组织部门长效机制思考

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公道正派是组织工作最本质的要求，是组织部门自身建设的核心内容，也是组织部门一贯坚持和秉承的优良传统和作风。新时期，全面贯彻并努力实现总书记提出的“四个必须、两个满意”的要求，必须严格按照“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的要求，建立健全坚持公道正派的长效机制。

一、建立健全坚持公道正派的长效机制，重在坚持三个原则，更新观念

公道正派的要求不是恒定不变的，随着时代的进步和发展，公道正派被赋予了新的内涵，建立健全坚持公道正派原则的长效机制，必须更新思想观念，坚持在继承中改革创新，在实践中总结提高，在规范中完善健全。

一要坚持继承与创新相结合的原则，在创新中发展完善。时代在前进，社会在进步，公道正派的内涵和对组工干部的要求也在不断变化，新的形势和任务要求我们必须坚持与时俱进，在组织工作的实践中不断创新。除了要把已有的制度和规定按照科学系统的原则去粗取精，重新进行优化组合和丰富完善之外，更重要的是要紧紧抓住存在的薄弱环节和工作中亟待解决的突出问题，坚持继承好传统与创造新办法相结合，在继承中创新，坚持理性思考与实践探索相结合，在实践中创新，坚持把学习借鉴其他方面创新成果与自身工作实际相结合，在学习借鉴中创新。通过提出新观点、实行新方法、制定新制度，努力实现工作思路创新、工作载体创新和工作方法创新，把公道正派原则更全面更有效地体现到全部组织工作中。

二要坚持理论与实践相结合的原则，在实践中发展完善。建立健全组织部门坚持公道正派原则长效机制是一个复杂的、长期的过程，各项制度的建立不是随心所欲的主观臆想和标新立异，更不是简单地提出一些新的概念和新的口号，而是要立足于长远和管用，结合落实各项工作的实际来把握、来推进。必须按照实际、实用、实效的原则，把实践作为创新和发展的源动力，坚持在实践中不断探索，注重从无到有的创造，注重现有工作的改进，针对组织工作和组工干部最需要遵循、最需要规范的环节来建立和完善长效机制，努力做到于法周严、于事简便。

三要坚持规范与提高相结合的原则，在提高中发展完善。建立健全坚持公道正派原则的长效机制，必须经过一个循序渐进、总结提高、逐渐完善的过程。因此，要树立组织工作是一门科学的观念，认真研究在新的历史条件下组织工作、组织部门自身建设和组工干部队伍建设的内在规律，把其对组织部门、组工干部坚持公道正派的要求上升到制度层面来思考、认识和把握。要深入研究新形势、新任务对组织部门、组工干部提出的新要求，有目的、有计划、有步骤地建立起科学、规范的制度体系，对组织工作、组工干部行为进行科学的规范，不断增强组织工作和组工干部队伍的动力和活力。

二、建立健全坚持公道正派的长效机制，重在把握三个环节，打牢基础

落实公道正派要求，关键体现在每位组工干部的具体行动上。因此，要把建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、业务精通的组工干部队伍，作为建立健全坚持公道正派原则的长效机制的基础。

（一）坚持以德立部，致力塑造公道正派形象。德是立身之本，做人之基。以德立部，就是要求组工干部锤炼过硬的政治品格、良好的思想品德、高尚的职业道德，增强“以德立身、以德为政、以德正己”的意识，致力塑造组织部门公道正派的形象。一要坚定理想信念以立德。理想信念是人生的航标，也是立德之灵魂。作为组工干部，更要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，用科学的眼光认识社会，用健康的心态对待人生，用正确的准则规范行为。二要不忘根本宗旨以守德。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是守德之关键。要按照立党为公、执政为民的本质要求，经常深入基层，倾听群众心声，密切联系群众。要耐得住艰苦，顶得住歪风，抗得住诱惑，管得住小节，从而牢固树立起拒腐防变的思想道德防线。三要慎重处事以行德。要正确认识组织工作的重要性和特殊性，严格遵守干部人事工作纪律，绝不“跑风漏气”。要平易近人，绝不盛气凌人。要常常自重、自省、自警、自励，弃谋私之念，去非分之想。要努力做到“不让领导交办的事延误、不让办理的文件积压、不让各种差错发生、不让前来办事的群众受到冷落、不让组织部门的形象受损”。

（二）坚持以能强部，着力提升组工队伍能力素质。当前，组工干部队伍的整体素质好，组工干部普遍年纪轻、有朝气，学历层次高，能吃苦耐劳，为完成各项工作任务发挥了积极作用。但也不可否认，目前组工干部队伍中也存在一些不尽如人意之处。如一些组工干部的政治信念和政治敏锐力不强；有些组工干部思想观念和思维方式不适应形势发展的要求，创新意识不强，习惯于等待观望；组织部门和组工干部服务经济建设的整体能力还亟待提高，比较单一的组工干部来源和不尽合理的专业结构，以致大多数组工干部对经济工作的不熟悉，影响了组织工作为经济建设服务的质量；组工干部的工学矛盾突出，目前组织部门任务十分繁重，组工干部经常处于紧张忙碌、被动应付的高压状态。针对这些情况，能力建设显得极其重要。一要树立组工干部教育培训新观念。把组工干部的培训教育看作一种智力投入更是一种人才资源开发，结合“十一五”经济和社会发展规划，制定好组工干部的能力建设教育培训计划。二要合理设置教育培训内容。除组织政治理论和公道正派思想教育学习外，还要开设各类知识和技能辅导讲座，不断提高组工干部工作能力和业务水平。三要更新教育培训方式。一手抓办班培训和个人自学，一手抓挂职实践锻炼，让组工干部在学习和工作中丰富知识、开阔眼界、增长才干，努力把组工干部打造成为站在讲台上能讲、坐在办公室能写、参与经济工作能懂、沉下身子能干的干部。

（三）坚持以章治部，大力推行规范管理。要针对组织工作的实际，结合新形势、新任务对组织部门自身建设的新要求，进一步修订和完善工作管理制度，使各项工作做到有规可依、有章可循，确保组织部门的管理规范到位，操作严谨有序。一要以公开保证公道正派。积极推行组织部门办事公开制度，增强组织人事工作的透明度。除涉密事项不宜公开外，能公开的都要在规定时间和范围内公之于众。二要以程序保证公道正派。进一步明确和细化岗位职责和工作流程，确保合理规范程序，公正执行程序，严格监督程序，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，严格监督不放松，真正通过制度的程序公正和实体公正，来保障组工干部的公道正派。三要以监督保证公道正派。对组织部门重要岗位、重要决策、重点工作以及组工干部公道正派行为规范和廉洁自律，从党内外、部内外等多个层面，进一步畅通监督渠道，形成监督合力，对组工干部的行为严格予以监督。

三、建立健全坚持公道正派的长效机制，重在健全三大机制，提供保证

各类制度能否取得实效，还必须依靠严密健全的运行机制，这是落实公道正派原则最有力的保证。

一要建立健全工作机制。从工作目标的确定、实施到完成，各个环节都要建立健全相应的制度，确保“组织工作零失误”。

重点完善岗位目标制度。对每个年度的重点工作目标进行细化分解，形成目标分解表，落实到科室、个人。另外，把各科室工作职责、制度上墙，力求构建职责明确、科学规范、便于协调、运转高效的工作系统和运行机制。

重点完善公开办事制度。以扩大民主为方向，坚持推进干部人事制度改革步伐，通过公示、票决、民主测评等多种手段，增加工作透明度。同时通过召开座谈会、印发征求意见表、设立征求电子邮箱等形式和渠道，广开言路，广泛征求领导干部、基层群众以及社会各界对组织工作各项政策制度执行情况、各项工作开展情况以及组工干部的表现情况等方面的意见和建议，促进各项工作的提高。

重点完善科学决策制度。在工作中认真坚持民主集中制原则，严格执行部长办公会、部务会、科务会议制度，做到重大问题集体讨论研究、集体做出决定，确保决策的民主化和科学化。

重点完善责任追究制度。根据不同岗位的工作职责，对不能正确履行工作职责的组工干部，区别不同情况加以追究，对组织人事工作中出现的不公道、不正派的行为加以追究，对不符合公道正派要求的组工干部实施诫勉谈话和给予纪律处分，直至调离组织部门，以保持组工干部队伍的纯洁性。

二要建立健全管理机制。从组工干部的遴选、管理、培养，各个方面都建立健全起相应的规章制度。

建立准入制度。推行凡进必考、好中选优。注重在思想政治素质的基础上，注意年龄、知识和专业结构的优化。优化组工干部的年龄结构，老中青干部形成梯次，充分地发挥不同年龄段组工干部的优势，保持组工干部队伍的生机与活力，顺利实现新老交替。充分考虑不同知识水平、不同专业特长、不同性格特点的组工干部的搭配，组工干部中既要有全才，又要有专才，形成立体化的知识结构。

建立培养制度。为组工干部在学习时间、学习费用等方面创造一定条件。对一些要求相对严格、机会较为难得的培训，建议择优选派组工干部跟班参训。努力使组工干部由经验型向创新型转变，由事务型向学习型转变，由“办文办事型”向“参谋助手型”转变。

建立沟通制度。坚持谈心谈话，赋予沟通机制刚性内容，做到“定人定时定内容”，规定部领导或科室负责人采取结对等方式与组工干部交流；每个季度相互沟通交流一次；领导针对组工干部一段时间的思想、工作表现及本部门发展及组工干部个人发展规划进行交流沟通，交换思想，获取信息。充分运用因特网等现代传媒手段，在党建网上建立部长信箱、论坛等交流园地，让组工干部在网上与领导谈，增进互相之间的了解和交流，使整个团队合心、合力、合拍，实现宽松和谐的工作氛围。

建立流动制度。加大轮岗力度，逐步打破“轮岗=提职”的习惯思维，将轮岗作为组工干部培养的一项常规基础工作。建议建立开放型的轮岗机制，淡化专业性质，淡化工作经历，对30周岁以下组工干部设立岗位轮转记录，将从未轮岗从事单一工作岗位3年以上组工干部和已经轮岗在第二个岗位停留2年以上组工干部，列入轮岗优先考虑范围。加强挂职锻炼，除重点工程、街道、信访部门以外，建议把经济招商部门等也列为重点挂职部门，有计划地分期分批安排组工干部到这些部门锻炼，并形成一定的制度。在挂职流动方向上，注重横向、纵向交流并举。在横向交流上，主要把长期在业务部门工作的组工干部交流到综合部门锻炼；在纵向交流上，把长期在区级机关缺乏基层工作经验的组工干部交流到基层锻炼；同时也要适当将在基层工作表现优秀的组工干部交流到上级机关锻炼培养，实现双向交流。加快部门交流，通过引进其他机关部门年轻干部来组织部门工作，选拔优秀组工干部到区外学习、培训，学习借鉴其他地区的先进理念与模式，促进组工干部流动机制更趋合理化。

三要建立健全约束激励机制。对组工干部要有约束，有激励，做到赏罚分明，充分调动组工干部的积极性，提升组工干部队伍整体战斗力。

建立约束制度。除进行经常性的内外部监督外，进一步明确组工干部行为约束条规，把中组部制定的《组工干部公道正派的基本要求》作为每位组工干部都必须严格遵守的行为规则。每年年终，结合工作目标考核，对组工干部执行行为规范情况进行讲评考核，与奖惩挂钩。

建立激励制度。倡导通过多种手段并举，使荣誉、待遇、职务晋升、培训机会等向有能力、靠得住的组工干部配置，达到激励的作用。注重精神激励，提升“组织工作先进个人”、“优秀党务工作者”等现有的精神奖励品位，同时要根据形势的发展设立组工干部“创新奖”、“发展服务奖”等单项荣誉奖项，建立良好的激励氛围，使组工干部感受到精神激励。加大选拔力度，协调现有岗位，选拔有能力的组工干部给予职务晋升、担当部门负责人、选进党政领导班子，改变干部任免中论资排辈的现象，让更多的组工干部得到锻炼。