地税效能建设思考

导语：地税效能建设思考一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

行政效能建设就是通过规范行政机关工作人员的行政行为，合理配置管理资源，科学改善管理环境，清除管理障碍，不断提高管理效能。通过开展行政效能建设，从而进一步转变思想观念，进一步改进工作作风，进一步落实工作规范，进一步提高工作能力，进一步提高工作效率。

一、为什么要加强效能建设

加强地税机关效能建设，是发挥地税职能、助力并服务**奋力崛起的必然要求。在“十一五”时期，地税部门既要加大征管力度，增加税收收入，为经济发展提供财力保障；又要进一步改进作风，优化服务，落实税收优惠政策，营造良好的税收环境。地税职能作用发挥如何，在很大程度上取决于地税队伍的精神状态、工作作风和执法能力。所以加强效能建设工作就成为我们一项重要和长抓不懈的工作。

加强机关效能建设，是推进地税事业实现新跨越的必然要求。省局提出了“十一五”全省地税工作“5551”的发展目标，着力构建“五种机制”，全力打造“五型机关”，大力推进“五化进程”，努力实现“一个突破”。我局提出实现“六个跨越”，打造“六个体系”，应该说，这个目标是在目前基础上继续攀升的目标，实现这个目标要求我们要付出更大的努力，采取更有力的措施，通过加强效能建设，对各种管理要素进一步整合，来提高效率，提高水平。

加强机关效能建设，也是不断解决我们存在突出问题、不断提高地税干部队伍素质的必然要求。从总体上看，我们队伍的素质是好的，大多数同志能勤奋工作，乐于奉献。但少数同志身上存在的中心意识、大局观念不强；工作标准不严，工作效率不高，工作作风不实，工作成效不大；事业心和责任感不强等问题依然存在。通过效能建设，切实解决队伍中存在的突出问题，以达到焕发激情，改进行风，端正作风，进一步树立地税机关的良好形象。

二、如何作好地税系统的效能建设工作

在效能建设工作中，省委书记郭金龙提出三句话，一是为民服务之心。效能建设坚持的重要宗旨就是全心全意为人民服务。政府机关及其工作人员的权利来自于人民，为人民服务，受人民监督。创造务实高效的政务环境说到底是个立场、感情和出发点问题，是衡量各级干部执政能力和工作作风的“试金石”。二是奋发有为之志。“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”，“奋力崛起的事业需要奋发有为的精神，奋发有为的精神推动奋力崛起的进程。”每一位党员领导干部都要始终保持不甘落后、积极向上、奋发有为的精神状态，增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，食不甘味、寝不安席的责任感和使命感。三是改革创新之法。对群众有感情、对工作有激情，但是仅有热情是不够的，还需要可行并且有效的工作方法，那就需要不断解放思想、创造性地开展工作。“天下事，因循则无一事可为，奋然为之，亦未必难。”省长王金山提出要以破冰之势，掀责任风暴，推效能革命，力促政府机关工作效率和执政能力有一个脱胎换骨的变化。省委、省政府提出“六个突破”，更新思想观念，在以思想观念的大转变促进发展新跨越方面取得突破；在深化审批制度改革、简政放权方面取得突破；推进依法行政，在规范机关行为方面取得新突破；在创新管理方式、实现办事提速提效方面取得突破；在确保政令畅通，推进工作落实方面取得突破；在珍惜安徽形象，加强信用建设上取得突破。在全市效能建设会议上，市委主要负责同志强调，要严格效能责任追究，动真格，使实招，不断把效能建设活动引向深入。要按照效能建设责任追究试行办法的要求，一项一项的排查清楚，一个一个的认真处理。要公开曝光一些影响效能建设的人和事，并且公布处理结果尤其要重点查处思想不解放、对工作没有激情、抓工作不落实的机关干部，以查处反面典型促进效能建设活动进一步深化。同时，要坚持标本兼治，把解决突出问题与逐步建立完善效能建设长效机制结合起来，以制度化成果巩固扩大效能建设活动成效。

今年的效能建设和监察工作，市局已作出具体安排，就是在进一步查摆问题的基础上，作到“五个提升”。首先，要认真查摆问题。当前地税机关存在的问题，前一阶段各单位和部门在进行自查和评析，但感到总体深度不够、剖析不深。如何查摆和评析，我想从两个方面，一是用全省效能建设会议上省领导讲话中点出的共性问题来对造检查。省长王金山指出，部分领导干部和工作人员，习惯于以传统思维想问题、办事情，喜欢照搬条条本本。他们抠条文在行、找出路不行；管死的办法多、促活的办法少；很多人家能办成的事，在他那里就办不了；遇事“难”字当先，遇难“退”字当头；往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持。一些掌握审批权的部门，管的太多、卡得太死；该交市场的没交，能放基层的不放，审批环节多，政出多门、多头审批；“窗口”的现场办结率低，明进暗不进，政务大厅只挂号不看病。少数部门执法随意性较大，自由裁量权较大，不给好处不办事、给了好处乱办事，一些企业说，不怕市场看不见的手，就怕政府闲不住的手。一些部门，做工作以部门利益为中心，办事情以自身喜好为标准，有利的就争，麻烦的就推；合口味的就办，不合口味的就拖；扯皮“打架”时有发生，有的事没人做，有的人没事做。有些部门和人员，习惯于轻车熟路的一般性事务，对于研究谋划、组织协调等工作，提不起兴趣，不愿下深水；有的单位仍然是“门难进、脸难看、事难办”，工作拖拉，人家一天办成的事，在他那里要一周甚至一个月。群众嬉言机关办事是，群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，最后，问题是哪里来哪里去。少数地方和部门经常言而无信。对社会和群众承诺的事，说的一套，干的另一套。答应的政策、条件和服务，往往打折扣、不兑现。以上这些问题和现象或问题在我们地税系统如何呢？二是针对今年提出的“五个提升”来查摆问题。按照提升的要求，回顾一下近年来我们的税收执法综合检查，税务稽查查处的案例等其他方面反映出的问题，从共性问题中分析排队，从个性问题中解剖放大，站在全局查摆基层工作中问题，但也要从基层反映中来查摆机关工作中存在问题，既要查摆当前存在的问题，更要查摆过去问题的整改情况，查摆问题应是长期的、经常性的工作，而不是间断或者上级要求查摆才查摆。

在查摆的基础上，结合今年年度重点工作作到“五个提升”。在提升税收执法效能方面，主要以推广应用税收执法管理信息系统为抓手，全面推行执法责任制，通过建立人机结合的模式，对执法行为和绩效进行考核，不断规范税收执法行为，提高税收执法能力和水平。软件推广应用时间表已排定，6月份要以市局为单位，完成税收执法管理信息系统的软件上线调试、人员定岗及上机操作培训，11月份要正式实施人机结合的执法责任制考核。同时要继续开展好税收执法综合检查，检查税收执法及全年各项重点工作开展落实情况。进行规范性文件清理活动，及时研究解决文件执行过程中遇到的问题。9月底以前，完成2005年度的规范性文件整合清理工作。在提升纳税服务效能方面。按照“3456”服务要求，进一步细化服务时限和标准。“三时服务”（准时服务、限时服务、延时服务）要在“时间”上细化量化；“四办要求”（符合政策的坚决办、手续齐全的立即办、涉及各方的协调办、后续办理的预约办）要在“界定”上细化量化；“五零标准”（征纳沟通零距离、执法流程零障碍、服务质量零差错、规定之外零收费、服务行为零投诉）要在“标准”上细化量化；“六项制度”（首问责任制、承诺服务制、AB岗工作制、办事公开制、领导接访制、意见反馈制）要在“落实”上下功夫。还要抓好行政审批改革，进一步下放审批权限，减少审批环节，提高审批效率。完善网上申报纳税服务系统，积极推进“一票式”征收。拓展12366纳税服务热线范围，丰富热线内容，规范热线管理，加强热线宣传，充分发挥热线服务功能。在提升税收管理效能方面。以开展“规范管理年”活动为契机，强化税收征管、稽查工作，规范社保费征收管理，在以全市数据集中处理的模式下，全面推广应用新版征管信息系统，精心组织新版软件上线工作，确保6月1日正式运行。在系统内全面引入ISO9000管理理念，按照“目标引领”的要求，设计质量管理指标体系和标准；按照“过程控制”的要求，明确工作程序和方法；按照“持续改进”的要求，强化监测检查和绩效考核，全面开展质量管理工作。社保费征收管理在10月底前，修订实施征缴规范管理办法。对2005年查结案件进行复查，重点作好大要案件的复查，9月底前完成稽查案件复查工作，10月底前落实整改。在提升行政管理效能方面。大力推进五型机关创建活动，市局将制订五型机关创建考核办法，确保创建工作扎实开展。加强财务管理、财务监督和固定资产管理。完善能级管理和岗位考核，进一步激发干部队伍活力。落实《办公场所环境管理规范》。在提升落实执行效能方面。提高公文处理效率，严格落实公文管理的各项规定，做到当天收文、当天登记、当天分办、当天呈阅；实行办文限时制度，原则上公文流转每个环节的工作人员，在收到文件后的1个工作日内处理公文。进一步落实和规范政务公开，修订政务公开办法，以公开为原则，以不公开为例外，作好内外部的政务公开。抓好督办工作，完善督办制度，将上级机关交办工作、全局性重点工作作为督办事项，明确责任，提出要求，跟踪督查，定期通报，确保工作任务按时完成。督办事项要明确责任、跟踪督办，定期通报完成情况，好的表扬，不落实的，批评和追究责任。加强**地税网站管理。及时、准确地税收政策和政务信息，不断拓展网上服务。涉税文件必须在出台后3个工作日内上网公布，纳税咨询必须在3个工作日内答复，充分发挥地税网站沟通内外、联系上下、宣传政策、服务各方的作用。

三、加强领导，精心组织，确保效能建设各项工作落实

机关效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，需要干部职工广泛积极参与，需要机关与基层互动。需要加强领导，明确责任。为切实加强效能建设工作的领导，各级都成立了领导小组，今年开始效能建设工作牵头部门调整为办公室，但其他部门要紧密配合。各单位主要负责人是第一责任人，对本单位的效能建设工作全面负责。各级领导在效能建设中要发挥表率作用。各单位要围绕总体目标，细化分解任务，明确工作责任，落实到岗位，具体到个人，形成一级抓一级，层层抓落实。需要精心组织，边整边改。为保证效能建设工作落到实处，对年度内工作要尽快分解出阶段性工作安排，定出时间，定明任务，定期检查。

在行政效能建设工作中，要注重发挥行政效能监察的作用，围绕着市局年度确定的行政效能建设的目标、任务；市局确定的年度专项活动；纠风工作和政风建设的突出问题；上级机关重要决策、重大工作部署以及重大任务；地方党委、人大、政府、政协、纪检监察机关、效能投诉受理部门、信访部门以及省局交办、督办事项；受理行政效能问题的投诉等六个方面内容，采取日常跟踪问效、进行行政效能监督检查、明查暗访、专项调查或者结合税收执法大检查、税收专项检查等方式开展行政效能监察。建立行政效能监察联席会议制度、联络员制度和投诉机制，实施行政效能过错责任追究。

加强宣传，营造氛围。“税收宣传月”期间把效能建设工作宣传作为一个重点，积极按省局要求，作好省局统一的宣传活动。要充分利用《**地税信息》、**地税网站和内部网等宣传阵地，和市各新闻媒体进行宣传，积极向市有关部门报送工作信息宣传地税，努力为推进效能建设营造良好的氛围。

四、开展行政效能建设要把握几个关系

一是把握好履行职能与服务大局的关系。地税工作是税收工作的重要组成部分，我们必须始终把发展作为第一要务，服务当地党委政府工作大局，自觉地把税收工作融入经济社会发展的大局，为地方经济建设和社会发展出谋划策。要坚持科学发展观，促进税收和经济良性互动，进一步优化发展环境。

二是把握好内外关系，作到内外互动。机关效能建设如何，除在系统内部大力营造一个良好氛围，加强自身检查考核评价外，还需要得到社会各界的认可，所以要经常通过不同的方式，征求社会各界尤其是服务对象的意见和建议，主动寻求外部的广泛监督，不断改进我们自身工作。

三是把握好效能建设与提高干部素质的关系。一个系统效能体现了一个系统的管理水平，而一个部门管理水平又取决于干部的执行能力如何，所以不断提高地税队伍干部的学习、执行、服务、创新能力就显得格外重要，系统“五型机关”创建工作要尽快全面实施，按照“十一五”规划要求的学习培训的量化指标要认真落实，系统综合性业务竞赛和业务统考，“每周一题”和“每月一考”，岗位能手评选等活动要扎实开展。能级的动态管理、岗位的考核等工作要进一步深化，不断提高干部政治业务素质和岗位技能，对提高机关效能起到明显的促进作用。

四是把握好效能建设与提升硬件环境的关系。在机关效能建设过程中，有必要适度提升部门的硬件环境，如我们的信息化建设，建立地税内外部网站，搭建计算机管理平台，实现了外部的网上服务和内部的办公自动化，拉近了与纳税人的距离，建立了系统内各单位、部门间互通渠道，明显加快了办事效率。

五是把握好效能建设与制度建设的关系。在制度建设中，注重作好两个方面工作，一是把一些好的做法及时总结为规范，如在税务稽查方面，从查前告知的办法到现在整个稽查过程都有相应的办法，已形成了查前告知、查中约谈、查后反馈的“阳光稽查”规范。二是对制度不断修订完善，建局以来的各项管理制度已全面修订后编印成册，每个职工人手一本，一项制度就是一把尺子，一项制度就是一面镜子。制度建设中一项更为重要的工作，就是抓制度的落实，我们还有必要不断完善工作目标管理考核，岗位责任制的考核，执法责任制的考核，并注意把考核工作有机融合，形成一个较为规范的管理考核体系。