干部岗位职责思考

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建立领导干部岗位职责规范是深化干部人事制度改革的重要内容，对于提高干部选拔任用工作的科学性，保证选准用好干部、加强干部的考核管理，进一步加强领导班子和领导干部队伍能力建设，提高干部工作的科学化、民主化、制度化具有十分重要的意义。根据市委组织部的统一部署，我区被确定为县处级领导干部岗位职责规范的试点单位。现结合试点工作实践和思考就建立领导干部岗位职责规范有关问题作一探讨。

一、建立领导干部岗位职责规范要体现导向性

1、在创新执政理念、转变执政方式上体现导向性。要通过素质能力要求、关键考核指标等项目设置来引导区级领导班子认真贯彻落实“三个代表”重要思想，主动适应时展要求，解放思想，积极探索，通过执政理念的创新促进执政方式的转变。一是强化科学执政理念。区级领导班子要紧密结合本地实际，熟练地运用客观规律指导工作，按照科学发展观的要求推动区域经济社会发展，大力整合执政资源，改进执政方式，实现宏观决策科学化、制度安排科学化、执政行为科学化。二是强化民主执政理念。区级领导班子要牢固树立民本思想和民治理念，努力发展社会主义民主，充分尊重和认真落实宪法赋予广大人民的各项民主权利，善于运用民主的手段解决经济社会生活中的复杂问题。要着力培养广大人民群众的民主意识和基层干部的民主作风，健全民主决策、民主管理、民主监督、民主评议等各项保障民主权利的具体制度，充分发挥人代会、职代会的作用，大力推行政务、厂务、村务公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、质询权和监督权。三是强化依法执政理念。区级领导班子要牢固树立法律至上的理念，从根本上转变那些不适应依法行政要求的传统观念、工作习惯和方法，适应利益格局调整的新形势，善于用法律手段调节利益关系，解决深层次矛盾。要适应社会转型、体制转轨、结构调整的需要，注意运用法律手段保障经济持续、快速、健康发展，将社会经济生活导入法律或制度设定的轨道运行。

2、在找准角色定位、整合班子职能上体现导向性。就城区党委而言，要按照总揽全局、协调各方的原则，充分发挥领导核心作用。坚持抓方向、议大事、管全局，集中精力研究带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，把握政治方向、决定重大事项、推荐重要干部、做好思想政治工作、维护政治社会稳定，在各个领域有效实施政治、思想和组织领导。同时，从推进全局工作的要求出发，统筹协调好党委、人大、政府、政协的关系，保证各方能够独立负责、协调一致地开展工作，总揽而不包揽，协调而不取代，防止出现以党代政、以权代法现象发生。就城区政府而言，要坚定不移地贯彻执行党委的重大决策，自觉接受人大监督，主动听取政协机关的意见建议，紧紧围绕第一要务，切实把职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务服务上来。要主动适应市场经济的发展要求，坚持“有进有退、有所为有所不为”的原则，转变经济管理职能，实现由微观管理向宏观管理、由直接经营经济向监管经济、由全能型政府向服务型政府转变，使经济管理职能发挥到“点子”上。要强化城区政府社会职能，努力在维护社会治安稳定、促进科教文卫事业发展、推动基础设施建设、完善社会救助保障体系、保护资源环境等方面有更大的作为。

3、在优化班子结构、增强整体功能上体现导向性。一是遵循用人规律，改善班子整体结构。通过基本任职资格、素质能力要求等项目设置，注意将具有工、农、商、文、教、卫等方面专业知识或专业经验的干部进行配比组合，特别是要有针对性地选配精通法律知识、熟悉经济工作的领导人才，形成良好的专业结构；城区领导班子成员的来源应该多样化，既有从机关、乡镇、街道选拔上来的，又有从上级党政机关下派的，将不同阅历、不同岗位的优秀干部组合在一起，形成多样的经历结构；要注意把不同气质和性格的人员合理搭配，既要有雷厉风行、敢打硬拼的成员，也要有处事严谨、周到细致的成员，使之刚柔相济，急缓相成，形成互补的性格气质结构。二是充分考虑职能差别，科学设计班子方案。目前城区党政关系中存在着两个值得关注的问题：一个是党政“两张皮”的现象。表现为城区党委常委会是本地经济社会发展中重大问题的决策集团，而其成员又一般以专职党务工作者为主体。直接负责经济社会事务的政府班子成员又多数没有参与重大问题的决策权，造成决策与执行、管人与管事相脱节。另一个是党政职能重叠的现象。表现在党委和政府分别设置分管工农、政法、文教等方面工作的领导职务，形成了一个方面的工作由两个或多个领导平级主管的格局，下级多头请示汇报，影响了工作效率。因此，可以探索实行党政班子交叉任职的办法解决上述问题。即增加政府党员副职同时担任区委常委的人数，副书记中除分管或主管党务的以外可同时兼任政府副职。这种人事安排更有利于加强党的领导，理顺党政关系，实现权责统一，增强工作合力和效率。

二、编制领导干部岗位职责规范文本要注意科学性

1、岗位职责规范要以党委、政府的基本职责和根本任务为依据进行具体化，建立全方位的目标体系。整个目标体系总体上应包括两大部分：一是共性目标，包括精神文明建设、党的建设、思想政治工作、社会治安和社会稳定等方面的工作内容和要求。二是业务目标，包括经济建设、社会发展等方面的工作内容和要求。

2、岗位职责规范宜“粗”不宜“细”，要给班子各个成员留有一定的自我发挥的余地，使他们能够在职责和权限范围内创造性地开展工作。因为每个班子成员负责的具体工作都有不同的情况，不可能也不需要对各个具体工作都作出规定。所以，职责规范不同于年度工作计划，不宜把工作过程中的具体措施和办法定格化，要让各班子成员充分发挥自己的主动性和创新精神，创造性地开展工作。

3、要坚持科学分工，最大限度地发挥班子的整体功能的原则。领导班子的分工是一门科学，分工科学合理就能充分调动班子成员的积极性，就会实现优势互补，最大限度地发挥班子的整体功能，反之就有可能优势互抵。在班子的分工中要注意将分担的工作性质与干部的个人素质结合起来，要坚持因事选人，切忌因人设事，更不能人浮于事。

4、在建立岗位职责规范时，要划清职责范围，明确党政领导班子及班子成员的权力、义务和相应责任，使其各司其职，各负其责。作为党委班子，主要是管思路，管政策，把握宏观，把握全局；该政府管的，要放手让政府去管，不能以党代政，包办代替。作为一把手，要想大事，议大事，抓大事，主要是出主意，用干部，不能事无巨细都亲自过问。该副职管的让副职管，该委员管的让委员管，充分调动—班人的积极性，努力做到集体领导，分工负责，使权力、义务、责任高度统一，每个班子成员有权力，有义务，也有责任。领导班子成员要在党委的集体领导下，根据集体的决定和个人分工，充分发挥积极性、主动性、创造性，认真负责地承担起自己分管的工作，做到事事有人管、人人有专责。凡属职责范围内的工作，分管同志都要认真地履行自己的职责，独立负责地完成，充分发挥各个成员分工负责的作用。与此同时，也要关心全局工作，对集体负责，积极参与集体领导，做到分工不分家。

三、依据岗位职责规范实施考核评价要突出系统性

1、完善考核评价体系。要本着“简化优化、突出重点、易于操作”的原则，把德、能、勤、绩、廉5项内容所包含的基本要素进行分解并细化、量化。比如：“德”可分解为政治立场、理想信念、理论修养、道德品质、群众基础等要素；“能”可分解为决策判断、组织协调、沟通管理、开拓创新、识人用人等要素；“勤”可分解为工作态度、工作作风、敬业精神、勤勉品质等要素；“绩”可分解为完成任务程度、主观努力情况、现实与长远效益等要素；“廉”可分解为遵规守纪、秉公办事、廉洁自律等要素。把这些要素排列起来并合理权重，尽可能做到量化或具体化，难以量化的用语言描述法提出确定性的测问，编制出可测可问可比较的科学考核评价体系。

2、改进干部考察方式。依据考核评价体系对干部综合表现进行客观评价和准确认定，实践中必须搞好三个结合：集中考察与平时考察相结合，即严格按照《干部任用条例》所规定的方法和程序对干部进行全方位的考察，同时要充分运用日常考勤考绩、阶段性工作考评、年度公务员考核等平时考核结果，以便与集中考察结果相互补充、印证；定量考核与定性分析相结合，即考核评价体系中量的标准要逐一核查，可采取专题调查、实地勘验、统计资料分析、经济责任审计等方法求证有关数据。对干部政治思想、工作动机、敬业精神等采取定性考核的方法，并与定量考核结果结合起来进行分析比对，由表及里，去伪存真。特别是要注意辩证分析干部政绩的经济和社会效益、取得政绩所依赖的基础条件和采取的手段等因素，以及得票多少与工作原则、能力、方法之间的内在联系，防止简单地以数字评价干部或以票取舍干部；历史评价与现实评价结合起来，即要坚持用全面的、发展的观点识别干部，既要看干部现实表现，又要看其一贯表现，还要分析预测其潜能和发展趋势，不以一时、一事的成败论英雄。在考核中注意区分领导班子取得实绩的主观因素和客观因素，将那些工作努力，但由于受客观条件限制，工作一时难以取得明显成效的，同工作不努力、无所作为区别开来；注意分清班子集体与成员个人的工作实践，正确判断每个成员在班子制定政策和实施决策以及开展工作过程中发挥作用的具体情况。