管理难点对策思考

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加强农村党支部书记队伍建设是提高农村基层组织建设整体水平，推动农村经济发展，保证农村稳定的基础和关键。而当前支部书记队伍整体素质，与形势和任务的要求相比有不小的差距。如何加强和改进对支部书记的规范化管理和教育，认真研究和解决工作中的难点问题，显得尤为重要。

一、农村党支部书记队伍建设存在的问题

1、部分支部书记的知识水平及素质、观念不适应农村经济发展的需要

新时期农村的发展，主要看谁具有市场意识，谁具有长远打算，谁善于抓住机遇，谁的发展就快。但是，由于农村带头人知识水平的限制，农村发展的优势远没有完全发挥和利用。我镇有3个村的经济发展较快，究其原因，就是由于支部书记的素质全面，想干就干，班子团结，战斗力强。而经济基础差的村，就是缺少一个高素质的支部书记。当前，要想实现“两个率先”和农村的现代化，显然，迅速提高农村党支部书记的知识水平及素质已是当务之急。

2、人才资源短缺使农村党支部书记的选拔空间变小

**镇地处新北区的西北部，体制划归前一直是武进“贫穷”的代名词，但值得我们注意的是最需要人才的经济不发达的落后村，有知识、观念新的青年外流问题比较突出，远远大于经济发达地区。

**镇有15个行政村，其中12个村是“农”字当头，就党支部书记整体状况而言，经过多年努力，年龄结构趋于合理，突出的不足是文化层次偏低，思想观念陈旧，面对市场经济的激烈竞争，缺乏应对的手段和办法。对这些，各级党组织是了解的，也在努力地工作，力求尽快扭转这种局面。但令各级党组织为难的是“巧妇难为无米之炊”，由于大量中青年人才的外流，越是经济不发达的落后村“选人难”的问题愈加突出。因此，通过制定政策，将优秀人才留住，并不断吸引有识之士到农村任职，就成为各级党组织必须研究和解决的重要问题。

3、管理方式不适应形势的需要，亟待建立有效的激励约束机制

留住和吸引人才，一个重要问题就是改进管理方法。各级党组织对支部书记的管理，大部分是沿袭传统方法。而传统管理方法更多地是在政治上提出要求，很多人工作是靠党性、靠觉悟。对于如何改革管理体制，改进分配方法，有效地进行激励和约束考虑得不够，从而使支部书记岗位缺乏应有的吸引力，超期服役情况比较普遍。而且有的人精神状态不好，潜能没有充分发挥出来。这既有其自身的原因，也有管理上、方法上的问题。有的认为，“干一辈子，于得再好，也成不了公务员，离任后还不知道怎么样”，这种思想情绪和后顾之忧造成的结果，一是工作动力和创造性不足，满足于小富即安；二是心理失衡，付出和获得的反差，使支部书记心理压力和负担增大。因此，改进和完善农村党支部书记队伍的管理机制，研究和制定相应的政策，激发支部书记工作动力和创造性是我们不能回避的重要课题。

二、加强农村党支部书记队伍建设的规范化管理和措施

农村党支部肩负着对农村行政组织、村民自治组织、经济组织、群团组织、文化事业的领导责任，农村党支部书记作为党支部的负责人责任重大。我们必须从全面实践“三个代表”的重要思想和巩固党在农村的执政基础地位的高度，去认识加强农村党支部书记队伍建设的重要性；从率先实现农业现代化目标的要求，去认识加强农村党支部书记队伍建设的紧迫性，这是摆在我们面前的一个非常严肃的课题。从我镇的工作实践来看，在新的世纪，加强农村党支部书记队伍建设的规范化管理和措施应该体现在以下四个方面：

1、培训和再教育是提高党支部书记综合素质的主渠道

我们要在正视农村党支部书记队伍整体知识水平与社会快速发展存在差距的状况和人才资源匮乏的现实的基础上，将工作的着力点放在加强这支队伍的培训和再教育上。培训的重点是综合素质和思想观念。要加大对农村党支部书记培训的投入，采取分层次、大强度、多方式的培训方法。（可喜的是，新北区委、区政府已充分认识到镇、村干部培训工作的重要性，其中村支部书记的培训已列入重点的培训内容。）一是对经济条件较好的村和贫困村分别专题培训；二是对所有的支部书记进行内容丰富、强度较大的任职资格培训；三是让支部书记分期分批走出去，学习致富经验，开阔思路和眼界。要到经济发达、市场意识强的地区进行学习培训，通过参观学习，使他们要强烈地感觉到差距，激发出渴求新知识的愿望；四是对基础好、有发展前途的干部进行系统培训，为培养选拔镇级干部储备后备力量。

2、从各级党政机关、企业事业单位选派优秀人才到农村任职是调整队伍结构的重要措施

在新的历史时期，农村要逐步强化人才资源共享的市场意识，通过制定相应的政策吸引优秀人才到农村任职。可采取下派、交流、招聘等多种形式将更多的优秀人才选进农村党支部书记行列。在农村党支部书记的任用上，应解放思想，打破身份、职业、地域界限，加快干部队伍知识结构和年龄结构的调整，以适应发展的需要。今年，镇党委利用支部换届选举的契机，加强了事业单位人员到村支部任职的工作力度，使农村党支部书记选人难的问题暂时得到了缓解，目前，已有6名优秀人才经过考察、选举等程序走上党支部书记岗位，使原有的党支部书记队伍的结构有了明显改善。

3、农村党支部书记、村委会主任一肩挑有利于政治核心作用的发挥和经济的快速发展

农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村党支部书记与村委会主任之间工作配合融洽度的高低，直接影响着一个村的经济发展和稳定。随着农村工作新情况、新内容的不断出现，在一些地区，村党支部书记与村委会主任之间的矛盾与分歧时常显现出来，一方面，少数村党支部书记的领导方式不民主，大事小事“一把抓”，不注意发挥村级其他组织的作用；另一方面，少数村委会主任片面强调“自治”，把自己游离于党组织领导之外，甚至在极个别的地区出现了村委会主任与党支部书记争权的现象。

实行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”，一是有利于党对农村工作的领导，有利于党支部与村委会合力作用的发挥，从根本上解决了体制带来的比较棘手的党政关系问题，能提高干部的管理水平与办事效率。二是有利于达到党政工作两加强的目的。三是可以节约编制，达到精减干部队伍，提高管理效益的目的。但实行“一肩挑”要注意解决好几个问题：一是要加强农村基层民主政治建设，提高支部书记民主意识、法制观念和依法行政的自觉性，解决好“为谁掌权”的问题；二是要进一步明确村党支部与村委会的职责和任务，变党支部书记“一把抓”为“统一抓”；三是要不断健全机制、完善制度，充分发挥村民代表和理财小组的作用，加强对村支部书记的监督与管理。

4、逐步探索农村党支部书记专职管理进程，加强对他们的激励约束

这一工作可分两步走，在农村经济不发达阶段，先实行岗位专职，经济发达了，再实行干部专职，直至选拔到镇一级领导干部。实行农村党支部书记专职管理的重点是解决好农村党支部书记身份、待遇、离任待遇、养老保险等政策的制定和制度的规范，同时严把“入口关”，做好任前考察与任职资格培训。这一改革举措好处有三，一是便于党组织对这支队伍进行管理和监督；二是解决了支部书记的后顾之忧，有利于干部轻装上阵，大胆工作；三是增强了农村党支部书记岗位吸引力，有利于选拔优秀人才到农村任职。