新农村建设工作经验

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**县位于我省传统农区，与其他许多地方一样，在社会主义新农村建设中，面临着经济实力薄弱、建设资金不足的难题。但该县与众不同之处在于，县委、县政府以大力度工作推进弥补经济实力不足的弱点，最大限度地发挥政府主导作用，同样开创了新农村建设起步阶段扎实推进的良好局面。

一、组织工作到位

**县委、县政府把推进新农村建设切实摆在了全县各项工作重中之重的位置，县里成立了由县委书记任组长、县长任第一副组长，县六大班子负责同志任副组长的领导小组，并从有关部门抽调专人集中办公，设立了“一办九组”，解决了有人管事的问题。为了确保示范村镇建设工作能够达到示范要求，县里专门从乡镇选拔了富有经验的20名党政班子成员，下到示范村镇担任新农村建设工作指导员，主抓新农村建设工作。

**县新农村建设工作组织得好，还体现在县委、县政府能够从实际出发创造性地贯彻中央和省委新农村建设决策精神，在深入调查研究的基础上，确立了符合本县县情的新农村建设总体策略。这就是以科学发展观为指导，围绕“面上打基础，点上求突破”的思路，以“百村千庄万户示范工作”为总抓手，采取“村镇一体、科学规划、试点示范、稳步推进”的工作方法，注重组织推动、政策拉动、规划促动、示范带动、部门联动，着力构建政府主导、农民主体、社会参与的新农村建设合力机制，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

在具体指导过程中，县委、县政府精心安排、细致组织、量化管理，使各级乡村组织和县直部门一直处在积极参战的状态。该县将“无形变有形、有形变量化、量化变细化、细化变具体”，把大量建设工作任务量化分配到各建设单位。在示范村，**县主推了“绘制一个全面发展的好蓝图、完成一个符合实情的好规划、建设一个群众信赖的好班子、推广一种加快致富的好模式、探索一套民主管理的好机制、铺修一条通达全村的好道路、创建一个洁美安全的好环境、搭建一处政策宣传的好平台、建立一所普及科教的好学校、筹建一处文体医疗的好场所”的“十个一”建设任务，通俗易懂，便于操作和考核。针对前两年新农村建设的不足，今年该县进一步引导各乡村全面理解把握新农村建设深刻内涵，端正建设方向，又组织开展了“十项活动”，即“一村一品”评比竞赛活动、实施新村建设推进活动、推广“十星级”文明户评比活动、探索完善新农村理事会主事活动、发挥农村科技书屋杠杆活动、推进“五包老人之家”建设活动、规范村级卫生室服务活动、整合资金强化投入活动、实施乡村清洁工程活动、加快新村规划编制活动。

二、工作问责严格

难能可贵的是，**县推进新农村建设没有流于一般号召和公文传递，建立了严肃认真的督促检查、考核问责制度，通过实施严格的工作问责制，督促各参与单位提高建设使命感、责任感。

**县对各乡镇每年组织两次现场观摩会，几大班子领导亲自参与，各主要指导部门随同观摩。观摩会走遍所有乡镇，边看边议，引导大家相互比较、借鉴学习，迫使各乡镇建设工作不断努力取得新进展，逼着各乡镇拿出“货真价实”的建设新成果。

**县对示范村镇建立了一整套考评打分办法，实施严格的考评制度、末位淘汰机制和动态管理制度，每季度考评一次，公布考评结果，四次考评前三名的村除通报表扬外，在项目资金安排上予以优先考虑，后三名的村通报批评，直至取消示范村资格。去年该县经过考评，有8个省、市级示范村被调整了下来，今年已经准备再度进行部分调整。与此同时，县里对县直部门也制订了量化考评办法，实行月调度、季考评、半年小结和年终总评，每次考评排出名次，进行通报，并对存在问题予以反馈。

三、规划建设认真

**县在新农村建设起步阶段，把规划编制工作摆在政府推动的重要位置，注意充分发挥政府在乡村规划编制过程中的主导作用。

**县首先是从省、市、县三级示范村镇的经济发展、村庄布点和镇村建设“三大规划”入手，已累计投入编制经费100多万元，完成了6个乡镇总体规划和村庄布点规划以及56个新村建设规划。在村庄建设规划编制过程中，该县坚持“科学布局、环境优美、突出特色、村民参与、群众认可”的基本原则，采取“撤并小村庄、拆除空心庄、缩减自然村、建设中心村”的思路，力求以改建为主、新建为辅，充分利用各村地势，努力形成不同风格。

目前，**县在实践中已初步摸索出了三种类型新村建设模式：一是整体新建型，在群众经济基础、社会基础较好的地方，着力用足用活国家有关政策，实施整体搬迁新建，老村复耕还田。二是老村改造型，在不大动老村格局的前提下，有序规划改造老村，对现有道路、房屋和配套设施进行改扩建。三是原村扩展型，对那些原村容量已经基本饱和的村庄，围绕村庄原址向村周边有序发展新区。

四、动员群众深入

**县委、县政府在推进新农村建设过程中，注意处理好政府主导与农民主体关系，不仅各项建设项目注意向群众最愿意、最急需、最迫切的方面倾斜，而且能够积极发动和组织农民群众参与新农村建设，努力提高群众参与新农村建设的积极性。

为满足群众提升产业层次的要求，该县为示范村镇量身定做符合村情镇意的加快产业发展的好路子，并选派科技特派员予以落实。全县涌现出了一大批“一村一品”新亮点，尤其在粮食生产上，该县提出以高产带动总产、优质提升档次、特色拉动产业、名牌促动飞跃，大力推进小麦高产攻关活动，不断推动粮食综合生产能力登上新台阶。与此同时，**县也积极推动民生问题的解决，全面落实省市各项民生工程措施，以此提升群众参与新农村建设的热情。

**县推进新农村建设各项活动，注意提高农民参与度，新农村理事会建设活动、“十星级”文明户评比活动、农民科技书屋建设活动等，初步探索了让农民群众更多介入新农村建设事务的途径和办法。省级示范村花沟镇杨元村在实施中心村建设过程中，特别重视发动群众，注重调动干部与群众两个积极性，广泛开展动员教育、统一思想工作，先后召开干部会22次，全体村民大会3次，村民代表大会19次，村民理事会10次，五老理事会5次，各类项目实施讨论会59次，对新农村建设重大事项实行“群言堂”，最大限度地化解了阻力，赢得了广大群众的理解和配合。