村干部队伍建设思考

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抓好农村基层党建工作的关键，是造就一支适应农村现代化要求的高素质的村干部队伍。近年来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“三级联建”、“强基工程”为抓手，着力加强农村基层组织建设，相继推行了村党支部“两推一选”、公开选拔村干部、村定额补贴干部规范化管理等一系列工作，并建立了一系列的规章制度和长效机制，促使我市村干部队伍建设工作取得新进展，新成效。

一、我市村干部队伍建设的基本做法及成效

近年来，我市通过建立和完善村干部选拔任用、教育培训、物质保障、目标考核和激励约束等五项机制，切实抓好村干部规范化管理工作，进一步增强了村干部岗位吸引力，调动了村干部工作积极性，使村干部队伍建设进入了规范化制度化的快车道，并取得了一定的效果。

1、落实政策提高待遇，村干部岗位吸引力显著增强。通过开展村定额补贴干部规范化管理，在职村干部的报酬待遇得到了显著提高，村定额补贴干部还全部参加了城镇企业职工养老保险和农村大病统筹医疗保险，去年村干部人均年收入已经突破了12000元。这些报酬待遇和保障措施的落实极大地调动了在职村干部的工作积极性，使他们觉得工作生活都有了盼头，因而倍加珍惜现有的工作岗位，村干部队伍日趋稳定。同时，使得村干部岗位成了农村中炙手可热的“香馒馒”，吸引了更多有志青年的目光，从而使村干部选拔范围进一步拓宽，这也为下一步吸引高层次的人才到农村工作提供了良好的氛围与条件。

2、明确职责强化考核，村干部责任意识明显强化。一是职数减少。村干部规范化管理后，我们规定每个村的定额补贴干部一般为3人，同时鼓励村两委干部交叉任职、村党支部书记和村委会主任一肩挑，村干部的职数得到了进一步减少，村干部承担的工作量也相对增加。“一支烟一杯茶，一张报纸看半天”的上班状况目前已经不复存在，大多数村两委都建立了规范的上下班制度。二是职责明确。《溧阳市村党组织职责、村民委员会职责及村干部职责》、《溧阳市村级目标管理考核指导意见》等一系列制度和意见的建立，进一步明确了村党支部、村委会、村干部的职责、权利和义务，界定了各自的工作范围和内容，使得每一名村干部都有明确的岗位职责相对应。三是奖惩分明。全市各镇区都在市级目标考核指导意见的基础上，建立了各自的考核办法和细则，使得考核进一步细化和量化，并最终分解到村各项工作中去。考核结果也直接和村干部的报酬相挂钩，通过奖优罚劣，拉大差距，进一步调动和提高了村干部在开展工作中的主动性和积极性。

3、规范程序扩大民主，村干部依法行政观念明显增强。一是村务公开力度进一步加大。村两委议事规则、村级民主议事制度、村务工作定期通报制度、村务财务公开制度等一系列制度的建立和健全，充分落实了群众的知情权、参与权、监督权，规范和完善了村级重大事项决策程度，对村级政权的健康运行和村干部的管理起到了明显的效果，与去年同期相比，农村针对村干部的信访及上访事件明显减少。二是村级廉洁工程取得明显成效。今年以来，农村基层以村级廉洁工程的开展为契机，通过对先进典型的学习，加大群众监督力度，村干部队伍的作风建设得到了进一步加强，各项廉政规定也得到了进一步的落实，村干部的作风转变也带动了村风民风的纯化。三是党群干群关系日趋融洽。在深入开展了以“三个代表”重要思想为主要内容的学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动以后，农村基层干部密切联系群众，真诚关心群众的意识普遍增强，“双带”能力得到增强，农村中的一些难点、热点问题得到较好解决，村级经济得到了壮大，群众得到了实惠，党群干群关系也得到了明显的改善。特别表现在村党支部和村委会选举的过程中，农村基层党员和群众的积极参与，保证了换届选举工作的顺利进行。去年全市村党支部换届选举共有10578名群众代表参加了推荐会议，12071名党员参加了党内选举，占到了农村党员总数的96.1%。

二、存在问题

从总体上，我市的农村基层干部队伍建设取得了长足的进步。随着农村改革的深化以及集镇工业化、城乡一体化的推进，面对各类新情况、新问题和新矛盾的不断出现，村干部队伍的整体素质还不适应新形势新任务的要求。主要表现在：

1、村干部的结构还需要进一步优化。由于长期以来村干部的选拔面偏窄，后备干部不足，造成了目前村干部结构很不合理，呈现出年龄结构偏老，文化程度偏低，男性多、女性少，懂种植会养殖的多、懂管理会经营的少，等等。

2、村干部能力还不适应形势的需要。村干部存在缺少学习，忙于事务、家务的现象，缺乏岗位所需的政策法规等基本知识，分析问题、剖析问题缺乏科学性和前瞻性，在困难和问题面前常常是束手无策，也不善于做群众思想政治工作；从发展上看，一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面显得办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明，步子不快。

3、村干部的培训还需要进一步系统化。村干部的实用技术和科技致富培训工作开展很多，但是培训工作还存在着不够系统、扎实的现象。一方面，培训的针对性不强，村干部不感兴趣；另一方面，村干部的认识不足，缺乏主动性。

4、村干部的考核还要进一步吸纳群众参与。村干部的工作大多接触的是基层群众，根据《村民委员会组织法》的规定，村干部的工资报酬都要由村民会议来决定。但目前的考核体系中，基本还是以镇区考核为主，群众的参与度并不高，这种考核方式将会带来村干部以对镇区的绝对负责换取更多的利益追求。

三、对策措施

加强新形势下村干部队伍建设是推进农村基层组织建设的一个重要内容，也是建设社会主义新农村，促进农村经济社会发展，确保农村稳定、构建和谐社会的重要基础，我们应正视存在的问题和不足，加大调查研究力度，加大改革创新力度，努力建设一支高素质的村干部队伍。

1、创新制度，优化村干部选任机制。一是推进村干部选拔制度改革。选好人用好人，是村干部队伍建设的关键所在，为此我们必须加快村干部选拔作用制度的改革步伐。一方面要进一步扩大基层民主在村干部选拔过程中的作用。在村党支部中全面推行“两推一选”，在村委会成员中全面推行“海选”方式，在村部门干部中开展“镇聘村用”等公开选拔方式真正将懂市场会管理善经营、素质过硬、发展有力，群众信任的优秀人才选拔到村干部队伍中来；另一方面要进一步扩大村干部选拔范围。积极采取招考大学生“村官”、选派机关年轻干部挂职锻炼等多种形式，改善村干部队伍结构，提高村干部队伍整体素质。二是加强村干部后备队伍建设。要切实加大从致富能手、大中专毕业生、科技示范户、务工经商人员、复退军人中选拔后备人才的力度，建立村干部后备人才库；要以党员发展来带动村干部后备人才培养，将优秀的青年通过政治培养的方式来加快成长；要健全完善村干部后备人才培养的责任机制，将村级后备干部培养列入村党支部年终考核内容；要加大工青妇等群团组织的推优力度，注重从优秀青年、工人和妇女中培养村级后备干部。三是建立村干部资格准入机制。从村干部的年龄、学历和培训入手，根据农村工作的实际，科学合理地确定村干部资格标准体系，建立资格准入、持证上岗制度，从源头上把好村干部的质量关，切实提高村干部队伍的整体素质。

2、更新观念，推动村干部工作职能的转变。一是要实现由抓生产型干部向抓市场型干部转变。随着市场经济的发展和农业税免征等各项改革的推行，目前农村工作已由生产领域延伸至经营领域，客观上要求村干部确立大农业大市场的观念，实现由抓生产型干部向抓市场型干部转变。二是要实现由管理型干部向服务型干部转变。要教育和引导村干部不能再以“村官”自居，而应着眼于农村经济发展实际，从过去的以收费、管理、审批为主的行政推促工作模式向以扶助、帮助、救助为主的服务引导工作轨道转变。村干部要积极向群众提供政策、技术、信息等多方面的服务，三是要实现由事务型干部向“双强”型干部转变。改革的目的就是为了加快发展。村干部职能转变的最终目的是为了更好地服务农业和农村发展，离开发展谈职能转变只能是舍本求末。为此，要坚持把村干部队伍建设作为加强农村基层党组织建设的关键，健全激励机制，加强典型推广。努力建设一支“带头创业致富能力强、带民创业致富能力强”的村干部队伍，使之真正成为农民群众发展经济的带头人

3、注重实效，提高村干部培训工作水平。在村干部的培训工作过程中，要始终坚持以人为本的理念，紧紧围绕培育“双强”型村干部的目标要求，着眼于加快发展，着眼于提高素质，切实增强村级干部培训效果。要根据村干部的工作岗位、文化层次、实践经验等方面差异，有针对性的进行培训。一是强化思想政治型教育。要广泛深入持久地开展好“三个代表”重要思想和保持党员先进性教育活动，突出政策教育，联系农村实际切实加强村干部队伍尤其是村党支部书记和村委会主任的思想作风建设，使村干部摆正自己的位置，增强工作责任感和事业心。二是抓好学历提高型培训。要继续开办好市科协、农林局等部门联合举办的“现代乡村综合管理”等大中专学历及“专业证书”培训班，进一步优化村干部的知识结构，促进学历和能力的提高。三是抓好业务知识型培训。围绕农村干部知识教育和农村热点、难点问题，以农村工作方法、工作方式、民主政治与法制、财务管理、土地政策、村镇规划及经济发展等为主要内容，对村干部进行集中培训，提高他们的工作水平，改进他们的工作方法，使他们学会运用民主的、思想教育的、法律的方法和手段处理村务，不断提高他们的组织协调能力和维护稳定的能力。四是加大致富能力型培训。要把培训重点放在提高村干部发展经济的能力上，通过组织参观学习、典型引路、交流提高等途径，充分发挥电化教育和网络教育的手段，增强培训教育的生动性和实效性，切实抓好村干部“带头致富，带动共富”的能力建设。

4、以民为本，建立民主开放的村干部考核机制。在健全和完善村干部考核机制的过程中，我们必须坚持民本思想，以科学的发展观和正确的政绩观为指导，以建设社会主义新农村为目标，真正将人民群众满意不满意作为评价村干部工作绩效的重要标准。一是要推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主政治建设，进一步规范村干部的行为和群众的参与。通过开展村务公开、财务公开、民主议事、民主理财等形式，进一步扩大基层民主，吸收群众参与，提高群众参政议政的能力，同时也加强对村干部的监督和约束。二是要建立以工作考核和群众测评相结合的村干部考核办法。强化村干部服务群众的意识，使村干部既对上级负责也对群众负责。三是强化村干部考核结果的运用。一方面，对个人素质好、工作实绩突出，群众满意的干部要加大奖励力度，对特别优秀的可以推荐到镇一级领导岗位上来。另一方面要建立村干部合理退出的机制。对一些基本素质低、工作能力弱，群众反映差的村干部，要通过合法程序予以调整，从而实现村干部队伍的优胜劣汰、吐故纳新。