企业党建设面临问题思考

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在建立有中国特色现代企业制度的过程中，企业党的建设面临许多新挑战、新问题，其中比较突出的是以下几个问题：一、党组织的设置问题。有一种观点认为，中国建立现代企业制度不要设置党组织。这种观点的理由，归纳起来主要是：(1)企业是以生产经营为中心的经济组织，党组织是政治组织，各自属于不同领域；企业主要是经济决策，而党组织主要是政治决策，政治与经济应该分开。(2)保证和监督党的路线、方针、政策及国家法律的执行，对职工进行政治思想教育，都是政府部门的事，企业不应该纠缠其中，企业党组织应该合并到政府中去，以利企业管生产，政府发挥政治核心作用。(3)在企业设置党的组织，党要管干部，与企业人事制度相矛盾，两者无法兼容。(4)不符合现代企业制度和国际惯例要求。(5)不利于企业工作。董事会、党委会、职代会三个“婆婆”管着，使经理无法放开手脚工作，同时造成机构臃肿、人浮于事、职能重叠、决策迟缓、效率低下，党政关系难于协调，互相扯皮，内耗不断。(6)党的执政地位主要体现在中央，中央是制定路线、方针、政策的，企业是执行问题，在执行中又有政府的监督，因此企业没有必要再设置党组织来监督。等等。在这些错误观点和思想的干扰下，一些企业的党组织无所适从，犹豫徘徊，企业党的建设举步维艰，以至于企业和党组织的领导在处理相互关系时，疑虑重重，甚至于互相争权，内耗严重。这不仅削弱了企业党组织的作用，动摇了企业党组织的地位，而且使企业行政的真正权威也无从树立，给建立现代企业制度带来了一系列内在问题。我们之所以把我国正在建立的现代企业制度称作有中国特色的现代企业制度，是因为和西方资本主义国家的现代企业制度相比，它有三个显著的特点：(1)以公有制为主体；(2)工人阶级是国有企业的主人；(3)共产党组织在国有企业中处于政治核心地位。中国共产党是执政党，不仅要领导国家政权，而且要领导经济建设。企业是国家经济建设的基础，国有大中型企业是国民经济的主体，对国家宏观调控起着主导作用，对社会主义市场经济的建立和发展起着决定性作用。党自然要领导企业。党领导企业除了制定路线、方针、政策外，还要通过企业党组织来宣传和执行，靠加强企业干部队伍建设，用正确有效的政治思想工作和依靠党员的先锋模范作用，团结、凝聚广大职工来实现。有些同志主张建立现代企业制度不要设置党组织，在一定程度上是受西方现代企业制度的影响。殊不知社会主义企业与资本主义企业、无产阶级政党与资产阶级政党有着很大差别。首先，社会主义企业与资本主义企业性质不同。这不仅表现在所有制、分配原则和生产中人与人的关系根本不同，而且表现在它们的职能范围和属性也不同。我国的公有制企业不仅具有经济属性，而且具有社会政治属性。既要在公司经理领导下进行物质生产活动，又要在党委统一领导下进行社会主义精神文明建设，培育“四有”新人。我国的私营企业、外资企业、合资企业也应该向这个方向努力，积极建立党组织。其次，资产阶级政党与无产阶级政党亦具有不同特点。资产阶级政党，其组织结构主要是为议会竞选而设置的，是议会政治的产物，只在议会选举时起一些拉票的作用，为此，基层组织一般是按选区和投票点来设置的。共产党是工人阶级的先锋队组织，那里有工人阶级那里就应该有党组织。如果不在工人聚集的企业里设置党组织，那么党就失去了存在和发展的基础，失去了执政的基础。另外，按照马克思主义的观点，政治是经济的反映又反作用于经济。任何经济活动都是离不开政治的。在经济组织的活动发展到一定阶段，具备了相应的条件后，为了维护和扩大自身的利益，都是要提出政治要求的，或者依附于某个政治组织使之作为自己的政治代表，或者干脆组织自己的政治组织。政治组织就是适应这种需要而产生、发展并为之服务的。因此，那种设想使企业这种经济组织脱离政治组织的设想在理论上是错误的，在实践上也是行不通的。我国改革开放以来的实践证明，党的建设搞得好的企业，就保证了党的路线、方针、政策的执行和企业的社会主义发展方向，维护了工人阶级的主人翁地位，促进了生产力的发展。相反，一些没有建立党组织的私营企业、外资企业，工人阶级的正当权益往往受到侵害，党和国家的各项方针、政策、法律就不能有效地落实。因此，在建立现代企业制度的过程中，党组织的地位只能加强，而不能削弱和动摇。企业党组织在发挥保证监督作用，在企业改革、发展等重大问题上的导向、把关协调作用，这是企业中任何组织无法代替的。二、党组织如何定位？关于这一问题，人们的认识还不能统一。有一种观点认为，以往关于企业党组织“政治核心”的规定，是为全民所有制企业制定的，而且，在理论上不明确。如“政治核心”作用的含义是什么，它如何发挥作用？在实际操作上，更是无法可依、无章可循，难于操作。而这正是一些企业在调整机构中首先精简企业党务机构，精简党务、政工人员的主要原因。因此他们认为，企业党组织应定位于“权力中心”类似于街道、乡、镇、村党的基层组织，对本企业的工作进行全面的领导。可以采取“直接执政”、“建党于政”、“党政一体化”、“党政一肩挑”等领导体制，这样，企业党委有职有权，地位明确，发挥作用就有了保证。而这对于克服目前党组织地位和作用弱化，切实巩固党的执政地位有重要作用。另外一种观点认为，企业党组织应类似于机关党委，发挥保证监督作用。党只管党。党组织通过对党员的教育管理，发挥党员的先锋模范作用，加强对担任行政领导职务的党员的监督，做好工、青、妇等群众工作，发挥保证监督作用。还有一种观点认为，企业可以设立党组织，但不应该发挥政治核心作用。等等。如前所述，中国共产党的性质、执政地位，以及企业党组织在企业改革发展中的作用和企业在国民经济中的地位，决定了企业必须设立党组织，党必须对企业尤其是国有大中型企业进行领导，这是党的领导在基层组织上的体现，这个权力不能放弃。但这并不意味着企业党组织要对企业进行全面领导，处于“权力中心”地位，而是要对企业进行政治领导，处于政治核心地位。党的十四大章程、十四届三中全会、四中全会决定和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》及《公司法》都明确规定企业党组织要发挥政治核心作用。十四大章程还明确规定了企业党组织发挥政治核心作用的内容。总结我国建立现代企业制度试点企业中党的建设的经验，企业党组织发挥政治核心作用，主要应该履行以下七个方面的职责：(1)保证监督企业认真贯彻执行党的基本路线以及党和国家的各项方针、政策。(2)通过法定程序参与董事会、监事会、经理班子对企业重大问题进行决策，特别要保证搞好企业改革转换企业经营机制不断提高劳动生产率、经营效益和实现国有资产的增殖保值。(3)坚持和完善厂长(经理)负责制，支持经理依法行使职权，保证和监督企业依法经营，公平竞争。(4)全心全意依靠职工群众，领导和支持职工代表大会的工作，维护职工群众的正当权益，按照德才兼备的原则和干部的“四化”标准对董事会、监事会、总经理及其他各级领导人员的选用提出意见和建议，并会同有关方面抓好企业管理人员的日常培训、教育、考察和监督工作。(5)监督和督促企业各级管理人员和广大党员及职工遵纪守法，查处违法违纪行为，保证党和国家各项法律和企业各项规章制度的执行。(6)加强党组织的自身建设，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，团结职工群众为实现党的政治任务和搞好企业的经营生产而努力奋斗。(7)领导并负责政治思想工作和社会主义精神文明建设，实施正确的舆论导向，领导工、青、妇等群众组织，并支持他们独立自主地开展活动，培育企业精神，建设企业文化，提高职工素质，培育适应现代企业制度发展要求的职工队伍。三、党组织如何充分发挥政治核心作用？在我国众多的企业里，由于生产力发展水平、所有制形式、生产规模、领导者素质的差异，以及国家对不同企业宏观调控的多层次性决定了建立现代企业领导体制的多样性。从目前看，比较好的领导体制，主要有以下几种。在这些领导体制中，党组织如何履行自己的职能，充分发挥政治核心作用呢？1.公司管理委员会领导下的总经理负责制和职工代表大会制。在这种体制下，管委会是决策机构，总经理执行企业经营权。党委的政治领导，就是领导工会、职代会，组织职工选举产生企业管委会、代表工人阶级参加企业管委会，以体现工人阶级的主人翁地位和领导阶级地位。在一般情况下，党委成员要在管委会里占优势，党委书记兼任管委会主任，并努力推荐优秀党员担任企业总经理。但所有这些都不是任命的，而是通过职工代表大会选举产生并由上级政府批准的。2.董事会领导下的总经理负责制和职工代表大会制。这适应于股份制企业。董事会是由股东大会为主选举产生的集团决策机构，总经理是直接生产经营者。在公有股为主的股份企业里，可通过在董事会里设立党组或者党委主要成员参加董事会控股和党委书记兼董事长以及推选优秀党员企业家担任总经理等途径，来实现党的政治领导和发挥党的政治核心作用。3.监事会或联合委员会领导下的经营委员会负责制和职工代表大会制。这里，监事会或联合委员会是企业的高层决策机构。这适合于国有与私有合资的企业。在这种体制下，党委主要通过领导工会参加监事会和联合委员会并参与重大问题的决策以及领导精神文明建设来发挥政治核心作用。在一般情况下，党委主要领导成员应兼任工会主席，并尽力争取在监事会或联合委员会里担任要职。4.董事会直接领导生产经营负责制和职工代表大会制。这适合于董事会主要领导成员素质高而才能全面的企业。董事会既是企业的最高权力机构、决策机构，又是生产经营的指挥机构。在这种体制下，企业党委主要通过党委书记兼董事长发挥政治核心作用。虽然党委书记、董事长和总经理同是一个人，有极大的权力，但它在党内是受党委集体领导制约的，在董事会内是受到集体决策制约的。5.党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制。这适合非股份制国有独资独营企业，也适合党的力量强威信高的乡镇企业。自党的八大实行这种领导体制以来，仍有相当多的企业搞得很好。6.企业管理委员会协助下的厂长负责制和职工代表大会制。这是供鉴西方私人企业的一种领导模式，适合于私有企业和某些混合型企业，而不适合全民所有制企业。在这种体制下，如果党员达到一定数量，可按党章规定建立党组织；如果党员数量不够建立党组织的要求，可先在市或区个体私营协会设立党组织，正副书记可由工商局书记和协会会长兼任，委员中的大多数则可由个体私营企业中思想素质好、作风正派的党员兼任，党员干部要力争进入决策层，为发挥党组织的政治核心作用创造条件。没有党员的企业，上级党组织可派遣党员进入企业决策、监督和管理机构，发挥监督保证作用。总之，在现代企业领导体制下，党组织发挥政治核心作用，在指导思想上要从原则、方针、政策高度把握，进行方向性宏观领导，在内容上要参与重大问题决策，在方式上要间接参政，在组织上要保证有足够的党员领导干部进入决策、监督、管理机构。四、如何理顺“新三会”与“老三会”的关系？“新三会”和“老三会”都是依照法律、党章和政策规定，在现代企业制度中规范企业的组织必设的组织结构，不能够重此轻彼。“老三会”是保证、监督和民主管理的权力机构，是“新三会”的核心和依靠。在“老三会”中，党委会要支持和领导工会和职代会的工作，使其更好地参与企业重大问题决策，对有关职工切身利益的问题进行审议和质询，对企业各级行政领导的任免、奖惩提出意见，积极推荐素质高、可信赖的职工进入董事会、监事会等决策机构。“新三会”是企业的主体构架，其中股东会(股东大会)是企业的权力机构，并与董事会行使决策权，监事会行使监督权。在现代企业制度中党组织不能独立于决策、监督和执行三个层次之外，成立另一个对企业经济和人事等重大问题有直接决策和指挥责任的领导层，而应该是以全方位渗透的方式有机融会于三个领导层次运转之中。党组织的政治核心作用发挥的载体主要是处于“新三会”之中的党组织成员。当然在必要的时候党组织可以派遣人员列席“新三会”中任一家的决策会议，发挥保证监督作用，但不应干涉企业的具体生产经营活动。“新三会”在对企业重大问题决策时，也应该充分发扬民主，征求党委会职代会的意见。行政主要领导应该定期向党组织报告工作，接受党组织的质询监督。党委领导班子应该加强工作的预见性，对企业重大问题进行定期研究，向行政领导和职代会提出意见和建议。在建立现代企业制度过程中，如何加强和改善党的建设是一件实践性很强的艰巨工程，没有现成经验可资借鉴，需要我们解放思想，开动脑筋，实事求是，一切从我国实际出发，积极探索，大胆实践，不断总结经验，寻求一条适合现代企业制度的党的建设新路子，把企业党的建设提高到一个新水平。