干部教育培训途径思考

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为研究探索适应县级地方党委干部教育培训的有效途径，提高干部教育培训效果，结合近年来教育培训工作实际，采取召开座谈会、实地考察、分层次征求意见、优秀课例分析等形式进行了调查研究。

一、当前干部教育培训与上级要求的主要差距

一是培训量的差距。主要表现在领导干部脱产培训量不足，任职前达到“五年内参加党校（行政院校）或组织、人事部门认可的培训机构累计脱产培训达两个月以上”这一标准的不多。调查中我们发现，领导干部在提任前达到这一标准的不足50%，有近10%的干部有零培训现象。

二是培训效果的差距。由于受县级财力的限制，教育培训经费落实不到位，导致县级党校教学条件差，再加之缺乏吸引人才的筹码，优秀人才得不到合理配置，师资力量弱。因此，在开展集中培训时，党员干部强烈的求知欲望和解决当前现实问题的迫切心理与县级党校的培训能力和水平形成强大反差。

二、问题剖析

产生上述现象的原因是多方面的，但主要表现在以下几个方面：

(一)思想认识不够到位。当前在干部教育培训涉及群体方面存在“三个不到位”：一是领导者思想认识不到位。部分领导干部对教育培训的态度不够端正，“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，不仅自身总以工作忙为借口躲避培训，而且对单位其它干部的教育培训也不够重视，存在重工作轻学习、重眼前轻长远、重后备干部培训轻一般干部常规性培训的倾向。二是受训者的思想认识不到位。从调查看，受训对象有的认为学不学都一样，消极对待教育培训；有的认为到党校参加培训学习是学俩词儿、交俩人儿、养养神儿，热衷于拉关系、搞聚会。三是组织者思想认识不到位。在干部教育培训的组织者当中，也不同程度地存在重数量轻质量、重管理轻服务、重继承轻创新、重花哨轻务实的倾向。表现在，培训目的扭曲，有的是为了完成任务就培训而培训，有的把培训当成取悦于领导和学员的手段，办不切实际、带有游乐性质的考察，这些都对干部教育培训的效果产生了不良影响。

(二)干部教育培训的内容方法不够适应。一是培训内容陈旧，不适应学员的知识需求。干部教育培训没有动力，很大一部分原因是教学内容上没有吸引力，缺乏针对性。在课程总体设置上，原理性理论多，用理论指导解决实际问题的课程少，忽视了大多数学员急需获取新知识、提高领导管理能力要求这一时代特征；传统的内容多，创新的知识少，没能充分考虑不同受训对象的身份、职位、学识层次等特点，共性教育多，个性教育少。二是培训方式单一，不适应学员的接受心理。现行单纯的封闭式培训不能满足干部对知识全方位、开放式的需求。培训渠道主要局限于党校，对其它培训渠道探索利用得不够。培训中对现代信息技术运用不够，培训手段传统单一，影响接受知识的效果。三是培训方法呆板，不适应学员的求异思维。现行的培训仍沿袭传统国民教育那种灌输的方法，忽视了学员的主体性特点，难以调动学员的学习积极性，桎梏了求异思维、发散思维。有的教师教学方法缺乏灵活和创新，一套教案讲多年，不注意知识的更新和方法的变换，培训效果与培训目的相距较大。

(三)干部教育培训的基础建设不够完善。一是经费短缺，基础设施落后。由于党校属成人教育院校，和国家强制保障的基础教育性质不同，加之地方财力紧张，教育经费落实不到位，导致教学条件差，师资力量弱，整体基础建设不够完善，县以下党校的状况尤为突出。二是师资队伍结构不合理，力量配置不平衡。由于基础条件差，对人才的吸引力弱，导致教师队伍力量不足，年龄大的多，年轻的少；低学历的多，高学历的少；讲理论观点的多，有实践经验的少；应付常规的多，认真钻研的少，师资现状与时展和干部教育培训的要求不相符。三是资源配置不科学，运行效率较低。当前，干部教育培训途径多，缺乏统一领导，统筹利用效果不好，造成了重复培训和有限资源的大量浪费。

(四)干部教育培训的管理机制不够健全。一是干部教育宏观管理职能弱化。主要表现在受部门、行业利益限制，宏观管理缺乏硬性手段，出现政出多门、乱办班、乱发证、重复培训等现象，在一定程度上造成干部教育培训管理工作的失控。二是常规管理不到位。在常规运作上，对教程的安排不细致，教学环节要求不严格，忽略了对教学质量的监控；习惯于安排和完成各种班次，忽略了培训对象的知识需求，为经济建设的服务意识不强。党校的内部管理体制不够灵活，没有充分调动和发挥教师的积极性和创造性。三是考核评价机制未建立。目前的干部教育培训没形成完整的学习状况评价指标体系和结果认定使用机制，使教育培训缺乏有效制约。四是相关政策不配套。干部教育培训偏重于组织实施，在宏观规划、学习培训与干部使用等方面相关政策均不够配套，其导向作用不明显。

三、干部教育培训创新的对策与建议

一要更新观念。在牢固树立人才资源是第一资源、建立学习型组织、学习型社会、树立终身教育观念的同时，要把提高各级干部的服务意识、服务能力、服务水平作为“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的重点，把工作的方向定位于服务于经济社会发展和项目建设上，要从细微处入手，从思路上进行调整，改变以往以说教为主的办学模式，采取集中培训与参观考察相结合，使理论与实践相统一；变以往小范围、远距离参观考察，为大规模、近距离的培训考察，使培训的性价比提升；改变以往就培训而培训的办学模式，为针对当前重点工作、解决当前热点问题，开展研究性学习，使培训的针对性更强。

二要打牢基础。要打牢三个基础：一是党校主阵地的设施基础。县级党校设施陈旧、环境不优的实际状况可以说是各地的通病，彻底解决这一实际问题必须加大投入对党校进行装修，购置教学仪器、设备，改善办学条件。二是域外培训的阵地基础。要根据干部教育培训的需要不断拓展干部教育培训基地，要有效利用好本地的高校、上级党校、行政院校和其他培训机构设立的域外培训基地，为干部培训拓展空间。三是集中培训的师资基础。解决县级师资力量弱的问题，绝不是一朝一夕的事，可采取“引人与引智”相结合的办法。因此，当前在师资力量的配备上，要采取前沿性知识外请专家、基础性理论内聘教师、专业性强和实践性强的知识聘请现职领导干部的方式，从整体上提升师资水平，提高集中培训的质量和档次。

三要内容科学。干部教育培训的内容，要从提高干部的学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力和创新能力等方面来设计和安排，增强干部教育培训的针对性和时效性。既要对马克思主义基本原理进行学习，又要对党的十六大以来最新理论成果进行集中学习；既要重视对干部进行思想政治教育，提高干部的思想政治素质，增强政治敏锐性和鉴别力，教育干部树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，树立宗旨意识，又要对干部开展新知识、新技能的专业培训，结合新形势新任务的需要，加强工商管理、金融、外贸、法律法规和项目建设包装等知识和技能的培训。

四要创新方法。要把读书学习与研讨问题结合起来，把课堂教学与实践锻炼结合起来，把传统教学方法与现代教学手段结合起来。在教学手段上，要充分利用电化教学、多媒体教学、远程教学、网络教学等技术手段，突破“时空”对干部教育培训的限制，解决工学矛盾，扩大干部教育培训范围。在教学方法上，课堂教学要改变过去“教员讲、学员听、满堂灌”的那种单向封闭式的传授模式，充分运用启发式教学、情景模拟、案例分析、对策研究、双向交流等方法，提高学员参与程度，增强学员与教员之间，学员与学员之间的交流互动，增强教学吸引力。在实际工作中，要搭建干部教育平台，全方位、多渠道提升干部素质。可选派优秀后备干部到重要部门挂职锻炼；开办干部网络学校；举办双休日干部课堂。此外，还可以委托高等院校对优秀中青年干部进行研究生学历教育。

五要创新机制。创新干部教育培训机制着重从四个方面入手:一是计划调训机制的创新。要充分调查研究，作出科学预测，在班次设置、培训内容、抽调对象和时间安排上作出统筹安排，同时，要严肃调训纪律，落实好调训计划。二是自主择训机制的创新。允许单位和干部本人选择培训时间、内容、方式，让干部自主择训。干部教育培训的主体单位要在办学内容、形式、手段等方面进行改进，积极提供培训项目，实行干部自我需求与社会发展、工作实际需要相结合，增强对干部的吸引力；干部教育培训管理部门要积极创造条件，在一定范围内稳妥地推行干部自主择训，使计划调训和自主择训有机地结合起来。三是引入竞争机制。要逐步实行校与校之间的竞争，在坚持党校干部培训主体地位的前提下，鼓励其他干部培训机构开展各种专业知识和实用技术的培训，允许竞争办班。培训主体单位要采用教学与工资挂钩、学员选择教师等方式开展校内竞争。四是强化激励和约束机制。要以推行领导干部政治理论水平任职资格考试为契机，完善“学用结合”、奖优罚劣等制度，激发学员学习的主动性和自觉性；要建立和完善干部学习培训档案，考察考核干部时，要把干部的理论学习作为一项重要的内容。