党政干部制度改革思考

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在发展社会主义市场经济的新形势下，如何深化全区的干部人事制度改革，特别是党政干部制度改革，这是我们一直在思考与探索的一个问题。近年来，**区委组织部认真贯彻中央《深化干部人事制度改革纲要》精神，立足创新，大胆实践，积极探索新形势下干部人事制度改革的新路子，把深化党政干部制度改革作为建设高素质干部队伍、培养优秀人才的治本之策。一、努力扩大干部工作的民主化我区以全面贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》为抓手，通过制度创新，进一步扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，把贯彻群众公认的原则贯穿于民主推荐、组织考察、讨论决定等选拔任用干部的全过程，建立扩大民主的工作机制。1、坚持民主推荐制度。坚持把民主推荐作为选拔任用干部的必经程序，把民主推荐的结果作为确定考察对象的重要依据，多数群众不推荐的，不列为考察对象。推荐干部不论采取组织推荐、领导干部个人推荐、群众推荐或者是个人自荐等形式，最终都要经过群众民主推荐这一关，参加的对象既有上级的领导干部，也有同级和下级的干部，既有本单位的干部，也有外单位的干部，尽可能地扩大推荐范围，提高民主推荐的可信度。为了提高推荐质量，我区实行了领导干部推荐干部人选责任制，对推荐者和被推荐者的范围与基本条件、推荐的方式、程序、要求作出明确规定，规范领导干部的荐人行为，强化其责任意识，杜绝推荐工作中的随意性。2、实行考察预告制。区委组织部在实施干部考察工作前两天向被考察单位党组织发出考察通知，要求被考察单位以会议传达、张帖通知的形式，在本单位和下属企事业单位负责人中进行预告，公开干部考核（考察）对象、时间安排、办公地点、联系电话等，欢迎群众反映问题，消除干部考察的神秘感。今年，我们制订了《干部考察操作规程》，对干部考察工作程序作了详细规定，让群众参与考察，进一步扩大干部考察中的民主。3、推行任免干部票决制。近年来，我们在基层党委进行了任免干部票决制试点，区委在总结基层工作经验的基础上，制定了《区委常委会任免干部票决制试行办法》，规定今后一律采取投票表决的方式任免干部，每个常委一人一票，防止少数人说了算和个人专断的行为，提高了干部工作决策质量，增强了党委成员的民主集中制意识。为了确保票决制的效果，票决制实行记名投票，区委常委在填写表决票后必须负责地签名，隐匿本人姓名后将表决票投入指定票箱。表决票的签名，同级党组织的任何人不得查看，只有上级党委或组织部门需对干部任用过程作调查了解时方可由专人查看。4、执行任前公示制。坚持执行《关于建立领导干部选拔任用公示制度的意见（试行）》，做到干部用得准不准，先让群众审一审，让群众参与干部任用工作的监督。对公示制度实施以来的所有新提拔为区管领导的干部，全部进行任前公示，只有个别同志因群众意见大而没有选拔任用。各部委办局、街道在选拔任用中层干部时，也实行了任前公示制。二、推进干部交流的经常化我们重点抓住两个层面的交流：一是推进局级干部领导交流。我们有计划、有步骤地推行局级领导干部交流，使之成为一项正常性的工作。**年,区委制定印发了《党政领导干部交流工作暂行规定》，8月份，区委调整了一批局级干部，有的干部从一个街道到另一街道工作，有的干部从机关到街道工作，也有的干部从街道到机关工作，交流的干部占调整干部总数的64%。近年来局级干部交流面达70%，通过交流，领导班子文化结构、知识结构、气质结构等都有了较大的改善。二是推进机关中层干部交流。我们结合机关中层干部竞争上岗，加大了中层干部交流的力度。**年6月以来，共有4家单位开展竞争上岗活动，竞争职位38个，参加竞争的人数79人，其中38人在竞争中脱颖而出，其中有32人进行了岗位交流，占竞争上岗职位总数的85%。区委组织部在98年提出在一个岗位工作满5年的机关中层干部（特殊岗位除外）每年交流1/3的要求，这一目标到目前为止已基本实现。在干部交流工作中，我们努力做到“四个结合”：一是与培养选拔优秀年轻干部结合起来。让年轻干部到一线摔打，经受实践的磨练，使他们尽快成长起来，近三年来，共提拔35岁左右的年轻干部24名，占干部提拔总数的73%。二是与优化领导班子结构结合起来。我们认为干部交流不是目的，通过交流促进工作，培养和提高干部才是目的，因此在干部交流中，特别重视班子的结构、搭配的合理性，使调整后的班子更好地发挥整体作用。三是与干部的日常教育管理结合起来。在交流后加强对干部的跟踪管理，对调整后的班子进行回访，重点了解班子成员团结协调、结构效能、勤政廉政、民主作风及个人要求等情况，帮助新班子和新调整的干部尽快适应新的角色。四是与严肃干部调动纪律结合起来。区委制定了《关于严肃干部调动工作纪律制度》的规定，对于组织调动，每一位干部必须服从，无正当理由不服从的，一律就地免职。三、探索干部监督的规范化关心和爱护干部是我们干部监督工作的出发点和落脚点。坚持以正面教育为主，以预防为主，以事前监督为主，防患于未然，及时发现苗头，把问题解决在萌芽状态。1、抓住监督关键。我们把各单位党政“一把手”作为干部监督的关键环节，把能不能严格自律，自觉接受组织和他人监督，能不能履行好抓班子、带队伍的职责作为对“一把手”监督的重要方面。实行回复制度，要求领导干部对群众来信来访所反映的问题限期作出书面答复；推行离任审计制度，加强了对离任“一把手”的经济责任审计，去年以来共对21名局级干部进行了离任审计，每个人都形成了翔实的审计报告，对其中一名因工作失误导致严重亏损的企业主要负责人给予了降职降级处理；实行重大事项报告和收入申报制度，制度建立以来，已收到20多位领导干部就购房、亲属经商、婚丧嫁娶等重大事项的报告，组织上按程序给予了及时答复。2、突出监督重点。我们把对干部选拔任用工作的监督作为干部监督的重点来抓。近年来，我们根据形势需要及时转变区委组织部干审工作的职能，切实加强对各单位用人的监督，坚持每年对基层贯彻执行《条例》情况进行检查，重点检查三个内容：一查干部任用程序执行情况。如干部的推荐、考察、酝酿和讨论决定，是否有减少程序、颠倒程序、事后补办程序或人为编造程序的现象；二查“一把手”的用人情况。检查“一把手”是否有个人说了算或临时动议，以及是否有借工作变动之机突击提拔干部的问题；三查干部选拔材料规范情况。检查民主推荐、民主测评材料、干部考察材料、党委（党组）讨论干部任免的记录，检查《干部任免呈报表》等填写是否规范，是否及时归入个人档案等等。从检查情况看，我区没有发生过违反条例规定的人和事。3、完善监督机制。从教育防范入手，加强正面教育。区委采取了三项措施，增强领导干部的自律意识。一是借鉴“三讲”办法，召开专题民主生活会。去年7月份，区委用15天时间，在全区44个部门和153名局级领导干部中召开了专题民主生活会。经过学习提高、听取意见、查找问题、制定整改措施等工作，全区局级领导干部思想受到了一次深刻的触动和教育。二是深入开展警示教育，结合成克杰、胡长清等反面典型案例，在全区各级领导干部中开展了警示教育，从思想上给各级领导干部敲响了警钟。三是在中青年领导干部中开展了“做人、做事、做官”的大讨论，全区82名45岁以下的中青年局级干部参加了大讨论，从思想上提高了对做人、做事、做官三者之间的关系的认识。四、尝试干部“能下”的制度化在工作实践中，我们感到要解决好领导干部难下的问题，就要加大力度，多管齐下，畅通干部“下”的渠道。1、保证干部正常“下”。实行最高任职年限制度，对年龄男满57周岁、女满53周岁的领导干部根据《**区非领导职务设置意见》及时转任非领导职务，目前已转任非领导职务32人。我们将根据新一轮机构改革的要求，调整最高任职年限。另外通过鼓励提前退休，进一步畅通干部下的渠道。去年以来共为4名干部办理了提前退休手续。2、调整不胜任现职干部。区委制订了《**区调整不胜任现职领导干部暂行办法》，细化了界定不胜任现职领导干部的11条标准，明确了认定不胜任现职领导干部的工作程序，加强对不胜任现职领导干部的调整力度。对不胜任现职领导干部，采取调离领导岗位、正职改副职、免去现职、保留级别、降职、免职、待岗、转任非领导职务等多种办法予以调整。3、探索干部辞职制度。凡本人提出辞职申请的，组织上按照有关规定及时给予办理手续，对经组织考核被确定为不胜任现职又够不上免职的干部，责令其辞职或引咎辞职。去年以来，共办理了3名干部的辞职手续。近年来，我们在党政干部制度改革工作中作了一些探索，取得了一些成绩。但对照中央《纲要》要求，仍存在不少差距，如：在对干部的考察过程中，还难以达到象“X光机”一样认清干部的要求；对干部“八小时以外”的监督方法、措施还不够多；公开选拔和竞争上岗还存在着耗时过长、成本过高问题等等。在今后的工作中，我们将深入贯彻“七一”重要讲话精神，全面落实《深化干部人事制度改革纲要》，进一步解决思想，加大工作力度，把我区的党政干部制度改革继续推向深入。1、不断改进干部考察方法。在严格执行考核工作的基本程序和方法的基础上，进一步研究探索扩大考核工作公开性、民主性和透明度的新方法。干部考察要以实绩考察为主，重视了解干部取得实绩的过程，甄别干部实绩的真伪。试行到领导干部原来工作过的单位了解其表现情况的“回访式”考察；试行对两名人员一起考察、差额提拔1名的“差额”考察；探索在一个较长的时间内深入到某一个部门或某一个工作组，对班子和领导进行的“蹲点”考察。在各种形式的实绩考核中，我们还要着重对取得实绩的目的、手段、努力程度以及付出代价进行考察了解，将过程考核作为干部实绩考核的一个重要的、有益的补充。2、不断加大干部的监督力度。既考察干部的工作圈，也重视考察生活圈、社交圈，坚持“三察”：察家情，察交友，察经历。正确处理八小时之内教育管理与八小时之外监督的关系，表里兼治，重在治里，以内保外，加强对干部的正面教育和防范教育，积极探索“单位、社区、家庭”三位一体的教育管理新方法，把苗头性、倾向性的问题消灭在萌芽状态。坚持横向通气联系制度，要召开组织部与纪委、监察局、审计局、信访局、检察院的联席会议，通报干部工作的情况，形成监督的合力。3、不断扩大干部交流面。局级领导干部在同一职位上任职满10年的，要有计划地交流；机关中层干部在同一岗位工作满5年的，要积极进行轮岗；继续推行街道与街道、街道与机关的干部交流；结合区划调整，做好机关、街道干部和乡镇干部的交流，使我区干部尽快熟悉和适应农村工作；对新提拔的年轻干部，提倡易地交流任职；定期对全区局级领导班子进行分析，对年龄、专业、气质等结构不合理的班子，要实施组织调整，合理配置干部资源。4、不断拓宽干部“下”的渠道。加大调整不称职、不胜任现职干部工作力度，推行试用期制，完善助理制，提拔担任领导职务的委任制干部中，40岁以上的实行试用期制，试用期满经考核合格正式任职，不合格者免去职务；对年龄40岁以下的实行助理制，在助理岗位满一年的进行考核，对有实绩群众公认的干部及时予以提拔。对竞争上岗的干部，实行聘任制，聘期期满经考核合格，进行续聘。任免干部实行群众公认的原则，对在年度考核、届中届末考察中，民主评议不称职票达三分之一以上的领导干部，应免去其现职。5、不断推行公开选拔制度。对领导职位的缺额，尽可能地在班子成员或中层干部中公开选拔，通过竞争产生人选，逐步提高公开选拔的领导干部在新提拔同级干部中的比例。结合党政机构改革，大力推行机关中层干部竞争上岗，凡符合条件的，都要实行竞争上岗。明年，还将积极思考如何使公开选拔降低成本，更加高效简便，探索一条定期分类资格考试、在有限范围内公开选拔领导干部的新路子。