教育事业健康发展思考

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为掌握校长公选以来学校管理中好的方面和存在的问题,以便下一步抓好学校管理,推进教育事业健康发展,今年6月以来,县教育局组织人员对全县8所中学、6乡1镇各中心校和玉小民小开展了学校管理调查。现将调查情况报告如下：

一、校长公选以来学校领导管理中存在的问题

推行中小学校长公选制以来,大部分学校人际关系和谐、融洽，教职工情绪稳定、精神饱满，各项工作开展有条不紊、生气勃勃，学校教育和改革进展顺利，并不断有新的发展，教育质量稳定，管理水平有新提高。但是也存在不少问题,主要表现在以下几方面:

（一）常规工作需要进一步规范

从本次调查的情况看，在常规管理中绝大多数学校认识进一步提高、制度不断健全、措施不断强化、台帐日趋完善。如玉小民小、屏边四中等学校，注重建立健全各项管理制度，细化管理，使各项工作有章可循，逐步由“人治”向“法治”转变，并强化训练，学校常规已逐步内化为师生的素质，取得了显著的管理成效；姑租碑小学等学校十分注重日常工作的过程管理，对管理工作中发现的问题，及时矫正，收到了较好的效果；大水小学等学校养成教育管理取得了明显的成效。值得一提的是，湾塘乡、和平乡等把对村小的管理纳入了工作日程，使村小常规管理工作取得了较好成效。

但是，我们也发现中小学之间、学校与学校之间发展并不平衡，有的学校存在问题还很突出，主要是：常规管理未引起足够的重视。脏、乱、差现象仍然存在。脏——班级纸篓装满后溢得满地，活动用房的地面、桌上积满灰尘，厕所臭气熏天，校园内纸屑随处可见，卫生死角多年未得到彻底根治等。乱——教室、专用教室的桌凳、办公室的物品摆放无序，办公室杂乱无章，档案材料不规范，学生宿舍物品摆放混乱，学校管理缺少章法。差——设施设备不全或管理不到位，师生精神不振，教师对学生的违规行为熟视无睹。宣传橱窗、黑板报等内容陈旧，未能及时更换，橱窗、板报数量较少，内容简单，教育氛围不浓。实验仪器、远程教育设施设备闲置、多媒体长期无人使用。接电话和收文管理不规范、学校财产管理混乱，学籍管理、学生成长记录册的使用不规范，无学生课外兴趣小组，无骨干教师名册和禁毒教育培训教师无名册，实验教学开出率不达标，实验报告填写不规范，特别要提出的是,勤工俭学经费、希望工程经费和档案管理较为混乱，等等。

（二）重点工作未能突破

有的学校对大部分主要工作和目标能认真完成，但对一

些目标和一些工作没有认真开展，有的重点工作未能突破，如2007年教育局安排的重点工作有开展校本教研、和谐校园建设、师德师风建设和廉政文化进校园活动等。从目标责任讲有二个方面，一是教育主要目标，其中重点工作完成得分占的分值较高，二是党风廉政建设。其中教育主要目标占总分值的80%，党风廉政建设占总分值的20%。此外，按校长公选时的规定，还要开展每年一度的校长绩效考核。但是有的学校对重点工作没有开展或只开展了一部分。比如说在校本教研方面，有的学校工作启动较晚，有的学校应付了事，实施方案中成员职责不明确，目标不明确，开展工作中无年内校内专业引领材料，无示范课、展示课的开课记录，无开展校本教研的反思材料，无教师结对帮教的计划实施记录等等。和谐校园建设方面，无“三风”或“三风”流于形式，没有落实于教学管理中，村级学校更没有开展和谐校园建设工作。师德师风建设和廉政文化进校园活动一年要结束了有的校领导还不知方案内容，更谈不上按要求开展活动。教育主要目标中比晚年新增的规范教代会、出台学校章程等内容有的校领导更本就不去思考。校长绩效考核应有教代会或党政工青负责人参加的考核小组等要求也置之不理，甚至有的校长连绩效考核材料都没有做的情况。一年中对重点工作开展没有分工，重点工作和目标责任落实不到位，或在中心校开展得较好，其它村级学校没有开展，等等，致使重点工作得不到突破，执行力不到位。

（三）办学目标和工作思路不清晰

有的校长没有明确的办学思想、办学目标和实现目标的措施。工作无思路，得过且过，玩性太大，平时无所事事，工作无创新，成绩平平。有的校长对上级安排的工作置之不理，平常沉没于吃喝玩乐中，到年终应负检查，甚至有麻木不仁，环境卫生差、材料乱，连应付检查都不做的情况。

（四）不讲议事规则，不讲办事程序，班子不团结，执行力和凝聚力不到位

有的校长老大思想严重不讲议事规则，不讲办事程序，

搞个人说了算，有的校长不敢为部下承担责任，要部下干工作但不给部下一点权利，副职没有权利致使工作受阻。有的校长领导态度粗暴，不讲领导方法和艺术，有可亲但不可敬、有可敬但不可亲、有既不可亲又不可敬等的情况。有的校领导脱离教学管理，不深入一线调查了解。有的学校激励机制不结合实际，不公平或不按章行事，致使学校管理死水一塘，积极性调动不起来，教育局要办事找不到校长，由于不给权利的原因，副校长不管事、不敢也不想干事，从而有事除找校长外找其他人无用，校长外出连省州来人也无法处理。

（五）民主管理和校务政务公开不到位

有的校领导存在开展工作不通气的情况。开会不提前通知，临时动议，开会前不安排好专题，会议效果不好。有的校领导有分工但责任不明确，有工作任务时校长不按原分工办而是随意改变和安排，出现一项工作两人重复抓或无人抓的现象，教师对一项工作要找谁无所适从，出问题找不到责任人。有的校领导会议决定的不经过会议就个人随意改变。有的校领导项目资金安排和使用等不经班子讨论就自行决定，甚至有违反资金管理规定亲手经办现金支付的情况，有的校领导对教职工评聘、评优等没有实行公开和公示，等等。

（六）党政工青职责没有得到充分发挥

有的学校党支部、工会、共青团、少先队的职责没有得到充分发挥，校长过于想独断，随意指挥，教职工代表大会不健全，民主管理和监督的作用得不到发挥。

（七）心思不在学校管理上，不守岗位,内部管理不

到位，发生的问题多

有的乡级校长经常在县城漂游，对学校管理工作实行遥

控指挥，有的校长心思用在对上对外拉关系上，致使内部管理不到位，发生的问题多。

（八）不注意形象

有的校长经常性酒醉，有的校长沉迷于玩牌机赌博，有

的校长态度粗暴等等。

二、抓好民主管理，营造和谐班子的思考

根据新党章要求，为实现县委党建目标提出的突出开展以“执行力、创新力、凝聚力”为重点的领导班子能力建设，在学校管理上应抓好以下几方面的工作。

（一）严格实行民主集中制，建立健全议事规则和工作程序

党的**大明确提出，要“严格实行民主集中制，健全集体领导和个人分工相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断”、“全党同志特别是领导干部要讲党性、重品行、作表率”。因此学校领导班子要严格执行四大纪律八项要求,坚持民主集中制和集体领导，严格执行党章和议事规则，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的要求，坚持党政领导班子的议事和决策制度，充分发挥班子成员集体的智慧，班子团结协作，重大问题集体研究决定，坚持少数服从多数，不搞个人说了算，讲究工作方法，个人的意愿要形成集体的决定后才实施，会议决定的不要个人随意改变，要改变必须经过会议。讲程序讲方法，如任命干部等要做到协调到位，不要造成领导间和职工间的矛盾，水到渠成才开会，而不是会后请示，否则会开成废会。县委开常委会给我们做了很好的表率——县委常委会原则上每月开一次。会前10天和四大办联系，并把重点工作排好序，并由县长统筹，会前一个星期对召开常委会的时间、议题等发出通知，相关的议题提前三天发到常委手上，让常委们有时间提前思考，以便争取时间，提高常委会的效率。提前安排而不临时动议，避免工作冲突。开会时有意见就发表，无意见就表决，反对讲正确的废话。

班子成员对分管的工作要认真负责，切实履行职责，做到“职责上分，思想上合，工作上分，目标上合”，开展工作先通气，完成任务有通报，班子成员相互协调配合，从而增强班子团结，密切党群、干群关系，不断增强班子的凝聚力和战斗力，保持团结干事的良好局面。如校长安排工作中有随意安排而非自己分管的工作时，如分管该项工作的领导又在家，应拒绝完成该项工作，做到不移位、不错位、不抢位，避免他人的误解和人为措伤积极性。

（二）抓死常规工作

常规管理是一所学校正常教育教学秩序的基本保证，是形成良好的校风、学风的基础，是学校规范化管理的集中体现。学校常规管理的好坏直接影响学校形象和各项教育教学活动的开展，影响教育教学质量能否提高，影响学校是否能够持续发展。因此学校常规管理必须下大力气去抓，这样才能提高学校的管理水平。抓常规管理要确立一个目标，抓好两个落实，切实做到三个“注重”。

即确立“规范有序，文明有礼”的目标，并广泛宣传，让所有师生都知晓，从而形成一种强烈的目标意识。

抓好两个落实。一是制度要落实。要强化学校管理，就必须建制度，立规矩，做到三个结合，说服教育与制度管理相结合，自觉遵守与强制要求相结合，惩罚过错与奖励先进相结合。二是责任要落实。做到每事有人做，每事有人管，齐抓共管。

切实做到三个“注重”，一是注重细节。细节决定品质，细节决定成败。常规管理必须从最细微最切近的事物入手，于细微处见水平。学校无小事，学校又无大事，都是一些鸡毛蒜皮的小事，但就是这些小事，也体现出一个学校的管理水平。比如地面上有无纸屑，墙面上有无脚印，公物有无损坏，学生的言行是否文明等，看似很小的卫生、礼貌问题，只要做好了，既可以提高学校的声誉，树立起尊师守纪，卫生文明的良好学校形象，又可以培养学生身体力行，爱护劳动成果的意识和文明守纪的良好习惯。所以学校管理一定要树立“学校无小事，事事见精神”的理念，从身边的小事抓起，从一点一滴抓起。由易到难，由简单到复杂，循序渐进，使学生逐步养成良好的行为习惯，从而促进学校管理水平的提高。二是注重环境。优美的自然环境，优雅的人文环境，和谐的人际环境，都潜移默化地影响着学生的思想情感和生活方式。因此要强化学校常规管理就必须重视校园环境建设。用花草树木美化校园，文字语言净化校园，文体活动丰富校园，让校园的每一寸土地，每一棵花草，每一处建筑都能发挥其特有的育人功能。三是注重检查和总结。常规管理即要有完善的制度，更需要严格的督查。从学生进校开始，在卫生，黑板报，早读课，上课，课间，两操等方面进行专项检查评比，评比结果作为评比文明班级，优秀班的依据。以查督行，以查督责任心，以查促使良好行为习惯的养成，以查促进良好学风，校风的形成。学校每项活动后都要开展评比总结活动，尤其是文明，卫生等基础行为更需经常总结评比，让学生学有榜样，行有目标，从而收到管理的实效。

总之，要完善常规管理工作，所抓工作要有记录痕迹，做到工作有据可查。完成的材料（上报、下发）用目录。会议、电话、各块工作有记录。制度上墙。有工作流程，有校历，重要事有提示，做到程序规范化、文明学校创建（“八有十无”）经常化、应知应会内容口头化。

（三）规范学校管理机构，充分发挥各机构的职责

不完善学校管理机构有两个方面的原因，一是不懂二是想独断。必须规范学校管理机构，充分发挥各机构的职责，改变校长随意指挥的情况。通观全国上下，学校管理机构示意图中的安排是党支部（党总支）、校长、工会并列，党支部（党总支）和校长中间由党政办公室连通，教职工代表大会作为教职工民主管理和监督的群众组织，在党支部（党总支）的领导下开展工作，日常工作由工会负责。发挥好校长指挥协调作用的同时，健全并充分发挥党支部、工会、共青团、少先队的作用。

校长和党支部（党总支）书记要团结一致，既有分工又有合作，要防止一头轻一头重或抓一头放一头的做法。校长千万不要丢开党支部（党总支）去干工作。

要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，促进校风、教风、学风明显改善，教育管理逐步规范，教育教学质量得到提高。学校基层党组织在和谐校园建设中把好方向的作用，把好政治方向，要立场坚定、旗帜鲜明地坚持社会主义办学方向。学校基层党组织要严格党的组织生活，努力使基层组织的学习内容丰富起来，学习方式灵活起来，学习氛围浓厚起来，同时，要坚持和完善民主集中制，推进基层党组织的民主建设，增进党政班子的团结统一，以党政班子和谐促进学校干群和谐、师生和谐，促进校园和谐。党支部工作要注重发挥导向作用，保证党建工作对教青工作的正确引领。一是以党建工作新理念引领教育发展新思路。将推进素质教育、实施智慧教育、实现均衡教育，作为构建和谐教育的核心目标，努力使学校得到发展、学生得以成长、教育工作得到社会的认可，做到学校党建工作与教育教学工作目标同向、重点一致、要求统一。同时，通过推行党务校务公开制度、校长向党组织报告工作制度等，营造和谐的党政关系、党群关系。为学校发展营造良好的内部、外部环境。二是以扎实的思想作风建设引领校风学风建设。全面推行定岗定责激励制度，推行”一岗双责”目标责任制。要求每位党员教师既要认真履行党员的职责，又要完成教育教学工作岗位上的职责，带头到教学教研、学生管理一线尽职示范，争做优秀教学能手、教研能手、教改能手及师德师风模范等，保证党员教师立足岗位发挥先锋模范作用。

（四）实行校长任期目标责任制和重点工作问责制

校长在学校管理工作中，决不能无重点，无计划，每天陷入琐碎的事务堆中，“无事瞎忙，有事乱忙，小事穷忙，大事却不忙，”虽然忙忙碌碌但最终对学校的发展毫无所为。因此，校长必须分清主次，集中精力管好“大事”，如制定好学校的发展规划，设计好教育教学改革的目标，指导好各处室的工作，抓好教师队伍的管理，搞好青年教师的培养，总结好学校的工作经验，争取社会对学校的支持等。

做一块提示黑板或提示本，专门用来书写一年工作的要点。提示黑板或提示本挂在显目的地方，它在学校管理中起到提示作用、督促作用和协调作用。它实际是学校一个学期为达到预定目标而奋斗的“作战图”，要干的事一目了然，便于领导根据形势的变化，加以调整、补充。完成的工作标上“√”；情况变化，暂时做不了的标上“X”；需要进一步研究调整的标上“?”这样利于领导对学校的工作时时总结反思。

校长要明确哪些工作是重点工作，如何抓突破要有措施。重点工作要责任到人，做到每项工作有人负责，做到年初有布置、平时有检查、年终总结，重结果更重过程，真正使重点工作有突破。今后教育局将对校长实行任期目标责任制并对重点工作落实情况实行问责制，对目标责任和重点工作开展和推进较差的校长要戒勉谈话，问题较大的将对校长实行撤职。

(五)加强团结，提高班子的执政能力和执行能力

干部要做到“说话有人听，干事有人跟”必须具备三个条件，一是具有高尚的人格魅力，二是具备一定的学术和业务能力，三是有胆略有气魄。领导工作中要大事讲原则小事讲风格，不搞个人说了算。要加强学习，通过提高个体素质达到提高集体的素质，从而提高班子总揽全局、协调各方的能力。

要坚持民主管理学校，坚持领导班子成员整分合原则，分人分权分责，使大家有职有权有责。

实行校长负责制后更需要“授权”。学校的工作千头万绪，决不可能样样都由校长自己来管。正如一个乐队的指挥一样，他的任务是把各种“音响”协调起来，构成一曲和谐而动听的“乐曲”，而不是自己去演奏乐器。

不能错位“授权”，看重某几个成员，有意难为某几个成员。虽然明确有分工，但有工作任务时校长随意改变和安排给未分管此项工作的人，出现一项工作两人重复抓或无人抓的现象，使教师对该项工作该找谁无所适从，出问题后找不到责任人。

作为校长,“赤膊上阵”的做法并不能解决问题。因为这不仅自己不可能从琐碎的事务中摆脱出来，主动地去考虑一些关键性问题，而且使得副职和政教、教务、总务三处的同志产生依赖性，丧失责任感，因而也不可能在实践中增长才干，成为得力的助手。如此恶性循环，作为校长将永远陷于被动而不能自拔。所以，作为校长，要注意不要打破领导层次，不要过多地干预副职和“三处”的工作。不然，校长就会整天陷在事务堆里，是“种了人家的田，荒了自己的地”。要十分注重分人分权分责，领导班子成员的职责定得十分具体，使他们有职有权有责，让他们创造性地去工作。坚持民主集中制，坚持分人分权分责，做到有职有权有责，互相尊重，互相支持，有工作争着干，有困难一齐上，有责任敢承担，有荣誉互相让，有问题立即通气，共同磋商。所以，领导班子思想统一、步调一致、职责分明，领导效能才会高。

（六）要明确办学思想，民主科学管理学校

学校管理的过程，“是一个包括计划、组织、指导、协调、控制的过程。”要办好一所学校，特别是办出一所有特色的学校，学校一定要有办学思路(或校长要有自己的办学思想)。办学思路一经确定，要坚持不变。要按思路规划学校三年、五年以及每学年的工作，要在办学思路引导下推进学校阶段性工作，持之以恒，形成自己的特色。办学思路不能仅是校长的设想，必须被全校教职工认同，形成合力，特别是领导层一班人要达成共识，共创特色。要不断地总结、丰富办学思路的内涵，使之跟上时代的发展，真正指导学校的整体改革不断深化。

办学特色为亮校之本，校长要力求把学校办出特色，要学会在“三特”上做文章，即富有特色的办学思路、富有特色的教师队伍，培养各具特长的学生。

要民主管理学校，发动教工参与学校的决策和管理。学校的重大决策让教工参与讨论，做到“一个目标几个脑袋”，群策群力，民主办校，这样得到教工的认同，实行起来，效果才会更好。

要按教育、教学规律去科学管理学校。对学校的领导与管理，首先是教育思想的领导与管理，然后才是行政的领导与管理。要坚持按教师的心理特征、劳动特点科学管理教师，要知人善任，用其所长，避其所短，切其所用，调动其积极性。