新农村进程问题研究报告

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建设社会主义新农村是党的**届五中全会提出的一项战略任务，是党中央为解决“三农”问题而推出的又一重大举措。乡土人才作为农村生产要素的组织者，他们对本地发展情况最熟，发展的要求最为迫切，在建设新农村战场上的作用也日显突出。所谓“乡土人才”，就是指在农村开发应用和推广普及先进科学技术，把科技成果转化为现实生产力的带头人，是活跃在农村和农村经济发展第一线的具有一定科学文化知识或有一技之长，并取得专业技术、技能或经过人事部门认定获得相关证书的人。但近年来各地对乡土人才的开发仍处于初始阶段，与新农村对人才的巨大需求相差甚远。如何更好地开发和利用好乡土人才，使他们在建设社会主义新农村进程中的辐射、示范带头作用得以充分发挥，还有待于我们各级政府部门认真思索。

一、当前农村乡土人才队伍存在的不足

就我国目前状况而言，在建设社会主义新农村进程中，还存在着诸多影响和制约农村经济发展的因素。乡土人才队伍作为建设新农村的主力军，也还存在着一些不足，主要体现在：

一是对乡土人才重视程度不够，认识有待提高。主要体现在一些基层单位没有对本地的乡土人才数、质量情况及分布状况进行调查摸底，没有将乡土人才纳入地方人才数据库。普遍存在着只认学历不认技能的现象，总认为只有经过正规院校培训的高学历、高职称的是人才，而那些掌握实践技能的“田秀才”、“土专家”、“种粮能手”不能称作为人才，不必为之投入过多的精力和财力，客观上制约乡土人才作用的发挥。

二是乡土人才量少质低，结构有失平衡。目前各地区都拥有一定数量的乡土人才，但相对于整个国家9亿农民这个庞大的基数，相比在新农村建设进程中对乡土人长的需求来说，这些“田秀才”、“土专家”、“种粮能手”的数量就显得微乎其微。在这些人中，从事农村种植、养殖业的人员较多；从事流通、经营、技能领域的人才相对较少；面向高层次、复合型、外向型、开拓型的人才严重缺乏。同时由于他们大多没受过系统全面的教育，知识面较窄，视野不够开阔，总体素质有待提高。

三是对乡土人才开发手段欠缺，效应作用不明显。现在摆在大多数基层政府面前的难题是：乡土人才开发工作究竟怎么搞、怎么开发，还缺少理性认识，缺乏必要的激励机制；在经费投入上存在着严重不足的问题，不能充分调动乡土人才在新农村建设进程中的积极性，在区域内的辐射带动和模范带头作用没有得到应有的发挥；还有部分乡土人才在参加“连锁帮带”等活动中不积极、不主动，而是被动接受，局限于“亲帮亲”这种裙带关系，乡土人才发挥作用不够明显，不够普遍。

四是乡土人才稳定性差，人才流失严重。主要是有的乡土人才致富后转岗发展其他产业；有的乡土人才舍家弃业，奔赴其它地区投资兴业。另外是一些高校毕业生或学有所长的复员退伍军人大都不愿在农村创业，纷纷面向城市择业。还有是一些“种粮能手”、“土专家”和青壮年感觉农业效益相对低下，不愿务农，大多外出务工，造成农村人才不稳定，严重流失。

五是管理机制不健全，管理难度大。现正处于乡镇合并、精减机构的当口，各基层单位所管辖的面积越来越大，所管辖的人口越来越多，乡土人才的分布在各个村村组组，面越来越广，各级部门的服务和管理鞭长莫及，对他们的管理往往只是停留在宏观指导上，要求提的多服务的少，有的甚至成了被遗忘的角落，给管理工作增加了一定的难度。

二、加快推进新农村建设，发挥乡土人才队伍作用的对策

如何加快推进社会主义新农村建设，促进“两个率先”的实现，人才是关键。这需要我们不断完善措施，健全机制，营造环境，狠抓乡土人才队伍建设，充分调动乡土人才的积极性、创造性，将人才优势转化为经济发展的“催化剂”。

（一）构建科学管理机制，深化对乡土人才在新农村建设进程中重要性的认识。

根据社会主义新农村建设需求，各级政府要把乡土人才工作作为推进农业产业化、发展农村经济的一项基础性工作和长期性任务来抓。首先，要健全体系。由相关部门牵头负责，会同人事、教育、科协、劳动、农业、林业等部门齐抓共管，成立乡土人才领导机构，彻底改变乡土人才自发无序的无政府管理状态，切实把乡土人才纳入人才队伍的管理之中。其次是要建立健全乡土人才服务网络。通过对乡土人才进行摸底调查，按农技推广、经营管理、能工巧匠、种养能手、农商业者分类归档，登记造册，组建专业协会，建立区、镇、村三级管理相结合的制度，做到区有乡土人才库，镇、村有名册，形成一个以区人事部门为中心，以乡镇服务组织为阵地，村级服务网点为基础的上下贯通、城乡联动的乡土人才网络体系。三是要加强制度建设。积极推行领导联系乡土人才点、结对帮扶、优胜劣汰等制度，及时掌握他们的动向，想他之所想，解他之所急。实行动态管理，进行定期考核制度，使管理工作逐步走上规范化、制度化轨道，促进乡土人才的能力、作用得到充分发挥。春江镇党委政府为使魏村水晶业跨速发展，把眼镜这一普通商品做大做强，充分发挥乡土人才的作用，组建了眼镜专业市场，成立中国矿业协会天然水晶专业委员会江苏省武进分会，能工巧匠们集思广益，发挥聪明才智，打破传统的水晶眼镜制作，不断创新技术，拓展水晶加工的新领域，促使魏村水晶业插上了迅速发展的翅膀，从单一的水晶眼镜发展成为天然和人造水晶眼镜、水晶工艺品、晶体材料三足鼎立之势。围绕这三大产品的加工制作工场、作坊超过50家，销售门市部170多家，活跃在水晶行业的经纪人100多名，从业人员达5000多人，年创销售2亿元，有力促进了当地的经济发展。

（二）注重搞好宣传，营造尊重乡土人才的良好氛围，发挥乡土人才的能人效应。

和谐、宽松的社会环境是成就乡土人才谋事、干事、成事的根本保证。因此我们必须加强舆论导向，扩大乡土人才的影响力和知名度。利用召开经验交流会、印发推介小册子等形式，通过电视、广播、报纸、网络等渠道，大力弘扬乡土人才乐于吃苦、勤于耕耘、勇于创业、敢于实践、善于奉献的精神，广泛宣传乡土人才在建设新农村进程中的先进事迹、成功经验和带头作用，使乡土人才的技术和影响深入到千家万户，增强其荣誉感，在全社会形成尊重乡土人才、向乡土人才学习的良好氛围，从而使他们真正感受到党和政府的关心、爱护和重视，激发出他们的能动性，使他们的价值得到最大体现。真正做到“影响一批人，带动一批人，致富一批人”。在春江镇，每年都要表彰一批优秀乡土人才。魏村水晶行业的领头人姚福才，不仅自己设计水晶工艺品，还带动其他人把水晶制品销往国外，做深做精水晶这块大“蛋糕”。镇政府将他的先进事迹撰写成稿件通过常州日报、常州电视台、武进日报等新闻媒介大力宣传，台湾民间工艺杂志《天地方圆》专版介绍过他和他的作品，提高了其知名度，促进了魏村水晶业的发展。

（三）健全完善的服务保障机制，创新创业平台，为乡土人才的发挥作用搭建舞台。

“人才是第一资源”，建设新农村，实现经济快速发展，走共同富裕之路，离不开那些懂科技、信息广、头脑活的新型乡土人才。充分发挥乡土人才优势，广泛开展“结对帮扶”活动，采取“一户带多户、一村带多村”的措施，积极引导农村乡土人才与农户结对子，建立对口帮扶关系，增强农村实用人才的带动效应。一是在生活上给予关心。改善他们的工作和生活条件，在购房、看病就医、子女入学就业和退休管理服务工作上给予优惠照顾，切实解决他们的后顾之忧。二是在政策上予以倾斜。鼓励他们兴办实体，在技术推广、新品种试验、评定职称等方面给予照顾，对科技含量高、经济效益好的科研生产项目实施者，给予政策鼓励。三是在技术上给予扶持。充分发挥乡土人才各类专业协会和农业专家、科技人才的技术优势，帮助他们解决生产、经营中的技术难题，实现优势互补，增强抵御风险能力，促进农民增收。四是在资金上予以支持。对进行特色农业开发、有较大发展潜力的项目，积极争取农村金融部门的支持，帮助他们把所从事的产业做大做强，逐步形成规模，有力地带动农业和农村经济的发展。春江镇新华村积极为乡土人才发挥作用搭建舞台，加大投资力度，引进农业科技新项目，组建了特种水产养殖中心，建成了河豚、长吻回、鲟鱼养殖基地，建立了花木、蔬菜种植基地、畜禽养殖场及与之配套的小型饲养、肥料加工厂，形成了一个高效生态现代农业园区。新华村的乡土人才有了用武之地，在发展农村经济中大显身手，将农业科技成果转化为现实生产力，乡土人才成为推动社会主义新农村经济快速发展的积极因素。现在的新华村社会主义新农村面貌一新，人均年收入显著提高，去年通过了国家旅游局全国农村旅游示范村的验收。

（四）强化激励机制，激发乡土人才的能动性，发挥乡土人才的辐射带动作用。

为使乡土人才人尽其才、才尽其用，要加大经费投入，鼓励乡土人才创新创业，营造有利于乡土人才成长的良好环境和氛围。一是物资上激励。积极开展优秀乡土人才评选活动，对农村经济发展做出突出贡献的乡土人才给予物质和精神奖励；二是待遇上激励。各级党委、政府要提高有关优秀乡土人才的待遇，建立适合农村乡土人才专业技术职称评定制度，把乡土人才的选拔同其职称评定结合，使乡土人才有其名，名正言顺，增强他们的社会责任感；三是政治上激励。积极推荐思想开明，热心公益的乡土人才，让他们参政议事，参与村级民主政治建设，发挥参政议政作用；对政治立场坚定，工作能力强，实绩突出的，优先培养加入党组织，列入后备干部人才库，并优先选拔、充实到村组干部队伍之中，使其由个人带头致富向带领群众共同致富转变，既充分发挥乡土人才带头致富的优势，又提高了村组班子带领群众致富的能力，真正使乡土人才成为农村经济建设的领头雁。春江镇充分发挥典型示范，先进引路作用，把具有带头致富、带领群众共同致富的政治素质高，党员群众认可的乡土人才优先培养加入党组织，今年已发展10名，激发了乡土人才的能动性。

（五）建立完善的培训机制，提升乡土人才的创业技能，发挥乡土人才的示范效应。

乡土人才信息灵、懂技术、交际广、会管理、头脑灵活，但他们受各种客观因素的制约，知识水平、技术水准、业务素质等方面存在一定的不足，影响其作用的发挥。因此要加强培训，不断提高乡土人才接受新知识、应用新技术的能力，敢于创新、善于创新的能力和带动农民奔小康的能力。一是定期集中学。充分利用乡镇党校、职业技术学校、电教网络等阵地的作用，进行实用科技知识的理论辅导，加快乡土人才知识更新步伐。二是请进来教。邀请高校、科研院所的专家开设讲座，传授最新技术，解决在实践过程中遇到的难题；邀请乡土人才中有实践经验的致富带头人登台给农户传授致富心得，进行“传经送宝”，不断提高乡土人才的业务能力。三是送出去学。选送有发展潜力的乡土人才到高等院校和科研单位学习，全面提高他们的素质，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。每年要定期组织乡土人才到各级农干校进行培训，组织他们学习政治和业务。帮助乡土人才开阔新的视野，全面提升素质。四是建立示范基地。与农林部门对接，让乡土人才苦干实干加巧干，创办科技示范基地，提高实际操作水平，真正发挥他们在农村经济建设中的示范引领作用。春江镇杨园村的种植能手陈兴，在各级政府部门的关心支持下创建了葡萄种植示范园，加强与镇农技服务站合作，使葡萄栽培面积得到了较快发展，技术管理水平也有了较大的提高，先后有20多名村民到园学习葡萄种植、管理技术，并热心为他们提供新品葡萄苗。通过葡萄示范园的示范、推广、辐射、渗透，不仅促进了当地农业产业结构调整，还帮助农民增加了收入。