人才开发合作思考

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区域经济发展的关键在人才。推进区域人才开发合作，是促进区域经济发展的重要途径。尽管各地在区域人才合作上进行了一些有益的探索，但仍存在一些实质性问题没有从根本上解决，有的合作还仅仅停留在对话阶段。推进区域人才开发合作，必须通过资源共享、政策协调、制度衔接和服务贯通，逐步打造统一的人事制度框架、人才市场体系和人事人才服务体系，实现人才的自由流动和人才资源开发利用的共享共赢。

正确处理政府、市场与企业的关系

在区域人才开发合作中，既不能靠政府包办，也不能放任市场，要充分利用市场这只无形之手和政府这只有形之手。一方面要充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，另一方面要加强政府宏观调控，合力推进区域人才合作健康有序发展，促进人才资源合理流动。

首先，要加强政府引导作用。要根据区域经济发展现状和市场经济规律，按照互惠互利、合作双赢、共同发展的原则，围绕区域经济社会共同体的目标，突破行政区划限制，制定区域人才合作的原则和目标，构建相互衔接的政策体系、制度框架与公共服务平台，形成平等互利的多边合作机制，营造良好的合作环境。

其次，要以市场为主导。要充分发挥市场在人才配置、人才培训、人才评价中的基础性作用，通过市场规则来明确合作双方的责任义务，做到风险共担，利益共享。通过市场运作模式，逐步推动区域重点产业、支柱产业和优势产业领域的人才项目合作，引导人才向特色产业和优势产业集聚。

第三，要充分发挥企业的作用。企业是人才开发合作的主体。要积极鼓励和引导合作区域内条件成熟、关联度高的支柱产业和重点企业加强人才开发协作，依据各自人才需求情况，设立相关协作配套联络机构，形成人才开发协作配套机制。通过集中合作区域内的优质专业人才资源发展支柱产业和重点企业，实现人才布局与产业布局有效对接。鼓励企事业单位开展区域合作交流活动，与各种研究开发机构建立联合实验室或研究开发中心，支持在双边科技合作协议框架下实施区间合作项目，形成产学研一体的人才智力交流模式。

加强区域人才政策衔接协调

建立统一、平等、法制的规则体系是人才开发合作的根本。要将制度对接作为区域人才合作的重要内容和任务，加强对区域间人才流动、人才培养、资源互认、公共服务等方面的政策协调和制度衔接，以制度性合作来逐步消除区域人才合作中的制度障碍，构建相互兼容的区域人才开发合作的制度平台，形成区域内无障碍的人才制度环境，避免造成合作区域竞争比合作多、无序竞争比有序竞争多的局面。一是逐步统一衔接区域内、区域间的人才流动政策、引进政策和培训政策，在人才评价、户籍管理、资格认定、劳动报酬等人才政策上互通互容，消除城市之间的差异和壁垒，为人才跨地区从事智力服务、科研合作、投资创业提供宽松环境；二是建立统一的人才安全保障制度，联手进行区域性人才市场监管，共同构建公平竞争的人才法制环境和人才生态环境；三是创建人才资源共享、信息资源联动的有效载体，构建促进科技创新和科技成果转化的平台。在人事、人才档案管理、人才联合招聘等合作基础上，加快人才信息网建设，形成融区域人才动态信息、管理服务于一体的信息交换模式。

推进区域人才市场互动联盟

搞好人才服务业的跨区域合作，实现人才服务业的共同发展，是区域人才开发合作的重要途径。当前，人才服务业在规模和效益上，与经济发展的速度相比仍有很大差距，存在“一职难求”与“一才难得”并存的现象。国内人才服务业发展也极不平衡，地区之间、城市之间存在着很大差距，一些地区人才服务机构数量少、规模小，远远不能满足人才交流的需要。要充分发挥市场的职能优势，加强区域内各个人才市场的联系，强化人才市场之间的合作与互动，互相帮助引进人才，通过搭建平台，建立联盟关系，开展全方位的合作，消除地区障碍，扩大覆盖面，增强服务功能，实现人才招聘、信息咨询、人才就业等信息共享，使资源在更大范围开发利用，让人才在更大的空间寻求发展机会。

深化区域人才开发合作途径

人才开发合作要有项目意识，既要做好普遍性工作，又要抓好特色性项目，既要拓展创新性项目，又要深化探索性项目。要注重实效性，求共识、打基础、建平台，实现优势互补，逐步从浅层合作转向深度开发，从项目合作转向长效合作机制的建立，实现合作形式多样化，合作内容多元化。根据循序渐进的合作原则，既要作长远规划，更要制定阶段性目标，突出重点，分段实施，稳步推进。首先从那些急需解决的、开发效益较大、各方利益冲突较小的领域开展合作。从加强区域之间各类高层次人才互访开始，以科研、学术、技术交流为形式加强区域内各高校之间合作，在重点学科建设和高层次人才培养上相互给予人才支持。逐步加强急需紧缺人才、重要支柱产业的人才合作交流，以满足区域经济社会发展的人才需求，提升区域人才的自主创新能力和核心竞争力。最终实现联合进行重大科研项目开发、重大科研课题攻关，让各自的人才优势在合作中转变为共同的发展优势，共同打造支撑区域经济发展的、高层次的、专业门类齐全的人才“联合舰队”。