三城联创党建意见

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街道社区党组织是党在城市中的基层组织，是城区党的全部工作和战斗力的基础，在城市管理、社会服务、保持稳定、促进发展中发挥着重要作用。为进一步加强街道社区党的建设，提高街道社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，圆满完成“三城联创”的各项任务，结合我市实际，就加强街道社区党建工作提出以下意见。

一、指导思想和任务目标

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市改革发展稳定大局和市委“一、二、五”的总体方针，以“三城联创”为目标，以搞好社区管理和社区服务为主题，以加强领导班子建设为重点，以创新工作机制、组织形式和活动方式为动力，充分发挥街道社区党组织的领导核心和党员的先锋模范作用，为实现“超常发展、跨越前进”提供强有力的组织保证。

2、任务目标。适应城市改革发展和社区建设的要求，积极探索街道党建社区化的新路子，逐步建立起以街道党委为核心，社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内所有基层党组织共同参与的街道社区党建工作新格局。通过2—3年的努力，力争达到“五个一”的目标：建设一个政治素质好、廉洁勤政、务实高效、热心服务、熟悉现代城市管理和服务的街道社区领导班子；探索一条发展社区经济、搞好社区管理、完善社区服务的有效途径；形成一个资源共享、优势互补、联手共建的运行机制；建设一支以共产党员、共青团员、社区志愿者为骨干的社区工作者队伍；创建一个安全、文明、卫生、舒适的社区环境。

二、街道社区党组织的地位和职责

3、街道党(工)委的地位和职责。街道党(工)委是街道各种组织和各项工作的领导核心。其主要职责是：（1）宣传、贯彻党的路线方针政策和国家的法律、法规，执行上级党组织的决议、决定，团结、组织本辖区党员和群众，完成上级党委、政府交给的各项任务；（2）讨论决定本街道建设、管理、服务和经济发展、精神文明、社会治安综合治理等重大问题；（3）领导街道办事处和工、青、妇等群众组织，支持和保证行政组织、经济组织、民间组织和群众自治组织依照法律和各自章程开展工作；（4）组织、指导和协调社区单位党组织和党员积极参加社区政治生活，共同建设文明社区；（5）按照干部管理权限，做好本街道干部的教育、培养、选拔、考核和监督工作，协助有关部门加强对专业管理部门派驻街道机构负责人的考核、监督工作；（6）加强街道党组织的自身建设，充分发挥街道党组织的领导核心、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，对辖区内新型经济社会组织加强政治领导；（7）负责街道党风廉政建设、思想政治工作和精神文明建设；(8)及时处理人民内部矛盾，消除各种不稳定因素，确保社区的政治稳定和社会安定。

4、社区党支部的地位和职责。社区党支部是党在城市最基层的组织，是社区各种组织和各项工作的领导核心。其主要职责是：（1）宣传、贯彻党的路线方针政策和国家的法律、法规，执行上级党组织的决议和部署，团结、组织党员和群众完成所担负的任务；(2)讨论决定本社区建设、管理、服务和经济发展、精神文明建设、社会治安综合治理等方面的重要问题；（3）加强党支部自身建设，落实党内各项制度，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。做好发展党员工作，加强对党员特别是流动党员、离退休职工党员和下岗职工党员的教育、管理和监督；（4）加强对居委会工作的领导，按照街道党(工)委的要求，做好居委会干部的培养、教育、考核和监督工作，支持和保证居委会依法履行职责；(5)加强与驻区单位党组织的联系，组织和协调党员参与社区建设；（6）抓好社区卫生、精神文明、拥军优属和思想政治工作，教育居民遵纪守法，保证和促进社区的发展与稳定。

三、切实加强和改进街道社区党组织建设

5、及时建立和调整社区党组织。凡有3名以上正式党员的社区，都要单独建立党支部。对暂不具备建立党组织条件的，通过建立联合党支部、选派党建工作指导员(联络员)等办法，开展党的工作，也可先建立工会、共青团、妇联等组织，培养入党积极分子，为建立党组织创造条件。要根据社区体制改革的需要和党员的分布状况，及时对社区党组织设置进行调整，确保实现“一社区一支部”。新建的城市新区、开发区和住宅小区，要同步筹建社区居委会和社区党支部。

6、选好配强街道社区领导班子。着力改善街道社区领导班子成员的年龄、文化结构，增强班子的整体功能。要把政治素质好、熟悉城市管理，善于抓班子、带队伍、做群众工作的优秀中青年干部充实到街道领导班子中来。下大气力改善社区党支部和居委会班子的结构，提高整体素质。进一步拓宽选人用人渠道，采取从街道机关选派，从应届大中专毕业生中选调，从下岗职工、复退军人中选聘，面向社会公开招聘等形式，选拔一批文化程度较高、年龄较轻、工作能力较强的同志到社区工作，特别是选拔那些政治素质好、政策水平高、组织能力强、有奉献精神、热心群众工作的党员担任党支部书记。积极推行党支部委员与居委会成员“交叉兼职”，条件具备的，党支部书记和居委会主任可“一人兼”。

7、抓好街道社区干部教育培训。各县市区委和街道党(工)委都要把街道社区干部的教育培训列入干部教育的整体规划，按照分级负责的原则，抓好街道社区干部的教育培训。县市区委党校负责培训街道党政领导班成员和社区党支部书记、居委会主任；街道党(工)委负责培训社区“两委”班子其他成员，每年至少7天。培训要坚持理论联系实际，既要进行邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的路线方针政策、市场经济知识和现代科技知识的培训，又要突出抓好城市管理、社区服务、社会治安、社区文化等方面的培训，对新任职的街道社区干部要进行岗前培训。

8、加强党员队伍管理，发挥社区党员的先锋模范作用。街道社区党组织要对社区内党员的分布情况进行调查摸底，登记造册，加强管理。要积极探索加强流动党员教育管理的途径和办法，具备条件的，可建立流动党员党支部或流动党员联络站。以党员志愿者活动为载体，积极组织社区在职人员中的党员投身社区管理和社区服务。紧紧围绕“三城联创”，广泛开展社区党员“联户、包区、创‘三城’”活动，组织社区内的党员和社区“两委”干部每人联系一户烈军属、一个贫困户、一名下岗职工，帮助他们解决就业、生活中遇到的难题，同时，负责一个区域，确保不出现不文明行为、脏乱差现象和其他问题。

四、积极探索街道社区党组织发挥作用的有效途径

9、创新工作机制。积极探索建立街道社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的工作机制。充分发挥街道社区党组织在地区性、社会性、群众性、公益性工作中的组织领导和协调指导作用，辖区内单位较多、管理和建设任务较重的街道和社区，要建立街道社区党建工作协调委员会、联席会或联谊会，组织、协调社区单位党组织积极参与“三城联创”活动，发动在职党员积极参与社区建设的各项工作，组织开展社区性的党员教育，增强党员的党性观念和共建社区的意识。社区内其他系统的基层党组织，要接受街道社区党组织的指导和协调，积极主动地参与社区党建和社区建设活动。各部门各单位评选先进单位和优秀个人，发展党员，选拔任用干部，都要了解其在社区内的表现，征求街道和社区党组织的意见。

10、扩大工作对象。由主要抓本街道社区党员的教育管理，逐步向发挥居住和工作在社区内的所有党员的作用拓展。街道社区党组织要掌握社区内在职党员的基本情况，在不过多增加他们负担的前提下，利用业余时间，通过党员志愿者服务、党员包楼责任区、党员联户、党员家庭挂牌等形式，把在职党员组织起来，发挥其特长和作用，共同为社区建设、管理和服务贡献力量。街道社区党组织要建立与在职党员单位的信息反馈制度，采取党员联系卡等形式，定期将他们在社区建设中的表现向单位党组织反馈。机关、企事业单位党组织要经常了解党员在社区的表现情况，教育党员树立社区意识，支持和鼓励党员参与社区建设。要建立在职党员参与社区党的活动制度，探索单位和社区党组织共同管理党员的新途径。

11、丰富工作内容。由侧重抓党务工作，逐步向研究解决社区建设的实际问题拓展。街道社区党组织要紧紧围绕社区建设、管理、服务和经济发展、精神文明建设、社会治安综合治理等方面的任务开展工作，搞好各项工作的结合渗透。要针对居民群众关心的热点、难点问题，定期收集、分析社情民意，发展社区服务事业，健全服务体系，改善服务设施，努力为群众办实事、办好事。大力发展社区经济，把社区经济发展同调整城市产业结构、兴办第三产业和发展个体民营经济紧密结合起来，不断增强为民服务的经济实力，拓宽就业渠道，增加就业机会。深入持久地开展群众性精神文明创建活动，组织群众学习宣传《公民道德建设实施纲要》，深入开展以爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育。积极协调、配合有关部门和单位，充分挖掘和利用社区文化资源，兴办社区文化事业。继续深入持久地开展“文明楼院”、“文明社区”、“文明家庭”等群众性精神文明创建活动，组织动员社区内的单位和居民群众共建文明社区。组织动员各方面的力量，搞好社会治安综合治理，打击和预防犯罪，消除各种不安定因素，维护社会稳定。

五、加强对街道社区党建工作的领导

12、建立街道社区党建工作责任制。各级党(工)委要把社区党建工作列入重要议事日程，科学制定总体规划和年度计划，明确目标、任务和措施，坚持不懈地抓好落实。县市区委书记和街道党(工)委书记是街道、社区党建工作的第一责任人和直接责任人，要认真履行好职责。要把街道、社区党建工作的实效，作为考核县市区委和街道党(工)委领导班子政绩的一项重要内容。建立街道社区党建工作联系点制度，县市区委领导班子成员要定期深入社区调查研究，及时分析存在的问题，研究制定政策措施。县市区委组织部要切实履行牵头抓总的职责，抓好各项工作的落实。要制定和完善有关政策，切实解决好社区党组织的办公经费、办公场所和社区“两委”干部的待遇问题，改善社区党组织的工作环境。

13、搞好分类指导。各县市区要从实际出发，根据城市化进程的快慢，区别不同情况，确定街道社区党建工作的目标，搞好分类指导。城区原有的街道要结合社区建制的改革，调整工作思路和方法，拓展工作领域和途径，提高街道社区党建工作的整体水平。对乡改街、村改居的，要采取有效措施，增强其城市意识，帮助其尽快实现由农村党建向街道社区党建的转变，由农村管理向城市管理的转变。

14、加强舆论宣传。充分运用新闻媒体和其他有效形式，宣传街道社区党建和社区建设，使社区单位党组织和广大党员群众，增强“社区是我家，建设靠大家”的社区意识和参与意识，形成人人都积极关心、支持、参与社区工作的舆论氛围，为加强街道社区党建，搞好“三城联创”奠定坚实的思想基础。