党员教育管理思考

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社区党员是城市建设和管理的一支生力军，对促进社区建设、发展、稳定起着不可忽视的重要作用。在推进社区党建工作深入发展过程中，如何加强对社区党员的教育管理工作，充分发挥共产党员的先锋模范作用，是当前社区党员教育管理中面临的新情况、新问题，深入研究，努力探索新途径、新对策，对促进社区党建的深入开展，具有十分重要的作用。

一、我市社区党员教育管理的现状。

1、夯实基础，建立健全党员教育管理的组织网络。

根据城区居民居住区的实际情况，现有社区居委会17个（其中村居合一的2个），城区社区居委会15个（金城镇13个，开发区2个），居住人口13.8万人，社区党员数657名，设立党支部13个（其中联合支部2个：北门社区和北园社区；愚池社区和花街社区），党小组24个，基本达到“一居一支”的要求。负责党支部和党小组的工作者90多名。

2、把握主题，创设创新党员教育管理的活动形式

各社区党组织根据党员组织生活要求，定期开展组织活动。一是完善教育管理制度。社区党支部在有限的活动场所上，狠抓了制度建设，先后制定和完善《社区党员教育制度》、《社区党员管理制度》、《社区党日活动制度》等，创建了三个社区党校，能基本上按制度要求，开展“”和民主评议党员等工作。二是创设教育管理新模式。在党员教育管理上还创设了“一证两卡”的教育管理模式，极大的加强了社区党员平时的教育管理。三是丰富教育管理的新内容。从**年起，社区党支部根据市委组织部下发的《关于开展创建“五有”社区党建工作示范点活动的意见》，明确了创建方案，制定了创建计划，不断加强社区党员教育管理工作，做到月月有学习，季季有目标，年年有考核。各社区在这基础上不断丰富党员教育管理的活动内容，创新新的活动载体，做到常规教育活动与形式多样的教育活动结合起来。在教育活动的形式上主要分以下几方面：一是党员集中学习。每月十号组织社区全体党员集中学习，以上党课的形式，主要内容以上级文件及有关会议精神为主，并将电化教育穿插其中。二是组织党员自学。在每月十号的集中学习中，缺会的党员由党支部把学习资料发给党员自学。有时还在一个月中旬或下旬，党支部编印一些学习资料发放到党员手中，并要求党员写好学习心得上交党支部。三是书本学习与服务社区相结合。当党员在集中学习和自学中感到各枯草无谓的时候，社区结合学习，组织他们参加社区的服务活动，如组织党员在学习中，前一段时间集中学习文件、会议精神，后一段时间组织党员参加社区的卫生打扫、帮助社区内的弱势群体、开展好事实事竞赛等，寓教育与服务社区群众于一体。四是加大党员发展力度。各社区严格按照党员发展的八项制度，克服社区人员流动快和培养积极分子难度大等困难，不断加大党员的培养和发展力度。坚持“成熟一个、发展一个”的原则，从社区工作者队伍和社区进步青年中发展新党员。近两年，全市社区就发展新党员13名。

对居住在社区、组织关系不在社区的在职工党员，社区党支部能按照市委组织部下发的《关于在在职党员中开展“我为社区添光彩”活动意见》的精神，建立了《社区在职党员联系卡》，加强了在职党员的工作时外的教育管理，在社区在职党员积极发挥作用上作了有益的探索。

3、抓住载体，发挥党员教育管理的服务效能

党的宗旨是全心全意为人民服务，抓好党员的教育管理最终落脚点是使社区党员更好为社区和社区群众服务。因此，各社区党组织充分创设服务载体，为党员搭建好服务群众的舞台。广泛开展了“讲文明、树新风”、“社区党员好事实事竞赛”“我为社区困难群众献爱心”等主题活动，组建各类党员志愿者服务队。在社区管理上，充分考虑由党员担任各楼幢小组长，发展他们的带头模范作用。在全市性工作上，特别是“三城同创”、打造“绿色社区、平安社区、文明社区”等方面发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。组织党员举办群众喜闻乐见的纳凉晚会、社区文艺晚会、文体比赛等群众文化活动，丰富了社区居民的业余文化生活，加强了社区的精神文明建设。还发挥社区内的各类团体、协会中党员的带头组织作用，开展文体娱乐活动、健身舞蹈、太极拳、木兰拳、木兰扇等健身活动。

二、当前社区流动党员教育管理存在的主要问题及原因。

但随着社区的不断扩大，外来人员不断增多，特别是企业退休党员社会化管理，各社区居委会的党员数量骤增，按照企业退休人员将纳入社会化管理规定，这将加大了社区党员的教育管理的难度。社区党员教育管理工作与形势的发展和要求还存在一定的差距，主要问题和原因如下：

1、部分党员意识淡化，纪律观念松驰。

社区党员是城市建设和管理的一支生力军，对促进社区建设、发展、稳定起着不可忽视的重要作用。然而社区党员队伍中出现的几种现象应引起我们的重视：一是有的离退休职工党员先锋模范作用减退，党性意识淡薄，对自己要求放松；二是部分老党员对党内出现的腐败现象感到困惑，对党的信念发生了动摇，甚至有极个别的党员还提出退党要求；三是有的在职党员在社会生活中的先锋模范作用不突出，个别在职党员在单位是先进分子，在家庭、在社会生活中表现不佳，影响了党在居民群众中的形象；四是部分下岗失业党员片面追求个人利益，淡化了党性观念。五是社区的流动党员较多，且都是来自四面八方，流动性大，一部分流动党员不愿表明自己的身份，不重视自己的政治身份，有的流动党员认为，党员称号只是个政治荣誉，在经济活动中主要是靠本事挣钱致富，公开与不公开身份无所谓；还有的流动党员认为，公开了党员身份，在经营活动中容易束缚手脚，致使有的流动党员为了个人利益，规避党组织的监督、约束，隐瞒自己的党员身份。

2、社区工作者队伍不稳定，专职化、专业化尚未形成。

一方面社区党建工作者队伍尚不稳定。主要体现在：（1）在居委会工作者中一部分由镇区下派的；一部分是从社会和大中专毕业生中聘请的；一部分是原工作人员保留的；还有一部分是从行政村中择优聘请的。他们中大部分人员是暂时没找到合适的工作，将社区岗位作为临时过渡的，当其有了更好的工作环境、更优厚的工作待遇时，便另谋高就。（2）待遇低，难留人。现我市社区工作者中除由金城镇、经济开发区机关工作人员专职或兼职所享受的待遇以公务员和机关干部为标准外。其他聘用的工作者一般在每月500—700元不等，这部分人报酬待遇较低，无保障。（3）养老保险等后顾之忧还未来得及得到解决。（4）部分居委会工作者无法胜任社区党建工作。

另一方面社区工作者超负荷工作亟需减负。多年以来，居委会工作人少事不少，也可称得上“上面千条线，下面一根针”，社区工作者一直处于超负荷运行之中，常年性工作多、阶段性工作多、季节性工作多、临时性工作多、报表台帐多等是社区工作的特点。特别是近年来创建活动频繁，各种检查、各类台帐，往往陷他们于应付事务中，对党建工作投入的时间、精力相对要少。

3、社区基础建设薄弱，党员教育管理的方式陈旧。

我市社区党支部基础建设还较薄弱。社区党支部普遍存在办公场所不足的问题，且参差不齐，差距也较大。在设备上，虽然党员电化教育播放设备较健全，但教育的其他资料还很不够，特别是在各类书籍和电教片还不能满足教育需要。在活动经费上，虽然市政府每年下拨一部分经费，但只是杯水车薪，且这部分经费主要是用于社区行政人员的工资等，党建经费来源还没有明确规定，活动经费缺口还较大。大部分社区居委会还是依靠共建单位的赞助费，以满足社区工作开展的需要。

三、加强社区党员教育管理的思路及对策。

1、科学设置社区组织，是做好社区党员教育管理的必要前提。

现在各社区大部分是按照楼幢、墙门设置党支部或党小组，但党员因身体、时间、兴趣、素质等的差异，参加党支部开展的学习活动到会率并不高，严重影响了党组织活动的开展和党员先锋模范作用的发挥。要加大党组织的科学设置，提高党员教育管理的网络建设。针对我市社区大、居民多、工作人员少、经费不足的特点，要不断规范、创新社区党的组织设置，可根据党员数量的多少，改变原来的设置模式。设立街道党工委（党组织隶属金城镇）、社区党委（党总支、党支部），下设若干个党支部或党小组。使社区的党员教育管理工作以街道党工委为着力点，党委、党总支为基础，党支部、党小组为核心，实行党委、总支、支部三级管理体制，使原来的集中型教育管理向分散分责型管理模式转变。尝试以“以类为主，以块为辅”分类划分管理、分层开展教育模式，从以社区、楼幢、墙门为主设置党支部或党小组向以在职党员、离退休党员、下岗职工党员、流动党员等为主分类划分设置党组织。

2、抓好党员思想教育，是做好社区党员教育管理的重要手段。

首先，要在对党员普遍进行党的基本路线、方针政策和党的基本知识教育的前提下，进行分层次，有重点的教育。对离退休党员主要开展发扬党的光荣传统，保持革命晚节和发挥余热的教育，使他们离休离职不离党；对外来流动党员，主要进行遵纪守法教育，使他们在务工经商中发挥党员的应有作用，使他们流出流进不忘党；对下岗失业党员进行国家、地区的有关经济体制改革和有关政策学习，使他们下岗失岗不失党；在教育方式上，要灵活多样，克服呆板单一的做法，把教育搞得生动活泼，增强活动的吸引力，做到入情入理入脑。其次，要坚持社区党员属地管理的原则。把居住在社区的在职党员、离退休党员、流动党员和下岗失业党员纳入社区党员教育管理之中。为此，—是要及时将离退休党员关系转入所在社区党组织；二是驻社区单位党组织要在抓好党员管理教育的基础上，与社区党组织建立联系，实行共同教育，两方管理；三是社区党组织要加大宣传力度，及时消除党员管理教育的“空白点”，消除在职党员的“我不是你组织成员”思想，离退休党员的“党想不到我了”的“失落感”，下岗职工党员的“我没党组织管”的状况，流动党员的“口袋支部”的现象。三是加强发展党员工作。正确引导社区党组织对发展党员指导性指标的理解，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”和“成熟一个、发展一个”的原则，稳步发展社区工作者、热心社区工作和服务社区群众的进步青年党员。特别是要加大社区工作者党员的力度发展，使他们了解党的工作，为社区发展筹备力量。

3、加强工作者队伍建设，是做好社区党员教育管理的有力保证。

加强社区党务工作者队伍建设是加强社区党员教育管理工作关键。社区党务工作者素质的高低决定着社区党员教育管理工作开展好坏的关键。不断加强社区党务工作者队伍建设是提高党在社区的执政基础、增强社区党组织凝聚力、党员队伍的战斗力的保证。

一是要加强社区党务工作者队伍的稳定性。一方面要实行公开选拔、公开招聘社区党务专职工作者。选好配强社区党组织领导班子，尤其是要选好社区党组织书记。采取从机关和企事业单位中选派，从大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中选拔等措施，把热爱社区工作、热心服务社区群众的优秀党员充实到社区党组织领导班子中。另一方面要实行“一人双责”制。社区党组织领导班子成员与社区居委会中的党员成员可以交叉任职，提倡社区党组织书记和社区居委会主任经过民主选举由一人担任。采取公开招聘、民主选举等办法，面向社会选贤任能，优化街道干部和社区工作者队伍结构。

二是要加强社区党务工作者的素质提高。在教育内容上要加强党的基本路线、方针政策和党的基本知识教育，增强社区工作者的政治敏锐性和预见性，同时要在社区党建工作业务知识上，要加大培训力度，进行分层次，有重点的培训，提高社区党务工作者的整体素质。在教育形式上，要形式多样，有吸引力的培训，采取课堂培训、实地考察相结合。

我市社区党务工作者的素质培训主要是金城镇、开发区依托“以会代训”的方式进行，在今后工作中，除社区工作者资格认定培训外，我们还要加大对其业务工作的培训，结合我市每年农村党支部书记培训工作，将社区专职工作者培训纳入村党组织书记培训行列，即在每年村党组织书记培训期间，要求社区专职工作者参加。或者每年对社区专职工作者进行一次专门的工作业务培训。

为不断提高社区工作者的整体素质，也可以从增强居民区党支部和社区居委会工作岗位的吸引力出发，制订特殊的优惠政策，从机关事业单位和大中专毕业生中择优招聘一部分人到社区任职，其条件可自愿报考，在取得“职业资格证书”的基础上，对其个人的政策要采取“三个不变两个优先”：凡国家机关干部到社区党支部和社区居委会任职的，其身份、待遇不变，并享受社区工作补贴；属集体事业编制的干部到居民区任职的，其身份、待遇不变，享受社区工作补贴；教育系统富余人员到居民区任职的，其各种关系落到街道，身份待遇不变；大中专毕业生到居民区工作的，其工资待遇可按事业编制的标准确定，并享受社区干部的补贴，报考公务员时，优先录用；原社区党支部和社区居委会干部依据条件，优先择优录用。同时出台相应的社区专职工作者管理条例，制定相应标准，对不称职的专职工作者予以解聘，从而规范“出口”。

三是要调整社区党务工作者的管理职能。实行街道、物业和社区建设“三位一体”的管理模式。这就要求有关单位和部门对小区的物业管理状况，进行认真分析、研究的基础上，由市里统一要求实施。运作上可考虑为三种：第一，对具备条件的居民区，实行党支部书记、居委会主任、物业管理委员会主任“一肩挑”。第二，条件不具备的，在街道党工委的领导下，在有关部门的指导下，组成由业主代表、房屋租用代表、居民区干部和物业管理机构人员参加的物业管理委员会，统一协调，做好工作。第三，通过签订协议，确定居民区和物业管理机构合作的内容，明确分工，由居民区配合物业管理部门搞好小区管理。

4、完善社区基础建设，是做好社区党员教育管理的重要条件。

建立以社区居委会为基础的党员活动室。社区党员活动室建设要结合社区实际，按照资源共享、共建共享原则，采取与驻区单位联建、与驻区单位共建共享、落实社区“五站一室”等方式建立。街道党工委要会同上级组织部门、宣传部门，加强对社区党建工作的领导和业务指导，提供有关教学资料和教材，进行检查、评比和表彰，督促把社区党员活动室开办好。

5、完善工作制度建设，是做好社区党员教育管理的有力保障。

社区党员大多是离退休的干部、职工，具有一些特殊情况。—是一些老党员体弱多病，无法参加党组织分配的一些社会工作和学习。二是他们能继续发挥业务专长，被外聘务工经商的党员；三是一部分个体私营企业、社区居委会中从事各种工作的党员；四是一些“看孙子、烧炉子、提篮子、摸棋子”的党员。针对这一状况，要求对社区党员进行分类管理。首先，要对党员的情况进行深入细致的调查，做到分类造册登记。其次，要建立健全各种不同的管理制度。一是建立对丧失活动能力、体弱多病老党员的上门服务制度。二是建立外出、流动党员的管理制度。三是对闲居党员要实行“三上墙”（参加活动、交纳党费、党员评议）、“二固定”（时间、地点）的办法管理。四是对在企业、机关工作的在职党员要建立“在职党员活动卡”和情况反馈制度。五是要建立党员联系户、联系人制度发挥党员的先锋模范作用。

在坚持以往各项行之有效的制度的基础上，要结合实际，建立健全《社区党委（总支、支部）会议事规则》、《社务、党务两公开制度》、《街道与社区单位联席会议制度》、《居民议政制度》等各类必需制度，使社区党建工作有章可依，规范运作。

6、创新教育活动载体，是做好社区党员教育管理的有效途径。

社区党组织把服务社区，服务居民作为发挥作用的出发点，组织开展了“一街一品，一社一特”建设活动，围绕再就业工程、凝聚力工程、创建文明小区、社区文化建设等方面工作，努力为创建社区特色党建工作定型、定位，为创立名牌社区、精品社区开展了扎实有效的工作，给党员发挥作用提供了富有本地特色的新载体。

一是围绕“服务社区、服务群众”工作，实行社区党员定岗定责。根据建设和管理的需要，结合社区党员的职业特点和个人特长，分别设立了政策宣传、治安巡逻、便民服务、民事调解、法律咨询等岗位，党员根据个人特长自愿择岗，定期为社区提供服务。通过“红袖章在社区闪光”、“诚信服务”等活动，把广大居民群众也吸引到社区创建工作之中，有效促进了社区创建。

二是推进“结对共建”工作，深化“我为社区添光彩”活动。围绕“管理出成效、群众得实惠、组织有活力”的目标，开展社区党组织与各机关党组织、企事业单位党组织的“结对共建”活动。促进社区党员干部的服务意识和服务水平不断提高，为社区群众解决生产生活中的实际困难和问题，为驻区单位及结对共建单位创造良好的发展环境。同时进一步深化在职党员“我为社区添光彩”活动，在实行在职党员到社区报到的基础上，根据各在职党员的特长，本着“自愿、业余、小型”的原则，组织党员开展社区建设和社区党建，将发挥在职党员服务社区的作用与对在职党员的监督管理结合起来。

三是抓好“五有社区”创建，实现“六心社区”工程。紧紧依托“五有社区”创建活动，发挥社区党组织和党员服务社区、服务群众作用，开展好“下岗党员带头就业、党员带领下岗职工再就业”的“双带”行动；建设好“党员自愿帮困基金”、“阳光基金”、“资助银行”等党员帮困活动；组织好老年歌咏队、戏曲班、木兰扇、腰鼓队等社会团体队伍的社区文化活动；发挥好“退休不退党”、“离休不离岗”老党员的“法制教育、民事调解”、“社区联防、后进青年帮教”、“文明社区创建、业余文化教育”等作用；实行好“以外治外”的外来党员做社区工作的协调员、沟通群众思想的联络员、群众生活纠纷的调解员、外来人口形象的示范员等活动。真正实现“党建贴心、服务热心、管理称心、文化欢心、治安放心、环境舒心”的“六心社区”。