处理涉法上访问题思考

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近年来，随着改革开放和西部大开发战略的实施，国家法制的进一步完善和执法力度的不断加大，社会主义市场经济秩序的逐步建立和各种利益格局的进一步调整，涉法上访问题越来越突出，如果处理不当，将会导致集体上访、聚众上访、缠访，严重的妨碍工作秩序和正常的社会秩序，成为影响社会稳定的又一不安定因素，损害了党和政府的形象。

因此，分析研究涉法上访问题的原因，深化认识，总结经验，探寻对策，建立和完善处理涉法上访问题的经常性工作机制，使之走上规范化、法制化的轨道势在必行。

一、涉法上访问题及成因

作为社会各种矛盾综合反映的涉法上访问题，究其原因是多方面的，我们必须认真的分析，才能对症下药，处理好涉法上访问题。

（一）法律宣传存在盲区，公民法律素质不高。

首先是在法律宣传上，存在重城市轻农村，重机关公务员，轻农村农民的问题。特别是一些边远贫困山区，对一些涉及自已切身利益的相关法律法规根本不知不晓，导致一些群众自己的合法利益受到侵害时，不懂使用法律武器来保护自己，而是用一些自己认为“合理”的方法以暴治暴；其次是公民的文化素质不高，用法、知法、守法的意识淡化，以致一些案件有理也上诉上访，无理也上诉上访，甚至缠访、闹访、聚从上访，认为一闹得凶，就越能引起上级的重视，并不知道法律的具体规定，依法行使自己的权力。

（二）违法办案时有发生，执法水平有待提高。

广大的执法工作者忠于职守，为维护社会政治的持续稳定作出了巨大的贡献，功不可没。但是执法人员的素质参差不齐，少数执法人员执法随意性大，重实体轻程序的现象时有发生；有的无执法主体资格的人员参与执法；有的有法不依，执法不严，知法犯法，违法办案，办关系案、人情案；还有的甚至贪赃枉法。虽然只是极少数案件和人员，但严重的损害了司法公正，负面影响不可低估，形成了“一百减一等于零”的局面。

上列种种现象是导致涉法上访问题增多的直接原因之一。

（三）涉法上访问题复杂，协调配合亟需加强。

涉法上访问题是多个社会问题的综合反映，要很好的协调处理好必须开展综合治理，涉及的相关部门必须各负其责、各司其职，齐抓共管才能予以解决。现在有些部门遇到问题相互推诿，不是主动协调解决而是你推我滑，导致出现聚众上访问题的发生。

二、处理涉法上访问题的措施和对策

为使处理涉法上访问题步入规范化、法制化轨道，就必须针对存在问题及成因，进一步完善“三个工作机制”（经常性信访工作机制，首长接待日工作机制，信息收集上报和预警工作机制），做好“四个结合”（经常性工作与专项治理相结合，提高公民素质与提高执法水平相结合，主动办案与协调配合相结合），从而避免信访工作“急时重要，平时次要，忙时不要”的现象发生。

（一）建立经常性信访工作机制。

一是要按照五个方面的要求，加强初信初访工作的查办力度。政法各基层单位领导，要提高对处理群众初信初访问题的认识，按照首办负责制的要求，把问题解决在初信初访阶段和首办部门。首办部门要在接访工作中注意做好以下五个方面的工作：第一是认真受理。凡属本机关管辖的涉法上访问题，必须予以受理，认真记录，不得以任何借口将来访人员拒之门外，这一工作做好了，就为查处问题，防止越级上访打下了基础。第二是认真初查。对涉法上访问题进行初步核查，是各基层单位的主要任务之一，在整个信访问题的查处过程中占有十分重要的位置，可以确定所受理的问题是否立为涉法上访问题进行查处。第三是调查查证。调查查证是处理涉法上访问题的重要环节。对涉及到几个问题，时限性又强的案件，首办部门要向上级机关报告，协调办理好相关工作。第四是按时答复。在涉法上访问题查处结束后，该书面答复的，必须按照《信访条例》、《公安机关控告申诉规定》和回告制度答复当事人，这是群众停诉息访的有效措施，也是对人民负责，对法律负责的体现。第五是认真复核。群众对各基层单位已处理的问题，提出再控告、再申诉的，上一级信访部门要认真进行复核。对发生错误的责任人，依法依纪追究执法过错责任。

二是建立三项负责制度。对于重大的涉法上访问题要明确责任，相互配合，协同作战，采取定人、定责、定时间、定措施进行办理，坚持“谁审批谁负责，谁主管谁负责，谁承办谁负责”的三项负责制，做到层层把关，件件落实。

三是严格执行责任倒查制度。我们要看到执法工作还存在许多问题，有的案件是由于我们执法人员工作不负责任而人为产生的；有的是领导推诿搪塞，姑息迁就造成的不良影响。为克服和纠正这些问题，必须严格实行责任倒查制度。特别是新发生的重大涉法上访问题，要发生一起倒查一起，坚决追究有关人员的责任，努力从源头上杜绝和减少涉法上访问题的发生。

四是明确机构、配强人员。要确保经常性工作机制落到实处，必须明机构设置，按照有关要求明确县级各执法部门的信访工作机构和警力配置，配齐配强信访专职人员，每个县各执法部门不得少于二人，把那些政治素质高、业务能力强的人员选调到信访部门工作，把信访队伍建成政治素质高、业务能力强，会做群众工作，特别能战斗的队伍。

（二）建立首长接待日工作机制

涉法上访问题处理得好不好，来访渠道畅通与否，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到社会的稳定，关系到经济的发展，是一项事关全局的工作。因此，处理涉法上访问题是一把手工程，主要领导要亲自过问，建立起每月二十五日的首长接待日制度，对于密切干群关系，减少越级上访，促进问题的及时解决都具有十分重要的意义。

（三）建立处理涉法上访问题信息收集上报和预警工作机制。

为了便于上级政法机关了解掌握涉法上访问题的具体情况，及时为领导决策提供科学依据，应当建立涉法上访问题信息上报制度。一是凡各部门在向上级业务部门报表和信息的同时，上报同级政法委会，并建立相应的报表表册。二是对一些重要涉法上访问题，需要多个职能部门才能办理的，承办部门要写出专题报告，由政法委协调相关部门共同协商解决。三是对一些老大难问题有可能越级上访、聚众上访的，要掌握动态并及时将具体情况上报同级党委政法委员会，超前预警，共同做工作，力争控制在当地，在不能控制时，应将情况及时报告有关上级领导机关。

（四）因情施策多措并举，逐步建立大信访格局。

1、把做好经常性工作与适时开展处理涉法上访专项治理相结合。各级各部门在认真做好经常性工作的同时，可根据具体情况，针对某一时期涉法上访问题突出的情况，适时开展专项治理，上级机关可以根据平时掌握的案件情况立出重点案件，实行挂牌督战，限期办理，并将办理结果专题上报督办机关，回告当事人。

2、把提高公民素质与提高执法水平结合起来。

一方面各级政府在开展扶贫攻坚，提高公民文化素质的同时，不要忘了扶法，提高全体公民的法律素质。另一方面，要有计划有步骤地对在职执法人员进行政治业务和法律法规的培训，提高他们的综合素质和执法水平。同时，对那些严重违法违纪的害群之马必须依法依纪予以严肃处理。

3、主动办案与协调配合相结合。

对于发生的涉法上访问题，主办单位要主动办理，需要多个职能部门共同办理的，要写出专题报告，呈请党委政府领导协调解决或采取现场办公的方式解决问题。

4、普法宣传与个案教育相结合。

要把普法工作的重点放在农村的边远贫困山区，教会群众使用法律武器来保护自己的合法权益，提高农村广大群众学法、知法、用法、守法的自觉性。同时，政法机关要通过标语、电视、报纸和办法制宣专栏、个案开庭审理等有效途径，开展形式多样的法律宣传活动，进行个案宣传，以案释法，使广大群众的法律意识逐步提高。

总之，认真负责的处理好涉法上访问题是各级各部门的一项政治任务，是保持党同人民群众血肉联系的有效途径，是实践“三个代表”的具体体现。我们必须坚持分级负责，归口办理，谁主管谁负责和就地解决的原则；思想疏导与解决实际问题相结合的原则；按照有关政策、法律、法规办事的原则；实事求是，以事实为依据的原则；政策原则性与灵活性相结合的原则；把建立“三个机制”与“四个结合”有机地衔接起来，做到件件有着落，事事有结果，努力把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，从而有效遏制涉法上访问题激增的势头，维护社会政治的持续稳定。