干部执行力思考

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通过在深圳短暂的学习，使我对深圳28年来改革开放所取得的成功经验有了更进一步的认识。深圳人在无经验可鉴、无先路可循的情况下，以破釜沉舟的勇气、胸有成竹的底气，争创一流的豪气，敢于向旧体制、旧思想、旧习惯挑战，着力在体制机制上改革创新，创立了深圳速度、深圳效率的经济发展模式，成为解放思想最大的受益者，是扩大开放、开拓创新的成功典范，是经济特区的楷模。

毕节试验区成立20年来，在党中央、国务院的正确领导下，在中央统战部、各派中央、全国工商联和深圳市的大力关心支持下，全区广大干部群众充分发扬“坚定信念，艰苦创业，求实进取，无私奉献”的试验区精神，创新思路，深化改革，大胆探索，艰苦奋斗，全区经济社会发展取得了显著成绩，“三大主题”建设取得了阶段性成果。但与深圳相比，还存在较大差距。导致这个差距存在有着诸多的主客观方面的原因，但更重要的我认为是各级领导干部的执行力不强所致。

一、认识执行力在经济社会发展中的意义和作用

执行力，简单地说就是要把社会经济发展的目标变成现实的实施能力。在大力深化“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，推动科学发展战略中，我们要实现试验区经济社会科学和谐的追赶型、跨越式发展，关键在于提高各级领导干部的执行力。执行力是一门学问，也是一个系统，必须融入领导工作的方方面面，渗透到组织的战略目标和组织文化等各个层面。领导干部的执行力是靠高度的责任心“干”出来的，是靠开拓创新的精神“闯”出来的，是靠脚踏实地的工作“拼”出来的，是靠干部以身作则的作风“带”出来的，是靠严格的制度“管”出来的，是靠群众的支持和监督“促”出来的。努力提升领导干部的执行力是实现试验区追赶型、跨越式发展的必然要求和基本保证。

发展经济学家刘易斯说过：“即使有了好的政策，也难以确保获得成功，政策失败除了政策本身的失误外，还有一个更重要的原因就是政策执行无效或效率低下”。美国学者艾利森更进一步指出“在达到政府目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余90%取决于有效的执行”；执行力能够转化为强大的凝聚力、向心力、战斗力、统筹力、协调力、生产力、竞争力、发展力、创新力；执行力的强弱直接决定着目标的实现速度和程度。深圳特区28年来的快速发展，纵有地理区位优势、政策优势的原因，更重要的是有一批有着高度责任感和大无畏自我牺牲精神的执行者。1979年3月，广东省委书记吴南生在省委常委会议上说：“如果省委同意，我愿意到汕头搞试验，如果要杀头，就杀我好了”，这位不怕杀头的书记后来兼任了深圳市委第一任书记。为实现特区经济社会的跨越式发展，深圳历届领导干部求真务实，真抓实干，在艰难困苦中杀出一条血路，使特区经济年年攀升，让原本偏僻边远、贫穷落后，只有3万多人口的边陲小镇迅速崛起发展成今天经济繁荣、环境优美的现代化大都市。

就试验区现阶段而言，我们缺的不是观念（观念可以学习）、不是人才（人才可以培养、引进），不是资源（试验区遍地是宝，就连空气也可以是我们的卖点），而是缺乏脚踏实地、爱岗敬业、不怕丢官免职的有力执行者。

二、现阶段毕节试验区领导干部在执行力中存在的问题

（一）夸夸其谈，不抓落实，抓发展的能力不强。

主要表现在作风方面，一些干部有令不行，有禁不止，阳奉阴违，我行我素。对一些重大的社会问题，中央有政策，群众也呼吁，但因中间环节堵塞而无法落实，造成“两头热，中间冷”；在群众路线方面，漠视群众、脱离实际；在试验区的发展方面，我们的一些领导干部不是没有头脑，汇报起工作来头头是道，思发展、谋发展思路跃然纸上，让上级听了赏心悦目，但具体落实时，强调客观，强调困难，缺少干劲，缺少方法，最终陷入等、靠、要、混，当“维持会长”的泥淖，执行能力有待提高。即使有了方法，但也落实得很不到到位，善于纸上谈兵，这些问题虽然发生在少数领导干部身上，但其消极影响和后果不可低估。在发展的过程中如果不抓紧治理，就会让不正之风侵蚀党的肌体，损害干群关系，干扰试验区各项事业的发展。

（二）弄虚作假，蒙骗上级，热衷于做表面文章。

在试验区的发展上，我们一些领导干部不是埋头苦干，真抓实干，而是热衷于做表面文章，甚而不惜代价搞形象工程，面子工程，把一个点的经验说成一个面上的成功做法，聚精会神搞形式，一心一意走过场。这主观上是党政领导个人素质和认识问题，客观上是上级检查考核方式不科学，部分领导考察调研深入实际不够，看喜不看忧，看好不看差，看点不看面。这给上级造成形势一片大好的假象，误导决策。

（三）爱岗但不敬业，没处理好对谁负责，为谁发展的问题。

近年来，受市场经济的影响，不少干部工作上只顾自己利益，热衷于当官谋位，只爱岗不敬业，只讲索取，不讲奉献，只对上级负责，不对下级和广大人民群众负责，置经济社会的良性发展于不顾，占着位置不干事，还自我感觉良好，存在着“浮、粗、骄、逸”的问题。表现在作风漂浮，不深入实际，不深入群众；方法简单粗暴，独断专行，民主意识不强；骄傲自满，盛气凌人；追求享乐，拈轻怕重，怕苦怕累等等。没认识到工作为谁负责，为谁发展，发展什么，一门心思想着从自己的岗位上获取好处，谋求自己职位的“发展”。

（四）公共权力部门化，部门利益个人化，大局意识、发展意识、服务意识淡化。

公共权力利益化是制约试验区发展的一大固疾，有的领导干部借着自己所在的职位，把组织和群众赋予的权力利益化。在利益分配格局中，总想为自己的部门多争取利益、多争取权利，其实质说白了就是为了利用职权谋个人和小团体的利益。胸中无大局，不思发展，缺乏为管理对象服务的意识。“开门招商，关门打狗，”外来客商满怀热情而来，满含热泪离开的案例一次又一次发生。就是公共权力部门化，部门利益个人化带来的恶果。

以上这些问题，是导致领导干部执行力不强的根本原因，如在试验区发展的大好形势下，不采取强有力措施加以根治，将会使我们的发展受到重创。

三、强化干部执行力的措施办法

（一）牢固树立真抓实干的执行理念，不断提高执行能力

当前试验区各级领导干部要在抓好“深化三大主题，进一步解放思想”大讨论活动中形成“思发展、谋发展、促发展”的良好氛围，特别是要树立“在落实上下功夫，在执行上动真格”的工作理念。要把理念转为行动，把愿望化为现实，要营造知行合一的执行文化。强化执行理念。首先是领导干部要带头执行，身先士卒，率先垂范，带头做实现追赶型、跨越式发展的先行者，在全区上下形成示范效应。其次要端正执行态度，这是执行的前提，正确的执行态度来自正确的认识世界的方法，即实事求是。毕节试验区是一个欠开放、欠开发的地区，实现追赶型、跨越式发展是全区人民的愿望和要求。全区上下要形成坚持求真务实，反对形式主义、官僚主义的工作作风；努力形成讲真话、办实事的工作氛围。参谋决策要讲真话，承诺表态要说真话，汇报工作要讲真话，遇到问题要讲真话，对待同志要讲真话。总之，要时时处处讲真话，坚决杜绝执行过程中重形式、轻内容的积弊。

笔者认为一个领导干部执行力的强弱，可以从十个方面检验。一是对事业真诚奉献，人无“二心”，热爱本职工作；二是对工作目标倾情投入，废寝忘食；三是围绕目标投入方法得体，有条不紊，持之以恒；四是个性鲜明，能为实现目标采取有效合理的手段；五是临危不惧，面对困难，思维敏捷，善于判断，果断决策；六是注重协调，有良好的人际关系；七是谦虚谨慎，善于与人沟通，能团结一道工作的同志；八是爱好广泛，知识广博，工作效率高；九是遵守组织纪律，善于摆正位置；十是从每一件小事做起，大事能拿下，小事也能干好，注重每件事的细节。为此，提高执行能力，首先要加强理念学习和实践锻炼，其次要不断提高创新能力，创新是执行的动力，是提高执行力的源泉，是提高执行力的法宝，善于创新才能使执行力度更大，速度更快，效果更好。

（二）树立良好用人导向，激发执行活力。

在当前法规滞后，监督制约机制乏力的情况下，试验区在推动发展选人用人上不仅要注重选拔管理，强化素质建设，还要深刻认识到各类人才在试验区发展中的意义和作用。育好人、选好人、用好人，要坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重政绩的原则，切实把德与能放在第一位，真正把那些政治素质好、事业心强、懂经营、善管理的干部选进各级领导班子。在选人用人上，各级党政领导特别是主要领导，要彻底转变观念，树立良好的用人导向，激发执行活力。一要让正确的用人导向激发领导干部的执行潜力，让适合的人干适合的事，让有能力的人承担更大的责任，这是提高执行力的关键。坚持用人上的任人唯贤，让合适的人上“车”，让不合适的人下“车”。使那些想做事能做事的人有用武之地，得到他们应该的赏识和重用，做到“人得其位，位得其人”，让那些平庸无为、吹牛拍马者无机可乘。二是用科学的评估机制激发领导干部的执行热情，适时地对各级领导干部的工作进行指导，调节执行者的情绪，变压力为动力，激发其渴望成功的热情，产生朝着期望目标努力的内在动力。三是要建立科学的干部考察体系，把常规的、目的明确的考察（因为容易失真）变成随机考察，扩大谈话了解的面，尽可能掌握真实情况。

（三）在执行中要鼓励创新，宽容失败。

创新是一个民族前进的不竭动力，作为上级领导，要有善断的眼光（创新者是否有私心），宽广的胸怀，给创新者以更多的关怀和鼓励，不要让创新的火种熄灭在火星阶段。

（四）落实严格的责任追究，畅通执行渠道，形成破解难题的创新氛围

目前，要重点建立和完善领导干部考核考察责任制、用人失察追究制、教育培训制、“全程监督”管理制和法人治理结构内部监督制约机制等，变单一的“学而优则仕”、“跑而优则仕”、“送而优则仕”为“德而优则仕”和“能而优则仕”，努力建设一支高素质的领导干部队伍。

具体来说就是要增强领导干部在实现毕节经济社会科学和谐的追赶型、跨越式发展过程中的责任心。一是要落实严格的责任追究。在责任追究制度上，我们并非制度不健全，往往是碍于亲情、友情、人情方面的传统观念束缚，一些干部在工作中因执行力弱化，不出思路不想出路，群众反应的困难和问题得不到及时处置和解决，待出了问题后就四处找领导说情，也使上面的责任追究如同蜻蜓点水。二是领导干部要勇于担责，勇于挑重担。试验区要在欠发达的基础上建筑起小康社会的大厦，没有“无中生有”的勇气，就会在执行中望而却步，止步不前。三是要善于创新，破解难题。面对欠发达的现状，面对旧体制的束缚和压力，面对强大的传统惯性，一个执行力高的领导干部必须善于在传承中创新，在解决问题中进取。一个领导干部责任感有无和强弱，直接关系执行力有无和强弱，要加强领导干部执行力建设就应强化领导干部的责任心，使他们有一种干不好事就睡不好觉，干不成事就吃不下饭的责任意识，这样才能卓有成效地加快试验区的发展。

要着力畅通执行渠道，努力提高执行效率，就要打造多元的执行平台。要通过报刊杂志、网络论坛、热线电话等形式，广泛吸纳各方真知良言，扩大决策的群众参与面，尊重群众的首创精神，增强决策的科学性，才能保证执行成效。要畅通渠道，让下层了解领导层的决策思想，让领导干部了解下层的执行动态，从而提高执行的效率和执行的力度。要着重疏通执行过程中的梗阻，一切妨碍发展的思想观念要勇于冲破，一切束缚发展的做法和规定要勇于打破，一切影响发展的体制弊端及潜规则要勇于革除，这样才能保证实现毕试验区经济社会科学和谐的追赶型、跨越式发展。

（五）注重制度建设，强化制约机制

一是要建立廉政风险金制度。就试验区而言，在公务员系统有着不少的的精英，如何充分调动好这一群体的积极性，有效避免经济上去，干部倒下的故事发生，使其为经济社会发展献计出力，试验区要勇于大胆探索，建立廉政风险金制度。具体做法可参照公积金的有关规定并结合有关国家的做法，从干部月工资中按比例扣取一部分交入个人廉政专户，财政按成倍的比例匹配，待干部退休后，如工作期间不出现违法乱纪的事情，就按规定予以兑现给干部本人。同时，配套制定好有关考核晋升奖励的措施办法，变干部偷偷摸摸、心惊胆战的贪为正明公道、心安理得的拿。

二是建立岗位职责分权制衡制度，制定必要的权力运行程序，完善岗位内部制约机制。把集中于一个部门或一个人的权力改为由几个部门或几个人行使，改变既是决策者又是执行者、监督者的权力格局，强化对权力的制约。

三是建立领导干部任期经济责任审计制度。对领导干部既要在离任时审计，也要坚持在任期中进行年度审计或在重大项目结束后进行专项审计，还要在担任领导干部前清理家产、任中清理和离任后清理家产，以提前防范，及时发现违纪违规行为。

四是建立民主决策制度。建立科学的民主决策机制，凡重大事项必须在广泛征求职工意见的基础上，经领导班子成员集体研究决定，严禁领导干部个人擅自决定重要人事任免、大额资金使用等重大事项。

五是强化行政效能监察。在工作的推进方面，尤其是在招商引资工作中，对相关职能部门的履职情况，各级纪检监察部门要强化效能监察，对重大事项，要明确由谁负责、办结时限、奖惩措施落，确保人人有事干，事事有人干，事事有着落，延时要追究。