下岗职工就业思考

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**同志指出：“千方百计解决好群众的就业问题，就是为人民办实事，就是贯彻‘三个代表’要求的重大实践。”解决好下岗职工再就业问题，是贯彻江总书记重要指示，实践“三个代表”的具体体现。近年来，德城区委、区政府紧密结合本地实际，深入开展了以促进下岗职工再就业为主要任务，以发挥街道社区党组织作用为基本途径，以居民安居乐业为最终目标的“党心印民心”活动，探索出一条以街道社区党组织为依托，促进下岗职工再就业的有效途径，效果非常明显。目前，全区已有3592名下岗职工实现再就业，占下岗职工总数的85.2％，有力地促进了经济发展。最近，我们对德城区的这一做法进行了调查，总的认为，尽管该区安置下岗职工工作还有待进一步加强和改进，但他们找到了解决这一棘手问题的有效办法，初步实现了再就业的工作目标。

一、提高认识，把促进下岗职工再就业作为街道社区党组织的突出任务

德城区是德州市委、市政府所在地，辖5个街道，104个社区。近年来，随着国家产业政策的调整，下岗职工不断增多，这部分人大量涌入社区，由于生活比较困难，思想情绪比较低落，引发了一系列群体上访事件，给社会带来诸多不稳定因素。下岗职工再就业成为当前城市工作中的热点和难点问题。在多次探索和尝试之后，德城区委意识到，要从根本上解决好下岗职工的再就业问题，必须充分发挥街道社区党组织的战斗堡垒作用，广辟就业门路，帮助下岗职工早日再就业，筑牢维护城市稳定的“第一道防线”。但是，面对突如其来的下岗浪潮，许多街道社区干部思想上不适应，工作上没办法，甚至认为“解决再就业问题，是政府和企业的事，与街道社区无关”，“社区缺少就业岗位，无力安置下岗职工”。针对这些问题，区委、区政府审时度势，组织200多名机关干部深入街道社区，召开专题会议，宣传上级精神，分析街道社区面临的新形势、新任务，引导基层干部思想上转弯子，工作上调路子，增强做好下岗职工再就业工作的责任感和紧迫感，把街道社区党组织作为解决下岗职工再就业问题的重要依托，明确提出：街道社区党组织安置下岗职工责无旁贷、义不容辞。

二、构筑街道社区再就业平台，铺设下岗职工再就业“绿色通道”

德城区作为欠发达地区的中小城市，街道社区的城市管理职能尚不够完善，如何使街道社区党组织以相对薄弱的力量担当起下岗职工再就业这一繁重的任务，是开展“党心印民心”活动的首要课题。一年来，他们从实际出发，按照“健全网络、广开渠道、多方协调、齐抓共管”的工作思路，积极探索，大胆实践，逐步形成了以“健全三大网络，开通五条渠道”为主要内容的工作体系。

（一）健全责任网络。实现下岗职工再就业，强化领导、落实责任是关键。为此，德城区成立了由区委书记任组长，组织、人事、劳动、民政等部门主要负责人为成员的领导小组，负责整个活动的领导协调和组织实施。各街道社区也都成立了相应的领导和工作机构，落实了“三级书记”责任制，即区委书记、街道党委书记和社区党支部书记逐级负责、同抓落实制度；“区长主任”责任制，即区政府区长分别与街道办事处主任和社区居委会主任签定责任书，明确了任务目标和工作措施；社区党员结对帮扶责任制，组织每名社区党员帮扶一名下岗职工，从而形成了一级带着一级干、一级对一级负责的工作格局。

（二）健全信息网络。信息不灵是制约下岗职工再就业的重要因素。随着形势发展和就业压力增大，仅在劳动部门为下岗职工“登记立户”已表现出明显的不适应。对此，德城区为每名下岗职工新建了两个户口，一个在街道，一个在社区。去年底，他们专门下发通知，要求5个街道党委和104个社区党支部，都要为下岗职工建“户口”、立档案，全面掌握下岗职工底数，做到姓名、性别、年龄、学历、政治面貌、健康状况、原工作单位、技术特长、求职意向、家庭住址和联系方式“十必清”。目前，全区4216名下岗职工已全部在街道、社区“落户”。街道党委对下岗职工全部实行了微机管理，并与用人单位联合建立起用工信息库，只要有用工需求，一敲键盘，一目了然。各社区党支部也都定期与下岗职工和用人单位联系，建立起下岗职工登记册、用工信息登记册、再就业情况登记册、用人单位信息反馈表等“三册一表”，使下岗职工切实感受到了党组织的关怀和温暖。刘建华是化工机械厂的下岗职工，去年4月，个人资料被录入再就业信息库不久，德通公司到社区招聘技术人员，社区干部从微机中调出下岗职工的资料，他们一眼就相中了刘建华，现在，刘建华已成为德通公司的一名技术骨干，月工资800多元。

（三）健全服务网络。完善社会化服务网络，不仅可以为城区居民的工作和生活提供良好服务，而且可以提供大量的再就业岗位。2000年，德城区投资100万元，建立了社区服务中心，去年以来，街道党委和社区党支部又投资1000多万元，建立了5个社区服务站和200多个便民服务网点，并以下岗职工为主体，成立了200多支社区便民服务队，面向社区居民，开展了涉及家政服务、卫生保洁、社区保安、托老托幼、餐饮副食、医疗保健等十大系列30多项服务，初步形成了区有中心、街有站、社区有网点的三级服务网络。东地街道成立的“百帮”服务中心，十几名工作人员全部是下岗职工。柴市社区成立了家政、保洁、巾帼建功等服务队，吸收了23名下岗职工，月收入都在400元以上。涂料厂职工张秀芝下岗后，生活非常艰难，一度想到轻生，社区党支部了解情况后，安排她进了社区服务队，当上了老年公寓的服务员，并安排她的女儿到社区印刷厂上了班，使她重新鼓起了生活的勇气。目前，全区共有680名下岗职工依托三级服务网络实现了再就业。

（四）开通五条渠道。德城区针对下岗职工数量多、分布广、情况复杂的实际，因地制宜，因人施策，开辟了多条就业渠道。一是开通民营企业吸纳渠道。近年来，德城区民营经济发展迅猛，提供了大量就业岗位，街道社区党组织抓住机遇，充分发挥“桥梁”和“纽带”作用，积极向民营企业推荐下岗职工。天衢街道办事处地处工业园区，驻区民营企业众多，街道党委建立了定期走访民营企业和定期召开供需见面会制度，每月与民营企业座谈一次，了解用工信息；每季度召开一次见面会，推荐职工上岗，两年来，共为340名下岗职工创造了再就业机会。今年以来，已召开4次供需见面会，仅皇明、德通和迪龙数码3家民营企业，就安置下岗职工180多人。二是开通下岗职工创业渠道。针对下岗职工情绪低落、观念陈旧、技能单一的实际，德城区充分利用街道社区教育阵地，加强对下岗职工的教育培训，教育他们下岗不自弃，失业不失志，并开设了电焊、厨师、维修、财会等技术培训班，对下岗职工进行专业技能培训，使他们掌握一技之长，尽快实现再就业。同时，区里制定了20条优惠政策，对下岗职工兴办的经营项目，在工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面给予优惠和扶持。徐慧曾是一家国有企业的厂医，丈夫是该企业供销科业务员，去年，夫妻双双下岗，由于两人原来工作条件较好，觉得出头露面干个体“不体面”，就一直赋闲在家，参加了下岗职工培训班后，夫妻二人的观念发生了转变，认为“只要靠劳动挣钱就光荣”，他们借助优惠政策，办起了豆制品商店，物美价廉的豆浆、豆腐和热情周到的服务，使得小店的生意红红火火，即使淡季，每天也能收入50多元。三是开通市场安置渠道。新湖街道党委针对辖区商贩多、交通便利的特点，投资4500万元建起了迎宾大市场，优先安排下岗职工进场经营。目前，市场内共有商户780多家，130名下岗职工在市场内经营。德州商场职工李海霞下岗后，在迎宾大市场租赁了一间门市，办起了烟酒批发部，每年收入在2万元以上。据统计，德城区共有类似的再就业市场12处，安排下岗职工400多名。四是开通党员带动就业渠道。他们在下岗职工党员中开展了“双带”活动，“双带”就是下岗职工党员“带头再就业，带领其他下岗职工再就业”。街道社区党组织教育和扶持下岗职工党员从三个方面发挥带头作用，即带头转变择业观念，带头创办个体私营经济，带头吸纳下岗职工。环卫处下岗职工党员焦桂云，在社区党支部的帮助下，贷款办起了抽纱厂，经过几年的拼搏，企业规模越来越大，先后吸纳380多名下岗职工到企业工作，月收入都在500元以上，在此基础上，她还举办了50多期抽纱技术培训班，1300多名下岗职工学到了一技之长。五是开通结对帮扶渠道。街道社区党组织积极发挥社区党建工作协调委员会的作用，组织驻区单位与下岗职工结成帮扶对子，由驻区单位对下岗职工进行全方位重点帮扶，帮助其再就业。吴连庆1996年从物资公司下岗，妻子有病，儿子上学，生活十分艰难，想做生意又没本钱。东地街道党委协调漳卫南运河管理局与其结成帮扶对子，由漳卫南运河管理局无偿资助吴连庆2000元启动资金开办了一家粮油店，月收入300多元。目前，全区共有217个驻区单位与231名困难下岗职工结成帮扶对子，签订帮扶协议书，扶持37名下岗职工办起经营项目，安排84名下岗职工再就业。

三、几点思考

随着经济结构调整和市场竞争的日趋激烈，在今后一段时间里，还会有企业职工不断下岗，街道社区党组织的任务将越来越重。从德城区的做法看，要推动这项工作顺利开展，必须做好四个方面的工作。

（一）做好下岗职工再就业工作，首先要建设一个坚强有力的社区党支部班子。社区党支部是社区各项工作的领导核心，支部班子的强弱、班子成员素质的高低，是能否帮助下岗职工实现再就业的关键。调查发现，加强社区党支部班子建设，应着力抓好三个环节：一是在思想观念上求突破，大胆选拔年轻干部担任支部书记。按照民主、公开、平等、择优的原则，对原有的干部选拔任用方式进行大胆改革，引入竞争机制，多渠道选拔街道社区领导干部，使那些素质高、能力强、熟悉社区管理、热爱社区事业的优秀年轻干部脱颖而出。二是在强化后备干部队伍建设上求突破。逐步改善街道社区领导班子成员的知识和专业结构，本着“超前储备、跟踪考察、加快培养、适时使用”的指导思想，把选拔培养后备干部作为班子建设的重中之重。三是加强对现有党支部班子成员的培训。把街道社区干部的培训列入干部教育整体规划，每年至少集中培训两次。在突出政治理论培训的同时，加强对现代城市管理、社区管理服务等方面知识的培训，提高他们适应新形势、解决新问题的能力。

（二）做好下岗职工再就业工作，必须不断强化社区服务职能。调查发现，由于历史原因和客观条件的限制，目前，德城区街道社区在财政体制上仍然是自收自支，街道社区领导班子成员的很大精力放在创办经济实体、发展社区经济上。从长远来看，社区在城市发展的过程中要逐步凸显其服务职能，街道社区党组织也要逐步实现角色的转换。实现这一转换，一方面要改革财政体制，使街道社区党组织从繁重的经济创收中解脱出来；另一方面，社区也要在经济转型期间自我加压，自觉地承担社会责任，通过健全服务机构，创办服务载体，完善配套设施，做好下岗职工再就业工作。这是下一步工作的重点。要进一步加强社区服务中心、再就业服务中心、市民求助中心、信息服务中心等机构的建设和管理，不断丰富服务内容，创新服务方式，满足下岗职工不断增长而又多样化的就业需求。

（三）做好下岗职工再就业工作，必须帮助下岗职工转变传统就业观念，提高就业能力。调查发现，尽管经过这几年的教育培训，多数下岗职工的就业观念有了转变，但仍有一些下岗职工习惯于对原单位的依赖，重新择业时抛不开面子，放不下架子，技术工作干不来，脏活累活不愿干，成为再就业的重要障碍。在一些社区，一方面是下岗职工找不到工作，一方面又有很多空闲岗位无人问津，造成这种劳动力供需结构性失衡的原因之一就是传统就业观念在作怪。因此，社区党组织要切实加强对下岗职工的教育培训，大力宣传党和政府的再就业政策，宣传再就业典型事迹，帮助下岗职工克服心理障碍，顺利实现再就业，并通过自办、与有关部门联办培训班和联建培训基地等形式开展转岗培训，提高下岗职工的再就业能力。

（四）做好下岗职工再就业工作，必须增强辖区单位共驻共建意识，加大对社区工作的支持力度。下岗职工再就业工程是一项系统工程，单靠社区的力量去解决这个问题是不现实的，只有动员全社会力量齐抓共管才能收到成效。驻社区的机关、企事业单位要增强“驻在社区、关心社区、建设社区”的意识，积极参与到社区各项工作中来。根据单位不同的职能和特点，充分发挥各自的资源优势，积极参与社区管理和服务等工作。具体到下岗职工再就业工作，各单位要主动将自己的用工信息提供给社区，尽最大努力安置下岗人员或为其就业创造条件，以实际行动对社区的工作予以支持和配合，从而实现下岗职工再就业工作的分工协作、整体推进。