党委任期责任制探索思考

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党的**届四中全会提出了“建立党的代表大会提案制度”和“扩大在市、县实行党代会常任制的试点”的要求，这是发展社会主义民主政治，加强党的执政能力建设的必然要求。为确保党代会常任制的顺利实施，今年以来，我们根据区委的部署的要求，结合镇党委班子建设和干部队伍建设工作，在3个镇开展了建立镇党委任期目标责任制试点工作，为全面推行镇党委任期目标责任制积累了一定经验。通过实践和探索，我们感到，建立镇党委任期目标责任制关键要解决三方面的问题。

一、以统一党员干部思想认识为先导，努力营造推行镇党委任期目标责任制的良好环境

建立党委任期目标责任制，是改革和完善党委工作机制的新举措。通过试点，我们感到多数党员干部都能积极参与建立镇党委任期目标责任制，但也有部分党员干部习惯于传统思维定势和工作方式，认为建立镇党委任期目标责任制意义不大，对这项工作认识不足、热情不高。因此，建立镇党委任期目标责任制，必须首先加大宣传力度，积极引导广大党员干部，尤其是党员领导干部正确认识建立党委任期目标责任制的重要性和必要性，自觉地把思想统一到上级党委的部署和要求上来。

首先，要充分认识到推行党委任期目标责任制，是提高基层党委执政能力和发展能力的客观需要。镇党委作为党的路线、方针和政策的执行者，农村各项工作的直接领导者，处于农村工作的第一线，是整个基层组织建设的“龙头”，进一步提高镇党委的执政能力，对于加快推进“两个率先”、实现“富民强区”具有极其重要作用。提高镇党委的执政能力和发展能力，关键是要科学界定党委和政府各自的职责，完善党委领导经济工作的方式，使党委集中精力抓好党的建设。应该看到，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，镇党委的工作职能发生了较大的转变，但以党代政、党政难分的现象在有的地方依然存在，导致党委在一些事关全局重大事务的领导、谋划、处置和管理上的缺位，在一定程度上削弱了党的自身建设，基层党委的执政方式面临着新的挑战。建立镇党委任期目标责任制，将切实改进和完善镇党委的领导体制、工作机制和领导方式，充分发挥镇党委在党的建设和“三个文明”建设中的基础地位和作用，为构建社会主义和谐社会提供坚强的政治保证。

其次，要充分认识到推行党委任期目标责任制，是发展党内民主、推进政治体制改革的有效途径。党的**届四中全会《决定》指出，发展党内民主是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。发展党内民主，健全和完善党内民主制度，必须进一步疏通党内民主渠道，拓宽党内民主途径，丰富党内民主形式。建立镇党委任期目标责任制，让广大党员参与制订党委任期目标，并通过建立和完善党的代表大会制度，为广大党员表达自己的意见和呼声，行使民主权利提供了制度保证，实现了党员对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督，对于进一步增强党员的民主意识，切实有效的保障党员的民主权利，推进政治体制改革都具有十分重要的意义。

再次，要充分认识到推行党委任期目标责任制，是树立和落实科学发展观和正确政绩观的必然要求。随着经济社会的不断发展，广大党员干部对科学发展观有了更加全面和深刻的认识，但现实生活中违背科学发展观的现象仍时有发生，如有的党委领导过于关注GDP，忽视了可持续发展和经济社会统筹发展。产生这种现象的主要原因在于极少数干部没有真正确立正确的政绩观。要从根本上解决领导干部的政绩观问题，就必须建立一套科学评价领导干部政绩的标准。建立镇党委任期目标责任责任制，将把党委的工作任务量化细化到每个班子成员，为广大党员客观公正地评价党委及其班子成员的工作实绩提供了标尺，能够促使党委班子成员自觉地把对上负责与对下负责相结合，真正树立和落实科学发展观和正确的政绩观。

二、以促进经济社会协调发展为目的，因地制宜建立健全镇党委任期目标体系

制订科学合理的镇党委任期目标体系是建立镇党委任期目标责任制的前提和基础。镇党委任期目标体系要符合“三个文明”协调发展的要求，注重经济、社会和人的全面发展，注重以人为本的全面发展，注重人与自然的和谐发展。要围绕“党的建设”和“经济社会事业”两大方面，因镇制宜制订镇党委任期目标体系，突出三个“体现”：

（一）要充分体现“党要管党、从严治党”方针，切实加强党的执政能力建设，积极推进“强基工程”。

加强党的自身建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，努力保持党的先进性，是各级党委的主要工作职责。镇党委在制订任期目标时，要围绕保持共产党员先进性教育活动的要求，坚定不移地贯彻“党要管党、从严治党”的方针，切实加强和改进党的思想建设、作风建设和组织建设，把建立镇党委任期目标责任制作为巩固和深化先进性教育活动成果的切入点。

一要突出党委自身建设。要贯彻落实民主集中制原则，自觉遵守和执行党委议事规则，坚持重大事项党委集体讨论决定。镇党委领导班子及其成员要不断适应形势发展的需要，与时俱进，开拓创新。要加强学习，深入调研，尊重群众的首创精神，善于用发展的眼光发现问题、分析问题和解决问题。要按照**年2月19日同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话精神，不断提高激发社会创造活力的本领，不断提高管理社会事务的本领，不断提高协调利益关系的本领，不断提高处理人民内部矛盾的本领，不断提高开展群众工作的本领和维护社会稳定的本领。

二要突出党员干部队伍建设。要通过开展创建“学习型党组织”活动，用“三个代表”重要思想武装党员干部的头脑，用**大和**届三中、四中全会精神统一党员干部的思想和行动，引导广大党员干部树立正确的人生观、价值观、利益观，不断提高广大党员和各级干部的党性观念和理论素养。要进一步深化干部人事制度改革，大力培养选拔优秀年轻干部，优化镇村干部队伍结构，努力把镇村领导班子建设成为引领地方经济社会发展的坚强核心。要以“三级联创”和“五佳党支部”、“四佳企业党组织”、“五好社区党组织”创建活动为载体，扎实推进“强基工程”。要不断加大非公有制经济组织和社区党建工作力度，扩大党的工作覆盖面。要通过建立完善党员分类管理、绩效管理、外来党员双向互动管理和“三动促三新”等制度，提升基层党组织建设的整体水平，使基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想、推进“两个率先”的组织者、促进者和实践者，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

三要突出党员干部思想作风建设。要从制度建设入手，建立健全党员领导干部联系基层、联系群众制度，大力开展结对帮困扶贫和助学助残活动，努力帮助群众解决生产和生活上的实际困难和问题。要认真贯彻《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》精神，把党风廉政建设责任制真正落到实处。要深入开展“勤廉为百姓、清风暧万家”活动，进一步严格和规范财经、人事等制度，坚决查处各类违纪违规案件，促使镇村党员干部在人民群众中树立起勤政、为民、务实、清廉的良好形象。

（二）要充分体现科学发展观和正确政绩观的要求，坚持“三个文明”一起抓，努力构建社会主义和谐社会。

构建社会主义和谐社会，是加强党的执政能力建设的重要内容。镇党委在制订任期目标时，要坚持以人为本的思想理念，牢固树立科学发展观和正确政绩观，把维护广大人民群众的根本利益作为党委工作的出发点和落脚点，整体推进“三个文明”建设。

一要加强社会事业建设，提高公民整体素质。要把科技、文化、教育、卫生、体育等社会事业建设作为党委任期目标的重要内容，不断加大各项社会事业的投入，积极开展群众性文体活动，努力满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。要围绕建设“文明镇”的目标要求，大力实施公民道德建设工程，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全社会弘扬和倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培养良好的道德品质和文明风尚。

二要加强社会建设与管理，维护社会安定团结。要采取多种办法和措施，逐步建立完善各类社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖面，使全体人民共享改革发展成果，努力营造公平的社会环境。要高度重视社会治安综合治理，大力加强社会治安防控体系建设，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，及时化解各类纠纷矛盾。要切实加强安全生产教育与管理，有效预防和遏止重大安全生产事故的发生。要以优化资源利用、提高资源产出率、降低环境污染为重点，加强环境污染治理和生态建设，抓好集镇绿化达标工程建设，促进人居环境的明显改善。

三要推进民主政治建设，凝聚人心、增强合力。要以党内民主带动和促进人民民主，积极推行镇党代会常任制，把镇党委的工作自觉置于广大党员的监督之下，落实党员的知情权、参与权和监督权。要切实加强和改进党对人大工作的领导，支持人民代表依法履行职能。扩大基层民主，完善基层政权和群众性自治组织建设，完善政务公开、村务公开等制度，保证群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。要通过广泛发扬民主，拓宽反映社情民意的渠道，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制。要充分发挥统一战线争取人心、凝聚力量的作用和优势，全面贯彻党的宗教政策，进一步做好港澳台胞、海外侨胞和归侨侨眷工作，促进祖国统一事业。要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛密切地联系群众，调动社会各方面的积极性。

（三）要充分体现科学发展、加快发展的要求，努力提高对全区先行“两个率先”的贡献份额。

发展是党执政兴国的第一要务。保持经济快速协调健康发展，创造丰实的社会物质财富，不断提高人民群众的生活水平，是构建社会主义和谐社会的物质基础。各镇党委要始终坚持发展是硬道理的战略思想，积极围绕区委提出的经济工作目标任务，结合本镇实际，科学确定发展目标，注意发挥自身优势，努力形成发展特色。镇党委要把工作重点放在确定发展思路，制定发展规划，研究解决发展问题上，要把经济社会发展目标作为全镇党员干部和群众的共同追求，调动各方面的积极性，促进全镇经济更快更好地发展。要抓住战略机遇期，抓好工业集中区建设，优化产业布局，提升投资环境，加大利用外资力度，积极参与国际竞争。要优化产业结构，推进科技进步，增加有效投入，切实增强发展后劲。要加大农业产业结构调整力度，优化农产品的品种结构，大力发展品牌农业，不断提升现代农业发展水平。要切实解决“三农”问题，按照小城镇发展规划，加快商贸区、居住区等功能小区建设，积极推进农村剩余劳动力向非农产业转移，大力发展现代服务业，促进城乡统筹发展，不断提高农村人口的生活质量和水平。

镇党委在研究制订任期目标过程中，要自觉遵循经济社会发展的客观规律，坚持实事求是、因地制宜的原则，既要注重量的积累，循序渐进，量力而行，又要善于把握时机，敢闯敢干，实现质的飞跃；既要有强烈的责任意识，精心谋划当地经济社会发展思路，又要站在全局的高度，充分发挥自身优势，努力提高对全区先行“两个率先”的贡献份额。要结合区、镇“十一五”经济和社会发展规划的编制，以加快发展为主题，以科学发展和可持续发展为主线，以富民强区、率先基本实现现代化、牢固确立沿海发达地区“第一方阵”为目标，坚持以人为本的发展理念，坚持经济国际化、科教兴区（镇）、城市化、可持续发展四大战略，进一步解放思想、开拓创新、抢抓机遇，进一步强化发展动力和发展支撑，着力构建社会主义和谐社会，全面提升区、镇两级的综合实力和竞争能力。

三、以建立党代会常任制为契机，循序渐进地推进镇党委任期目标责任制进程

建立镇党委任期目标责任制，除了要解决评价什么的问题外，还要解决由谁来评价以及如何考核激励的问题。由于这项工作尚处于探索阶段，需要不断实践和逐步完善，才能确保镇党委任期目标责任制取得实效。

一要切实保障党员参与决策权利。建立镇党委任期目标责任制的首要任务是制订目标体系。要按照“党委牵头、群众参与、党员决定”的原则，让广大党员参与镇党委任期目标的制订工作，把广大党员的意见体现到党委的任期目标中去。由镇党委书记牵头，成立专门工作班子，在调查研究基础上，形成《镇党委任期目标》初稿，提交镇党委集体讨论修改，并提出《镇党委任期目标》征求意见稿。及时把征求意见稿印发到所属基层党组织，发动广大党员进行讨论，提出修改意见。同时，通过召开座谈会等形式，广泛征求社会各界人士的意见和建议，对征求意见稿作进一步修改和完善。在此基础上，召开镇党委扩大会议，对修改后的《镇党委任期目标》再次进行讨论，形成《镇党委任期目标》（草案）。结合实施镇党代会常任制，将《镇党委任期目标》（草案）提交镇党代表大会第一次会议审议，经镇党代会审议通过后报送区委备案。

二要建立科学合理的评价制度。镇党委工作成效如何，广大党员和群众最有发言权。因此，建立镇党委任期目标责任制必须贯彻党员群众公认的原则，明确党员群众的评价主体地位。在每年镇党代会例会上，镇党委应及时向党代表大会报告《镇党委任期目标》年度目标完成情况，并提出下年度分解目标和工作思路，提交全体代表审议。镇党委任期届满时，要向党代表大会报告本届党委任期目标完成情况，镇党代表大会对本届镇党委的工作作出实事求是的评价。

三要建立健全考核激励机制。建立镇党委任期目标责任制是一项系统工程，在党委任期目标体系和党代会评价制度得到完善的基础上，还应建立一套刚性考核规则。考核规则应充分考虑两方面的因素：一是合理确定各项考核内容的不同权重。根据全面、协调、可持续发展的要求，对镇党委任期目标的考核既要突出重点，又要兼顾一般。对照镇党委任期目标体系，对各项考核内容确定不同权重，防止镇党委工作出现一手硬、一手软的现象，努力推动全镇“三个文明”一起抓。二是合理确定考核主体的不同权重。要积极借鉴我区“勤廉之风万人评”的成功经验，对镇党委任期目标责任制实行“组织考核与民意考核”相结合的办法，把上级党组织和本镇党员代表、人大代表、政协委员等作为考核主体，依据考核主体对考核对象的知情度、关联度和责任度，合理确定考核主体的不同权重，使考核结果更加公平、公正、合理。镇党委任期目标责任制的考核结果应作为干部教育培养、监督管理和升降去留的重要依据，让干部心服口服，鞭策和激励广大干部创造人民群众满意的政绩，努力为构建和谐武进作出应有的贡献。