1、加强领导，基础夯实。金坛市将创建学习型党组织、争当学习型党员作为新世纪新阶段加强党的执政能力建设的战略举措，精心组织，扎实推进。一是健全网络，整体联动。建立了一个纵向到底，横向到边的组织网络。二是结合实际，计划到人。制定出台了《中共金坛市委关于建设学习型党组织的实施意见(试行)》，分别形成党委、党支部和个人三个不同层次的学习计划，增强了计划的针对性和可操作性。三是深入宣传，营造氛围。通过报纸、广播、电视等新闻媒体进行广泛宣传，使全体党员对创建活动的重要性和必要性有了比较清晰的认识，在全市营造了一个的浓厚创建氛围。

2、重点主导，措施扎实。坚持抓重点，强措施，抓落实，确保创建活动顺利开展并取得实效。一是加大学习培训力度。该市依托市镇两级党校、党员电教播放站（点）、科技致富示范园（点）等阵地分层抓好党员干部的教育培训工作。近年来，全市上下共组织各类培训1300多期，受训人员16万多人次。二是积极拓展学习形式。改单一式为多样式。根据对象不同，采取了不同的学习形式。在职党员采取集中学习与自学相结合，其他形式为辅；对年龄较大，体弱多病的离退休党员以自学为主，党组织安排专人定期进行送学，流动党员以函学为主。改灌输式为互动式。开设了“周末课堂”。改封闭式为开放式。邀请高层次专家、学者前来授课，到高等学院深造培训、外出参观取经等，先后选派了89名中青年干部外出学习培训，极大地调动了党员干部的学习热情。

3、创新引导，内容充实。金坛市注重抓好工作方法和学习内涵的创新。一是工作方法创新。实现了个体与群体的互动。将学习作为一种整体行为，以党委（支部）作为一个整体，党委带动支部学，支部带领党员学，领导带动群众学，学习能力强的党员带动学习能力弱的党员学，同时，根据党员所从事的具体工作和兴趣，组成各种学习团队，让成员之间相互学习、互相交流、取长补短，共同进步。二是学习内涵创新。该市在创建活动中开展了“结对帮扶”活动，将活动中涌现出的先进单位与落后单位、先进个人与滞后者结成帮扶对子，进行帮扶指导，导入竞争机制，带动整个面上的创建活动。同时将学习型党组织建设与创建学习型系统、学习型村镇、学习型机关有机结合，实现资源共享、时间统筹、内容交融、效果互促。

（二）创新活动载体，努力提高广大党员的执行力

金坛市在深化拓展党员教育管理工作中，注重创新活动载体，特别是结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动和“三走进三服务”活动，开展形式多样、生动活泼的系列活动，从而努力提高广大党员的执行力。

1、围绕形势设计载体。为提高教育质量，该市顺应形势设计载体。结合党员先进性教育活动，先后开展了“保持先进性，合力创十星”、“弘扬华老精神、争当优秀党员、促进率先发展”、“向殷雪梅同志学习”等主题教育活动，鼓励党员在学习中不断完善提高自己，体现先进性。该市成立的殷雪梅同志先进事迹报告团并举行巡回演讲，不仅使该市广大党员思想受到洗礼，同时也使周边城市党员心灵受到震撼，觉悟得到提高。激发出了党员保持先进性的执行能力，新华日报、常州日报等媒体纷纷作了专题报道。

2、围绕发展设计载体。该市先后在各级党组织中开展了“双带双扶双争”、实施“四百工程”、“三走进三服务”等活动；在广大党员中开展了“佩戴党员标识”、“党员挂牌上岗”、“党员先锋岗”、“重温入党志愿书”、“党员义务奉献日”等活动；尧塘镇的“四富”创业大赛、社头镇的“千百万工程”、薛埠镇的“为无职党员定岗定责”等做法也在全市广泛推广。这些围绕发展开展的活动，有力激励了广大党员投身发展、推动发展，极大地提升了他们发展致富的本领。

3、结合实际设计载体。结合农村实际，市委、市政府制定出台了党员挂钩帮扶制度，全市广泛开展了“万名党员进农家”、“进千家门、知千家事、解千家忧、暖千家心”活动，有5000多名党员与1000多户低保户、贫困家庭结成帮扶对子，仅今年以来已为这些家庭捐助帮扶资金近160万元。帮助联系的农户解决生产、生活上的实际困难。广大群众从党员的一件件好事实事中，真真切切地感受到了党的温暖、感受到了先进性教育活动带来的变化。在先进性教育活动群众满意度测评中，满意率达97%以上。

（三）创新阵地设置模式，力提高广大党员的凝聚力

抓党员的教育管理离不开阵地。近年来，该市把党组织活动阵地建设摆在突出位置，创新设置模式，加大投入力度，固本强基，努力提高广大党员的凝聚力。

一是狠抓市、镇、村三级党组织活动阵地的建设。市委投资3500多万元迁建、新建华罗庚纪念馆金坛博物馆，投资3000多万元，对市委党校进行择地新建，投资10多万元开辟了金坛党建网，投资50多万元为全市16个镇（区）党委配备了电脑，156个行政村配备了电教设备，在全市设立了16个党员电化教育中心点，为创建活动构建了一个完备的阵地网络体系。市委把党员活动室的建设作为衡量单位一把手工作实绩的一项重要内容，常抓不懈。对各活动室进行了规范布置，达到“七有”：即有党建挂图、党建制度、创先争优园地、党支部园地、资料柜子及党建资料、书柜和图书、电教设备，使它成为党员活动、学习、宣传党的路线方针政策和科技培训的重要场所。人民日报、新华日报、江苏电视台等新闻媒体先后进行了报道。

二是进一步强化流动党员教育阵地建设。该市先后投入数十万元，在长荡湖建立起“党员之家”、“党员电教站”，在城区建立了“党员之家党支部”、“军转干部党支部”等固定活动场所。目前，这些阵地以已成为流动党员温馨的家园，并有效地促进了流动党员信息的交流、素质的提升、观念的转变和先进性的发挥。《党的生活》杂志、常州日报等新闻媒体也介绍了该市的这一经验。南京军区还把“军转干部党支部”作为典型经验进行了推广。

三是加强宣传文化阵地建设。该市投入200万元修建了“中共苏皖区一大会址”等党员革命传统教育阵地，投入近千万元在各镇建设达标的宣传文化教育中心（文化站），并通过多种形式引导广大党员继承发扬革命优良传统，用先进的理论来占据文化宣传阵地，争当时代先锋。

（五）创新制度建设，努力提高广大党员的战斗力

为了加强对党员教育管理，该市制定了一系列的党员教育管理制度，使党员的教育管理工作走向制度化、规范化的轨道，从而有效提高广大党员的战斗力。

1、健全和完善四大学习机制。一是责任机制。将各级党组织负责人作为党员教育管理的第一责任人，要求领导班子切实担负起示范、带动职责，建立了市委常委、市政府党员副市长党建工作联系点制度，深化和完善了《党委（党组）中心组学习制度》、《学习日制度》等，以学习型领导班子、学习型领导干部带动学习型党组织和学习型党员建设。二是激励约束机制。制定了《金坛市保持共产党员先进性制度汇编》，对创建活动的考核、奖惩等作了明确的规定。金坛市地税局党委和开发区党工委探索试行了“党员学习积分制度”和“党员学习积分卡制度”，将学习时间、内容、效果以积分的形式记录下来，进行量化考核，将党员学习积分情况与年度考核、评先评优结合起来，充分调动和保护党员干部的学习积极性。三是考评机制。该市下发了《金坛市建设学习型党组织考核办法》，并把一个党组织全体党员的学习态度、学习效果作为衡量该党组织、党员保持先进性、作为党组织负责人是否称职的重要标准。四是经费投入机制。认真落实创建活动专项资金，市委专门单列了50万元党建工作经费。市供电公司党委还确立了创造教育机会是一种福利和投资的理念，将组织党员培训，让党员学到更多的知识作为单位的一项福利制度贯彻，为创建活动提供了坚实的物质保障。

2、建立流动党员定期联系制度。全市党组织建立了《流动党员联系册》，实行专人负责，采取个别谈话、家庭走访、电话、书信、电子邮件等联系方式加强对流动党员的监督和管理；建立《外出流动党员联系卡》，定期向他们传达上级指示精神，通报支部工作情况，并要求其每半年向所在党支部书面汇报思想和工作情况，按时缴纳党费。建昌镇建筑公司党支部把党小组建到阿尔及利亚的做法还上了《先锋网》主页。

3、建立慰问困难党员制度。在春节和“七一”期间，市镇领导班子成员均深入农村、企事业的困难党员家中慰问看望，送上党的温暖，从精神上给予鼓励，从生活上给予帮助。

4、建立“争先创优”和民主评议党员制度。通过对党员的正面教育、自我教育和党内外群众评议，表彰先进，清除腐败分子，严肃处置不合格党员，保证了党的先进性，提高了党员队伍的整体素质，增强了党的凝聚力和战斗力。通过抓好制度建设，使该市党员教育管理工作进一步规范。

二、当前党员教育工作存在问题及原因

从目前基层组织的情况看，党员教育工作薄弱的问题仍比较突出，具体表现在以下几方面：

1、对党建工作重视不够，对党员的教育管理不严。一方面是存在重经济、轻教育的观念，党员教育工作处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的境地，对党员疏于教育、疏于管理、疏于监督，把党建工作作为经济建设的附属。另一方面是存在“强政弱党”的现象。一些单位内部的重大事情，一般都是行政领导说话算数。这些问题的存在，在一定程度上挫伤了部分党员的积极性和创造性。

2、党员的理论学习流于形式，效果不明显。虽然有的基层党组织平时经常组织党员学习，但抓得不紧，流于形式，没有收到较好的效果。特别是现在农村和私有企业的党员流动性大，不易组织开展党内活动，有些无法参加学习；有的非公企业“经济效益”观念比较重，企业老板对党建工作不给时间，没有党教经费，党教工作出现“空档”。

3、党员教育工作着针对性不强、观念滞后。一是有的党组织不会做党员教育工作，习惯于空洞说教，照本宣科；二是有的不注意研究党员的思想实际，不能结合党员的思想实际有针对性地进行教育，习惯于搞“一刀切，一锅煮”；三是有些基层党组织的领导模范作用差，做起思想教育工作来在党员中没有感召力和说服力；四是一些没有把对党员进行思想教育同解决党员的实际困难结合起来，对党员工作、生活中出现的各种问题和困难不闻不问、漠不关心。所有这些都严重影响了党员教育的效果。

三、构建党员长期受教育、永葆先进性的新机制

党的先进性是党的生命线。能不能坚持党的先进性，关系到人心向背，事业兴衰，党和国家的前途命运。加强共产党员先进性建设，是党的建设的一项长期的、经常性的工作，建立并不断完善使党员长期受教育、永葆先进性的新机制，具体从八个方面进行。

（一）建立长效的党员学习机制

党员拥有科学的理论武装和先进的科技文化知识，增强实践本领的各种能力，是保持共产党员先进性的根本途径。一是建立党员定期学习制度。建立党员学习档案，做到学习时间、内容、人员、效果“四落实”。二是严格坚持各项制度。认真坚持“”、“党员活动日”等项制度，将学习贯穿始终，经常性地学习党的理论、方针政策、时事政治和科学文化知识，三是建立党员述学制度。开展上党课、党员汇报学习体会、集体讨论交流、党组织进行学习小结等形式，进行“述学”，检查党员的学习效果。各级党组织领导班子成员给党员上党课等形式积极参与“述学”活动，为全体党员的“述学”作出表率。四是建立奖学制度。党组织把学习情况与党员的荣誉、职级、进步以及轮岗等直接挂钩的形式进行“奖学”，鼓励党员学先进、赶先进、当先进。

（二）建立长效的党员教育机制

紧紧把握住新形势下党员教育的时代主题，拓宽党员教育的内容和范围，改进党员教育的方法。一是建立党员思想教育制度。在思想教育中做到“四个明确”，明确宗旨教育，大力弘扬党的密切联系群众的优良传统和作风；明确意识教育，要求每个党员时时刻刻都牢记自己的党员身份；明确理论、科技文化和业务知识的教育，运用各种手段，激励党员掌握和熟练专业知识和技能；明确做到因地制宜，分类指导，对党员的教育要针对不同行业、不同类型、不同层次的党员特点来开展。二是建立健全党员的纪律教育和法制教育制度。加强对党员的纪律教育和法制教育，组织广大党员学习党的纪律条例和法律法规，经常用典型案例进行警示教育，使广大党员增强遵纪守法观念。三是不断创新教育形式。各级党组织根据实际，利用宣传媒体、聘请专家授课、组织先模人物巡回演讲等形式，加强党员对新理论、新政策、新知识、新技能的教育，增强党员教育的时代感、新鲜感。

（三）建立长效的党员管理机制

加强党员队伍的管理是保持党组织和党员的先进性的重要保证。一要建立良性互动管理制度。突出个性化管理和规范化管理，根据不同行业、不同类型提炼出保持共产党员先进性的具体要求，结合个体党员的岗位职责、能力特长、家族条件等实际，提出新时期保持共产党员先进性的个性要求，便于党员践行，便于加强对党员的个性化管理。同时建立党员个性化管理制度，将先进性的具体要求和个性要求进一步制度化、规范化，使党员在日常工作和生活中有行为准则。二要严肃党的纪律，健全和完善党内纪律处分制度和不合格党员淘汰制度，增强党的纪律的严肃性和党组织的生机活力。三要严格对党员的组织生活管理。有些党员长期不参加组织生活，对这些党员要批评教育，屡教不改的要按党章规定处理。四要加强对流动党员的管理。首先，要创新设置模式，建立健全流动党员党组织，按照“网下共管、网上共建”的原则，成立了“网下”、“网上”两类支部。成立“网下”支部，即创建外出流动党员管理党组织。成立“网上”支部，即创建外出流动党员“网上之家”。在开办的《党建网站》上，设立“流动党员之家”专栏，开发流动党员在线教育管理系统（软件），主要功能包括网上注册登录、新闻、在线调查、互动教育、互动交流，并开设流动党员信箱等。其次，实施日常双重管理制度，即对驻外党组织的日常管理工作，实行家乡党组织与输入地党组织双重管理制度。同时可探索实现向驻外党组织选派党建工作指导员制度。五要建立健全党建工作目标考核制度。评价的主要依据是党章和党内有关规定，并把考核结果与评选先进、干部选拔任用等挂钩。

（四）建立长效的服务党员机制

一是建立领导干部党建工作联系点制度。市级党员领导干部要挂点一镇、一村一企、一事业单位党组织，每年至少两次深入基层党组织调查研究，听取党员的意见和呼声，帮助解决实际困难。二是建立健全镇级干部党员驻村制度，不断推进农村党组织建设。三是建立帮助党员排忧解难制度。定期为贫困党员提供信息服务，帮助他们脱贫致富。四是建立法律服务制度，解决各类纠纷。要建立由组织等部门参加的劳务保障协调机构，负责为党员提供劳务纠纷等咨询服务和司法援助，确保他们的合法权益不受侵犯。

（五）建立长效的党员奖惩机制

保持共产党员先进性，离不开奖罚分明的机制。一是建立完善党内进步激励机制。要牢牢把握正确的舆论导向，弘扬正气，抵制和评击歪风邪气，大力树立和宣传各条战线上涌现出来的先进典型。二是建立完善党内外监督机制，增强广大党员自我约束能力。完善上级党组织对下级党组织的监督制度，尤其是上级纪检监察部门对来自基层干部群众的意见和反映要高度重视，调查核实，督导解决。三是建立绩效考评制度。在考评主体上，将领导考评、干部职工考评和群众考评相结合，特别是以群众考评为主，以群众的满意度为基本依据。在考评的结果上，要给予公开并正确运用，对优秀党员给予适当的精神或物质奖励；对基本合格特别是不合格的党员进行诫勉谈话，批评教育，指出不足，限期改正，对严重违纪国法或屡教不改者，予以劝退或除名。

（六）建立长效的党员作用发挥机制

发挥好党员的作用，对于改革、发展和稳定意义十分重大。要通过各种活动载体，为党员发挥作用创造条件。其一，引导他们在社会中发挥模范作用。开展各种主题教育活动，引导党员成为“五种人”。即：勇于创业的带头人；遵纪守法的明白人；明礼诚信的倡导人；带领致富的引路人；奉献社会的热心人；其二，引导他们在公益事业中的奉献作用。创设环境，积极引导他们“致富思源，富而思进”，为社会作贡献。不少基层党组织每年都要组织“建言献策恳谈会”，让党员传授好的经验、好的技术、好的信息、谈对本地经济发展的意见和建议，有的开展“为家乡添光彩、为家乡作贡献”等活动。其三，引导他们在经济发展中的先锋作用。基层党组织要发挥他们创业本领，鼓励他们创大业，同时引导党员以实际行动支持家乡建设，为家乡发展多作贡献。

（七）建立长效的党内民主保障机制

以保障民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。积极试行镇党员代表大会常任制度，探索在党员代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和方式。改革和完善基层党组织选举制度，健全和完善候选人提名方式，完善差额选举办法，探索在基层党组织中进行直接选举。建立和完善党内情况通报反映制度和镇党代表年会制度，使党员对党内事务有更多的了解和参与，保证党员民主权利得到落实，保障党内决议决定更好地体现基层党组织和广大党员的意愿。

（八）建立长效的党员开拓创新机制

“开拓创新机制”要规定，认真开展党建和思想政治工作的研究，汇编优秀党建论文集；根据经济体制和政治体制改革带来的新变化、新任务、新要求，创新党建工作内容；建立健全党员信息网络化管理机制，创新党员教育管理手段，加大各基层党组织党员电化教育场所和设施的投入。