干部培养管理探索思考

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村级干部处在农村工作的第一线，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是贯彻党在农村的各项方针政策、建设社会主义新农村的骨干力量。

随着农村改革的持续发展，我国农村经济社会正在发生着前所未有的深刻变化。农业产业化、农村工业化、城镇化使农业、农村、农民的原有内涵正在被全新的内涵更替。在社会主义市场经济条件下，农村经济社会的进一步发展，社会主义新农村建设的扎实推进，必须靠科学技术的进步和农民素质的提高来实现，就必须造就一大批专业技术型农民，必须培养一支具有高素质的懂市场、善经营、会管理的村级干部队伍。

然而，村级干部队伍的现状与发展市场经济、加速现代化建设的需要之间存在许多不适应。有些干部受小农经济狭隘眼界的禁锢，看不到也抓不住发展的机遇；有的干部习惯于计划经济体制下的一套工作方法，对新形势下农村工作力不从心；有的干部长于领导行政工作短于领导经济工作；对当今的农村工作出现了观念上、意识上、能力上等诸多不适应。

随着农村剩余劳动力的转移，农村人才也大量转移了。许多年轻有文化有能力的农业人口通过升学、参军、打工、经商、办厂等途径外流，使得农村人才极度匮乏，造成了村级干部年龄老化、文化偏低、观念陈旧、后备干部青黄不接的现状。我镇39个行政村现任正、副书记，正、副主任共61人，其中年龄50岁以上的35人，占57.4%；在文化结构方面，初中及以下的35人，占57.4%，高中、中专毕业的23人，占37.7%，大专3人，占4.9%。干部队伍文化素质偏低、年龄偏大，严重影响农村基层组织建设，制约农村经济的社会发展。

新的形势对村级干部的素质要求也随之提高了，现在村干部担负着领导农村三个文明建设的重任，必须要有发展思路，有经济头脑，有奉献精神，要懂得相关的法律、法规和政策，依法办事，必须讲究工作的方式方法，能妥善处理各种矛盾，既能满足村民的合理要求，又要维护好农村改革、发展和稳定的大局。他们必须是经营管理型干部，与时俱进的学习型干部，才能适应时代的需要。

党委、政府为了进一步提高村级干部队伍整体工作水平，把建设高素质的村级干部队伍工作摆上了议事日程，在解决好村干部队伍年龄老化、知识弱化问题，加强后备干部的培养管理做了一些积极的探索与尝试。

一、拓宽渠道，选贤任能，建立后备干部队伍信息库

培养选拔村级后备干部是形势的需要，更是事业的必然要求。镇党委结合村两委换届之机，把这项工作作为重点来抓，与村两委换届同步进行、同步选拔，在全镇广大青年，特别是高中、大专毕业返乡青年、退伍军人、经济发展致富能手中物色选拔优秀青年充实到村级后备干部行列。广开言路，八方招才，实行“两推一考”，选贤任能。为了进一步扩大村级后备干部在群众和党员中的认同度，在各村实行“两推一考”，即用“群众推荐、党员推荐、组织考察”的办法选拔村级后备干部，及时建立好后备干部队伍信息库，保证各个村的后备干部不少于2名。

二、注重培养，跟踪管理

根据确定的后备干部不同类型，分别采用不同的培养措施。通过交任务、压担子，让后备干部跟班锻炼，尽快熟悉村级事务，密切干群关系，增强服务意识，提高工作能力。镇党委明确要求各村在召开两委会议时必须邀请后备干部列席会议。通过“传、帮、带”和党员教育管理等手段，着力培养村级后备干部的党性觉悟、政策水平和发展能力。

对后备干部不搞一捶定音，实行滚动式管理，结合年度考核、民主评议、民主推荐，不断调整充实后备干部队伍；对政治表现、能力素质、群众认同等方面经组织严格考核符合要求的，由镇党委适时行文任命。我们坚持“动态管理、备用结合”的原则，加强对优秀后备干部的启用力度，不断调整充实后备干部队伍，为建设社会主义新农村提供人才支撑。

三、短期培训，学历进修

为了改变村干部队伍知识弱化，提高素质，镇党委采取了一系列切实有效的措施。

近年来，我们采用请进来、走出去，面向基层，举办各种类型的培训班34期，受训人数达4500多人次。培训的主要内容是党的十六届四中、五中全会精神，学习《党章》，学习以人为本、科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村等，帮助村级干部（含后备干部）更新观念，提高政策理论水平和能力素质。

**年初，镇党委下发文件，号召和鼓励45岁以下的在职干部搞好学历进修，提高文化水平，要求后备干部均要报名参加学习，要求各单位大力支持，不得以任何理由加以阻止，所有涉及学习培训的费用一律报销。文化进修成了中青年干部的自觉行动，去年7月，由镇党校、成校和武进电视大学联合举办的经济管理专业大专班26名学员完成了学业；今年9月，由镇成校和常州工学院合办的经济管理大专班即将开学，来自行政村、企事业单位的50名学员即将开始新的学习征程。我镇惜字洲村党支部书记陈廷卫、董家村党支部书记刘建共等取得了大专文凭，观里村党支部书记陈绍伟通过自学、函授，已获得两张大专文凭，熟练掌握了电脑管理村务的能力。

四、先搞试点，摸索经验，逐步推行聘用大学生当村官

要实现全面小康社会的宏伟目标，农村是关键，而农村的关键问题在于缺乏一支高素质的农村基层干部队伍。过去相当长的一个时期，由于各种因素，造成农村基层干部来源少，待遇低，不稳定，知识弱化，年龄老化，导致广大农村育不起、留不住、引不进高素质人才，人才匮乏与经济落后恶性循环。

1、我们认为：聘用大学生当村干部已经初步具备条件。一方面，近10年来高校招生规模不断扩大，大学毕业人数成倍增长，就业竞争激烈，对一般的大学，特别是大专毕业生来说，谋求工作岗位已经较为困难。农村是大学生贡献聪明才智施展才能的广阔天地，据我们了解，有相当一部分大专毕业生认为：当村干部不失为一种较好的选择。另一方面，我镇村的主职干部已经基本实行公职化管理，工作条件不断改善，考核机制日趋健全，工资报酬经过整合，有了较大幅度的提高，与镇属事业单位人员享受同等待遇，并且建立了社会养老保险制度，解除了村干部的后顾之忧。村干部的社会地位越来越高，受到多数人的青睐。

2、我镇在聘用大学生当村干部已作一些尝试。有一名河海大学毕业的大专生在观里村担任副职干部，四年来，普遍反映良好，现已列为后备干部，作为重点培养对象。庙边村在去年聘用一名常工院的大专毕业生当村妇代会主任，今年又聘用一名南京财经学院大专毕业的退伍兵当村的治保主任、民兵营长。

3、大学生和村干部之间还有相当大的实际距离。聘用大学生当村官，我们认为从熟悉到适应农村工作有一个过程，不能操之过急，更不能拔苗助长，一般要有3—4年时间的实践才能逐步成熟。要帮助他们尽快缩短这个距离，做好工作，促进他们迅速健康成长。在聘用大学生当村干部方面，我们有如下设想和建议：

（1）加强宣传，形成共识。分析村级干部队伍的现状，认识加强村干部队伍建设的必要性，认识建设强有力的后备干部队伍的重要性，聘用大学生当村官势在必行。

（2）以点到面，稳步推进。研究外地正反两方面的经验，不断总结本地成功的做法。先搞试点，摸索经验，不搞“一刀切”，因地制宜，逐步推行。

（3）需要解决的几个具体问题：

1）由谁来组织选聘：以镇或区组织招聘为宜，通过严把报名资格审查关，严把笔试、面试、考察、公示等程序，确保选聘工作的质量。

2）按照“属地优先，适当调剂”的原则进行分派，能聘用本村的大学毕业生最好，因为他有许多得天独厚的有利条件。

3）待遇问题：在政治待遇方面，是中共正式党员的可先安排任村党支部书记助理，是预备党员或非党员的可先安排任村委主任助理，具体分管条线工作，以后根据工作情况按照法定程序选举任职。在经济待遇上，按低于村会计组长和高于村级副职干部的待遇标准享受，年收入在1万元左右，在1—3年内根据工作表现拟每年递增10%。

4）聘用大学生当村官，我们认为还有一个需要解决的问题，就是经费问题，现在各村可用财力越来越少，现在区政府下拨的村干部人头经费远远不够，还要村一级想办法。因此，人头经费需要区政府追加。

5）加强培养和管理。形成镇为主的区、镇、村三级齐抓共管的格局，村要指定干部做好“传、帮、带”工作。要抓好培训：任前要安排7—10天岗前系统培训，帮助他们了解党的农村政策、村务管理、农村基层组织建设等方面的专业知识，了解本地的人情风俗，为他们迅速打开工作局面奠定良好基础。平时要多为他们提供培训学习的机会。要制定《大学生村干部管理办法》，制定考核办法，镇每半年对大学生村干部的综合表现进行一次全面考核和讲评工作，定期召开座谈会，交流经验，互相取长补短，共同提高，促使他们迅速健康成长。

聘用大学生当村干部是加强农村基层干部队伍建设的必然趋势，是推进社会主义新农村建设中的一项战略举措，势在必行。要认真研究各地正反面的经验，不断总结本地成功的做法，由点到面，逐步稳妥推进。