西部开发思考

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世纪之交，党中央、国务院做出了实施西部大开发的战略决策。五年来，**自治区经济发展速度明显加快，结构优化、效益提高、后劲增强，呈现出速度、质量、效益相统一的势头。总结**西部开发五年来的经验，牢牢抓住历史机遇，大力推进生态建设和基础设施建设，发展建设一大批优势项目和产业，并以此为载体，引进、聚集和培养了一大批能够及时充分地吸收、利用新技术、新设备、新材料及先进的管理理念的优秀创业人才，是西部地区的后发优势得以发挥、良好势头得以保持的关键所在。坚持“以人为本”，把促进发展作为人才工作的根本出发点和最终落脚点，把西部人才工作作为西部开发的重点任务重要保障，努力探索人才工作的新思路、新途径、新举措，进一步把西部大开发战略向纵深推进，是**等西部地区从实践和理论上都要回答好的重大课题。

一、西部开发为西部人才提供了创新工作的机遇

实践造就人才，伟大的实践造就伟大的人才。西部大开发战略的实施，培育了市场经济的主体，它们的成长壮大，使市场主体的用人地位进一步突显，为西部人才发挥作用提供了难得的机遇和平台。

（一）西部开发使西部发展的市场主体迅速成长

在市场经济条件下，市场主体既是经济社会发展的核心力量，也是人才资源开发的主体。没有成熟的市场主体，就不会有成熟的人才市场，也不会有较高水平的人才资源开发。国家实施的西部大开发战略，通过一系列政策措施，使西部发展的市场主体逐步成长了起来，为西部人才的大量涌现和人才资源开发创造了条件。

西部大开发伊始，国家将生态环境保护与建设和基础设施建设作为政府投入的重点。在政府投资的带动下，**自治区经济社会事业发展的空间得到了前所未有的拓展和深化，改善了特色产业投资环境，吸引了大量的社会投资，到2004年底，固定资产投资累计为4660亿元，其中工业投资1840.6亿元，初步形成六大优势产业。即，以煤、电、天然气为主的能源工业，以煤、天然气、氯碱为主的化学工业，以钢、铝、硅和有色金属为主的冶金工业，以工程机械、运输机械为主的装备制造业，以乳、肉、绒、粮等加工为主的农畜产品加工业，以稀土、生物制药、信息制造为主的高新技术产业。在西部大开发战略事实过程中，蒙牛、伊利、包钢等一大批地方企业迅速成长，大唐、神华、新希望、石药等一批具有较强竞争力的区外大型特大型企业进入，企业的生机与活力，已经成为带动**经济增长的火车头。

（二）西部开发使市场主体的用人地位突显

市场经济主体的成长发展过程就是人才市场主体成长发展的过程。人才的聚集、培养与合理配置，是市场主体成长发展的重要条件，市场主体的成长为人才资源进一步聚集创造了条件，提供了可能。没有市场主体的快速成长和发展，经济发展就失去了原动力，人才也就没有施展才华的空间；没有各类优秀人才聚集和培养与合理配置，市场主体的成长发展也就失去了依托。西部大开发战略的实施，在促进**各类市场主体快速成长和经济社会的快速发展的同时，各类市场主体的用人主体地位也日益突显，市场对人才资源配置的基础性作用进一步加强，给西部人才发挥聪明才智提供了更加广阔的空间。

在**自治区实施西部大开发战略的五年中，通过实施生态保护和建设项目，在实现治理面积大于沙化扩展面积、草原生态得到初步恢复和水土流失趋势减弱的同时，也吸引和聚集了大批进行生态研究和治理的专门人才；通过基础设施建设项目的实施，从根本上改善了**的发展环境，增强了发展后劲，也聚集了大批的规划、设计和建筑施工等方面的优秀专门人才。在西部大开发进程中形成和发展起来的六大特色优势产业集群和众多的优势企业、企业集团，随着产业提升和企业的发展，对人才的需求进一步加大，使相关的科研人才、专业技术人才和高素质的管理人才找到了用武之地。这些优势产业群和优势企业、企业集团以事业、以感情、以待遇吸引人才，创新了西部人才开发机制，构筑起聚集、使用和培养人才最重要的平台。

二、西部开发与西部人才制约

西部大开发，关键在人才。没有广大西部人才的努力奋斗，西部开发就不可能取得如此明显的成就。但是，由于人才特别是高素质、高技能人才本身就是稀缺资源，全国乃至全球对这类人才的争夺日趋激烈，在这场争夺战中西部地区从来就处于劣势地位，而这种劣势地位不是短时期内所能从根本上扭转的。再加上西部自身政策和体制方面的缺陷，使西部发展的人才制约问题仍然十分严峻。

（一）人才资源和人才资源开发主体短缺

西部地区经济社会发展水平相对较低，导致人才资源总量短缺与结构性短缺并存，人才资源开发主体发育滞后，制约着西部地区发展的人才资源开发的进程。一是适应西部发展的国民教育体系不完善，教育结构方面存在缺陷。义务教育仍然投入不足，教学条件差，教育质量低，教学手段落后；职业教育落后，还没有形成与经济社会发展需要相适应的职业教育体系；高等教育学科和专业设置调整滞后，忽视能力培养，导致学生自主创新、创业能力不强。二是人才继续教育培训的主体还没有发育成熟，造成人才继续教育培训的主体缺失。普通教育、职业教育、岗位培训之间相互割裂，没有形成一个有机的体系；家庭教育、社会教育、企业教育、社区教育环节薄弱；学校教育资源、社会教育资源整合共享力度不高，未能形成有效的终身教育体系。三是与人才资源开发相配套的市场体系还没有发展起来。人力资源开发依赖政府，培训资源难以整合；人才培训、人才评价、人才信息等社会中介机构发展严重滞后；覆盖全社会的社会保障体系还未能建立，阻碍了人才在不同类型单位之间的流动。四是人居生活条件较差，生活质量较低，难以留住和吸引人才。一些远离城市的开发区、企业和一些新建设的开发区，缺乏较好的生活条件，让优秀的人才难以安心工作和生活。五是创业环境和人文环境差。埋没人才、浪费人才的现象还时有发生，鼓励创业、激励创新的人才工作机制与环境还没有真正形成，人才的能力、业绩、报酬三者不相称。这些方面的问题造成了人才资源结构不合理难以调整，不适应经济社会发展的需要，特别是我区经济发展急需的高新技术、金融、保险、商贸、法律等方面的国际化人才不足，懂经营、会管理、敢于并善于在市场经济大潮中竞争取胜的企业家人才十分匮乏。

（二）用人主体人才资源开发受到成本过高的约束

西部地区经济发展水平不高，财力有限，人力资源开发体系不健全、不配套，已有的人才资源开发机构和设施不能适应现代人才资源开发的需要，用人主体就不得不利用内地和东部地区甚至国外机构和设施，导致人才资源开发的成本过高，影响了他们进行人才资源开发的积极性和主动性，成本约束成了制约西部地区人才资源开发的重要因素。一是高级管理人才引进成本高。高级管理人才是在市场的长期洗礼中逐渐成长起来的。西部地区长期受计划经济的影响，市场经济发展缓慢，造就出的高级管理人才十分有限，而且部分有经验的高级管理人才又流向发达地区，企业高级管理人才不得不以比内地更高的薪酬从内地引进，还要支付住房、福利等其他方面的成本，使高级管理人才的引进成本过高，一些实力不强的企业只能望而却步。二是人才培训的成本高。人才培训成本是企业特别是高新技术等现代新兴行业成本的重要组成部分。目前西部地区的人才培训市场化程度低，现有的培训机构培训质量低、效果差，很多培训项目还是空白。面对这种状况，用人主体只能花高价把员工送到区外培训，企业增加了培训成本的同时，由于区内培训的需求降低，也使我们自己的培训机构和设施难以得到正常的发展，形成了一个恶性循环。三是人才配置的成本高。西部企业需要的高精尖人才是高度稀缺资源，而且流动性大，需要在全国乃至全球范围内配置。西部地区猎头公司不发育，必须依靠发达地区的公司猎头，而且价格昂贵，使人才配置的成本相对较高。四是人才环境建设成本高。由于经济社会发展水平低，历史欠帐多。为了还清历史欠帐和创造一个良好的人才环境，就必须支付更多的人才环境建设成本，使西部人才资源开发成本大大提高。

三、西部开发的人才投入和政策

进一步加大对人才的直接投入是国务院进一步推进西部大开发的若干意见的重要内容。从**的实际情况看，把这一思路切实坚持并落到实处，要注重以下几个方面。

（一）切实把人才开发作为西部开发建设的重点

各级政府必须增强使命感、责任感和紧迫感，切实把人才开发作为西部开发的重点，把人才工作纳入经济社会发展总体规划之中，使人才资源的开发利用同地区重大战略部署有机结合起来，真正发挥人才作为第一资源的作用。一是思想要重视。要牢固确立以人为本的观念、人才资源是第一资源的观念。要制定切实可行的政策，在全社会营造良好的人才工作氛围，努力营造有利于各类优秀人才脱颖而出的社会环境、政策环境、法制环境和创业环境。二是发展要统筹。要把人才工作置于经济社会发展的大局之中，围绕发展来确定人才工作的目标、任务，用发展来检验人才工作的成效；同时，把人才工作作为促进发展的重要要素，在规划发展的同时规划人才，在建设项目的同时建设人文环境，在吸引资金的同时注重吸引人才。三是机制要创新。要坚持改革创新，逐步建立和完善充满生机与活力的人才开发投入机制、人才评价机制、选拔任用机制、合理流动机制、分配激励机制和人才保障机制，为做好人才工作提供可靠的制度保障。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场配置人力资源的基础性作用，努力建设机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的统一的人才市场体系，推进人才市场法制化，提高人才市场的社会化服务水平。

（二）把城市建设作为西部基础设施建设的重要内容

优美的自然环境、较高的城市品位和良好的人文环境是人才环境建设的重要内容。由于西部地区经济相对落后，自然条件比较恶劣，科技、文化发展水平较沿海地区有很大的差距，使人才的工作环境、生活环境、人文环境与发达地区相比，都有明显的差距，随着人才竞争日趋激烈，西部地区人才流失问题相当严重。必须加大对西部地区城市建设的投入力度，为西部地区留住人才、吸引人才创造良好的环境。要加大城市基础设施建设投入力度，加快城市建设和城市改造的步伐，完善城市功能，逐步提升城市品位，美化城市环境，提升市民素质和社区服务水平，为留住人才、吸引人才和人才发挥作用创造一个舒心的生活环境。要加大对生态环境建设的投入，有效遏制生态环境恶化的趋势，逐步实现自然环境的恢复和好转，为人才留在西部参与现代化建设创造一个优美的自然环境，减少由于自然环境差对西部人才资源开发和吸引人才的负面效应，增强西部独特的自然风光对人才的吸引力。要引导各方面对人文环境建设的投入。西部有着悠久的历史文化传统，灿烂的特色文化、风格各异神奇独特的民族习俗，人文资源非常丰富。这些都是西部吸引人才、留住人才的有利条件。希望国家不仅把城市供排水作为支持西部的重点，还应把城市道路、城市绿化、净化、美化，城市的公益文化设施和经济使用住宅建设等作为支持的重要内容。要采取有效的政策措施，鼓励和引导社会各方面对城市建设的投入，加大对人文资源的开发力度，形成独具特色的城市文化，为优秀人才在西部贡献聪明才智、充分发挥作用营造一个良好的人文环境。

（三）加大对教育投入的力度，改善投入结构

教育是人才资源开发的根本环节。经济社会发展急需的高级专门人才可以从各级人才市场上得到，但是西部地区的发展除了要依靠部分高级专门人才外，还要靠全民族素质的整体提高，靠大量的高素质的劳动者、多样的技能人才、不同层次的管理人才，这大量的人才要靠西部自己来培养和造就，要进一步发展教育事业，加大对教育的投入，并改善投入结构，通过政府投入，引导和推动社会投入。要加大对职业教育的扶植性投入。要对人才需求状况进行认真研究，在掌握实际需求的基础上，整合现有的职业教育资源，加大投入力度，有针对性地扶植、培育一批专业设置合理、市场就业前景好、教学质量高、能够提供自治区经济社会发展急需人才的职业教育学校。要调整义务教育的投资方向。长期以来，国家对义务教育投入主要以房舍、教学设施等硬件投入为主，软件方面的投入相对被忽视。要加大对师资培训、素质教育以及采用新的教学方法、教学手段等软件方面的投入，采取有力措施，切实把保障义务教育运转经费的要求落到实处。

（四）加大对人才培训、人才市场主体的投入力度

在市场经济条件下，人才市场的发育成长和成熟程度决定着人才资源开发的质量和效率。当前国家应加大对人才培训、人才市场主体支持的投入力度。一是要进一步加大人才开发专项基金的投入，以国家的投入引导各级政府和社会的投入，形成政府、企业、民间资本等多元化的利益格局。二是政府要切实承担起在建立终身教育制度方面应有的职责，加大对继续教育的投入，实行培训教育成果政府购买制，制定投入结果使用和回报的相关政策，鼓励社会团体、企事业单位和个人投资于继续教育。要整合继续教育和培训资源，培育和发展新的教育培训的市场主体，允许非教育机构、非公共教育部门、私人学校和劳动力市场参与到继续教育培训中来，形成较为完整的人才继续教育培训体系。三是要加大对人才配置市场主体的投入，扶植、培育和引进一批信誉好、服务质量高的人才评估机构、猎头公司等人才市场配置主体和中介机构，促进人才市场尽快发育成熟。

实践证明，对于经济欠发达的西部地区而言，由于受到经济社会发展水平和自然、人文环境的限制，靠高报酬和高待遇吸引人才的做法是不现实的，靠项目吸引人才、靠产业聚集人才、靠企业用好用活人才、靠社会培养人才、靠市场配置人才，才是西部地区在市场经济条件下做好人才工作最有效的途径。