干部队伍整体素质思考

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干部考察是干部选拔任用工作的关键环节，是做好干部工作的前提和基础，也是我们组织人事部门一项重要的经常性工作。近年来，我们既把考察作为干部选拔任用的必经程序，又把考察作为干部监督管理的重要手段，在严格实施干部任用性考察的同时，切实加强对干部的动态考察，为及时全面地了解干部、准确合理地评价干部、科学有效地管理干部提供了良好保证。我们的主要做法是：

一、注重三个结合，及时全面地掌握领导干部现实表现

干部动态考察，就是通过全方位、立体化、动态性的考察和监督，及时、全面地了解和掌握领导班子的运行情况以及领导干部的思想动态、现实表现，使广大干部在经常性的“应考”中产生压力、激发动力、保持“状态”。具体做到三个结合：

1、定期考察与随机考察相结合。定期考察主要是通过每年一次的乡镇和市直机关领导班子年度考察、述职述廉和述职评议等三种方式，全方位、多角度地考察了解领导班子和领导干部的情况。特别是年度全面考察，我们集中专门力量，通过考察预告、述职公示、民意测验、个别谈话、召开座谈会、现场察看、明查暗访等程序和途径，不断提高考察的深度和广度，同时开展横向、纵向的综合分析，采取相关跟踪措施。在此基础上，我们更加注重不定期的随机考察，通过思想作风建设调研、贯彻市委中心工作情况督查、人民来信来访调查、干部离任和任期经济责任审计、组织部派员参加民主生活会、组工干部与乡镇班子挂钩联系等六种方式，进一步加大干部动态考察的密度和力度。如我们每年都要进行机关思想作风建设专题调研，并召开全市性大会进行讲评，特别是今年6月，我们通过明查暗访，拍摄了反映有关单位在作风建设上的存在问题的录像片，在全市机关思想作风建设大会上进行了曝光，震动很大。去年，我们围绕市委对乡镇区划调整后的决策思路，对新镇管理机制体制、城镇建设、招商引资等重点工作进行了专题考察调研，提出了对策建议，并着力选优配强乡镇经济工作、城镇规划等方面的领导力量，确保了新镇的顺利过渡和经济社会的快速发展。

2、定性考察与定量考察相结合。定性考察是传统的干部考察方式，可以较好地考察、评价、判定干部的本质和主流。但要更好地判断干部的素质优劣、水平高低、实绩大小，则需要在定性考察的基础上进行定量考察。对乡镇领导班子，我们经过多年的探索实践，形成了“千分制”考核办法，突出科技创新、招商引资、资产增值、精神文明等更注重实绩的定量考核，较好地调动了乡镇领导干部的工作积极性。今年，我们根据科学发展观的要求，正在对考核指标进行修改完善，力求科学正确地处理好经济建设与社会发展、主观努力与客观环境、个人政绩与集体政绩、前任与后任、显绩与潜绩的关系，引导和促进全市三个文明建设的健康协调发展。对市级机关领导班子，我们借鉴南京、珠海等地的做法，实施了单位自评、群众评议、组织考察相结合的“百分制”考核评议办法，并与评比“市十佳文明示范机关”等奖惩措施相挂钩，收到了较好的效果。

3、班子动态考察与个人跟踪考察相结合。领导班子的现实表现和工作实绩，是班子成员个人表现和工作实绩的综合反映。我们在对班子进行动态考察的过程中，注意将对班子的考察内容和考核指标分解到每个领导干部，及时地了解掌握干部的现实表现和履行职责情况。同时，我们十分注重对领导干部，特别是新提拔、新挂职、新下派年轻干部的跟踪考察，历史、辨证地考察分析领导干部的情况。近年来，我们先后对三批通过公开选拔担任领导干部的21位年轻同志进行了跟踪考察，有2位同志因工作不胜任而被调整了职务，有4位同志因表现突出而被提拔到新的领导岗位。2002年，我们在对市级机关后备干部进行全面考察了解的基础上，挑选了80名优秀年轻干部到全市乡镇、保税区、开发区及骨干企业担任领导助理，进行挂职锻炼。在一年的挂职锻炼期间，我们先后两次到挂职单位及原工作单位进行了跟踪考察，并先后提拔了33名佼佼者担任了乡镇、机关的领导职务。随后，我们又结合乡镇及市级机关的全面考察，对33位年轻干部进行了再一次跟踪考察，其中2位被提拔担任正职，在社会上引起了较好的反响。今年，我们借鉴这一成功做法，继续挑选了25名机关年轻干部到经济一线挂职锻炼，跟踪培养、锻炼一批优秀人才。

二、抓住三个关键，科学准确地评价领导干部德才情况

要通过动态考察全面真实地了解干部、科学准确地评价干部，必须严格考察程序，突出考察重点，改进考察方法，提高考察质量。在具体操作中，我们牢牢抓住三个关键。

1、严格考察程序，扩大民主化程度。扩大民主是做好干部工作的必然要求。干部考察只有坚持走群众路线，才能不断提高考察的科学性和准确性。为此，我们按照《条例》规定的考察要求，力求做到三个“多”，不断提高考察的民主化程度。一是多形式公示。不断完善干部考察预告、述职公示、任前公示等制度，将考察的职位、条件、内容以及考察组人员、考察地点、联系电话、考察时间等向社会公示，让群众早知道，使群众心中有底。二是多角度测评。考察考核必须进行民意测验，并从1999年开始就把光敏识别和电脑数据处理等现代化手段引入民意测验系统，以便进一步扩大民意测验的范围。同时，我们在考察和对市级机关进行考核评议时，广泛发放《征求意见表》，征求各级领导、党代会代表、人大代表、政协委员和广大群众的意见，多渠道采集干部的德才信息。三是多层面听取意见。通过个别谈话、召开座谈会等形式，真心实意地听取市分管领导、主管部门领导、班子成员、中层干部、党外干部、基层群众等各个层面的反映，广泛收集各方面的不同意见，客观、公正地分析、评价干部的德才情况。

2、突出考察重点，增强考察针对性。确定有针对性的考察内容，是考察工作的根本所在。在考察过程中，我们坚持以有利于把握考察内容为前提，科学确定考察方式，着力增强考察的全面性和准确性。在坚持干部德才标准的基础上，结合张家港实际，主要强化三个方面的考察内容。一是弘扬张家港精神的思想情况。我们要求张家港干部首先是与时俱进弘扬张家港精神的实践者、开拓者、创业者，既要保持艰苦奋斗、敢抢敢拼、勇创大业的优良传统，又要发扬奋发有为、科学创新、务实进取的时代精神，始终保持良好的精神状态。二是履行岗位职责的实绩情况。围绕每个干部的岗位职责来定量评价、定性分析其工作实绩，在考察干部履行职责情况的过程中，客观分析其科学决策、组织领导、开拓创新及解决实际问题的能力。三是勤政廉政的自律情况。我们努力拓展考察空间，既客观考察干部八小时内的情况，又深入了解干部八小时外的表现，既考察“工作圈”，又考察“生活圈”、“社交圈”，全面分析干部的廉洁自律情况。考察“工作圈”，主要了解其工作作风、工作态度；考察“生活圈”，主要了解其生活作风、兴趣爱好；考察“社交圈”，主要了解其社会观念、社会责任和社会公德。

3、健全考察网络，提高考察深度。健全完善的考察网络，建立高素质的考察队伍，是防止考察工作失真失实的决定因素。干部考察既是组织部门的一项主要工作，又是相关单位部门支持协作的系统工作。我们变组织部干部科“单科考察”为全体组工干部“全员考察”，把考察了解干部作为每一位组工干部的职责，通过平时业务学习、考察前培训等形式，不断提高组工干部知人识人的能力。我们变组织部门“单独考察”为相关单位部门协作联动的“共同考察”，由组织部门牵头，在纪检、监察、人事、政法等部门聘请一些思想素质好、文化层次高、综合分析能力强并熟悉干部工作的人员担任“考察员”，形成了一支相对稳定、人员充足、经验丰富的考察工作队伍，并建立了与纪检、监察、司法、计生、信访、审计等部门的联席会议制度，及时了解干部的思想作风、任期审计、经济行为、廉洁自律等情况。另外，我们还专门聘请了18名社会各界人士担任干部监督员，随时掌握干部的动态表现，更加准确地了解、认识干部。

三、强化三种机制，切实提高领导干部动态考察效能

加强干部的动态考察，既要直接或间接服务于干部选拔任用，又要达到对干部进行教育监督管理的目的。因此，在动态考察中，我们不断完善动态考察及其配套机制，使考察干部的过程成为提高干部素质的过程，切实增强动态考察的整体效能。

1、强化考察汇总分析机制。对考察情况进行汇总分析，是《条例》明确规定的程序，也是考察工作重要的关键环节。我们要求每个考察组在考察期间，要注重考察情况沟通，及时进行讨论分析，在考察结束时要进行集中商量研究，切实做到每天有小商量，结束有细分析，真正把班子和干部情况搞清楚。每次考察结束后，由考察组向部务会议汇报，按照党政领导干部应当具备的基本条件和德才表现，进行全面系统的分析，作出客观公正的评价，为调整、提拔、使用、管理干部提供翔实、可靠的依据。同时，我们利用传统方法及现代技术手段，分别建立健全了干部基本情况电子信息系统、干部考察档案及干部考察电子档案，将每个班子、每一位领导干部的基本情况及历次考察的原始材料、考察材料汇总归档，建立书面档案袋和电子专夹，明确专人负责，为今后历史、发展、辩证地分析、评价干部提供参考依据。

2、强化考察结果运用机制。在通过考察不断调优调强领导班子的同时，我们还将考察结果作为干部奖惩和任免的重要依据。对年度考察、乡镇“千分制”考核和机关“百分制”考核中评为优秀的领导班子，适当增加年终奖金，并可优先评为市“文明机关”、“文明镇”；对一般或差的班子，由市领导进行集体诫勉谈话，必要时进行适当调整。对考察中表现优秀的干部，给予优先评先评优、表彰奖励，甚至纳入组织培养选拔的视野；对表现一般的干部，进行批评教育、诫勉谈话或降免职；对不称职的干部，则免去现职，或责令辞职。我们将考察结果作为教育和管理干部的重要依据，建立完善了考察结果反馈及谈心谈话、提醒教育、谈话诫勉等制度，及时将考察情况反馈给班子主要领导，并对考察中有这样那样问题的干部进行谈话诫勉，总结成绩，指出不足，激励进取。我们将考察结果作为关心和培养干部的重要依据，对考察中发现的优秀干部，为其提供培训、深造的机会，促进他们加速成长成熟；对在工作或生活上有实际困难的干部，主动关心，并在政策允许范围内尽可能帮助解决；对在工作中敢抓、敢管、敢于得罪人的干部，大胆支持，加大保护力度，有效地推进了领导班子和干部队伍建设。

3、强化考察责任追究机制。提高考察工作的准确度，是增强考察工作效能的前提和基础，而强化考察责任，是提高考察质量的保证。我们不断完善相关部门的考察分工负责制度，建立了宣传部（文明办）考德、纪委考廉、党校考学、农工办考绩、组织部门综合考察的“五位一体”考察考核责任体系，各负其责，构建起立体的考察网络。不断完善干部考察工作责任制和失察失误责任追究制度，本着“谁考察谁负责”的原则，合理界定考察人员应承担的责任，制定相应的处理办法，确保考察人员在考察过程中能按程序办事，坚持原则，认真工作，提高考察工作的准确性。