公务员管理导师制

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帮助刚离开校园的大学生走好步入社会的第一步，是各级领导和人力资源管理部门都十分关注的问题。我们宿迁市国家税务局自1996年成立以来，围绕“政治合格、业务熟练、作风优良”的干部队伍建设的总要求，始终坚持“以人为本、立足引导、加强管理”的思路，在帮带好试用期大学生公务员方面进行了积极探索和尝试，于去年制定出台了《宿迁市国税系统试用期大学生公务员实施导师制管理暂行办法》。导师制管理办法的实施，为有效地加强试用期大学生公务员的管理开创了崭新的途径。经过实践，此举受到了社会的广泛关注，取得了明显成效，在系统内外引起了较大反响，总局《税务简报》、《江苏国税简报》、《宿迁日报》等媒体先后进行了报道。

一、近几年实施导师制的主要成效

1996年，地级宿迁市国税局成立以来，共录用大学生和公务员61人。其中，大专学历21人，本科学历40人；财会税收专业31人，计算机专业26人，文秘专业2人，法律专业2人。这些大学生公务员经过几年来的实践锻炼，大多已成为各单位的业务能手，并在各自的工作岗位上取得了令人满意的成绩，是一批充满活力的新生力量。到目前为止，有52人光荣加入中国共产党，有16人通过了税务师、会计师考试，取得了相应的资格，有5人参加省局复合型人才培训，成为税收专业多功能人才，有43人分配在市、县局征、管、查业务和计算机管理等重要岗位上，他们注重理论与实践相结合，积极撰写理论调研文章，形成了理论成果，有18篇在市级刊物上发表，有3篇在省部级刊物上发表；有36人由于工作成绩突出被评为市、县局先进工作者，并有13人被选调进入市局机关工作，有11人通过组织选拔担任了基层股级领导干部，有3人先后多次参加省局高平台征管软件的开发和研修工作，成为税收信息专业管理人才，还有2人通过参加地方政府领导干部公开选拔，分别走上了宿迁市科技局副局长和宿豫县广电局副局长领导岗位。

首先，导师制的实施，提高了试用期大学生公务员的政治觉悟和道德品质，奠定了做人的基础。通过导师的正确引导，树立正确的世界观、人生观和价值观，缩短了试用期大学生公务员与社会的心理距离和对社会的认知过程，使他们刚步入社会就能较快地成熟起来，真切关注社会热点，热心社会公益事业，立志回报奉献社会。1996年以来，他们先后举办了“春蕾班”，解决农村困难儿童上学问题；捐款两万余元、捐物三百余件，帮助社会残疾人、农村五包户、军烈属和贫困农民解决生活困难问题；主动联系地方劳动部门、帮助城镇下岗失业困难家庭解决再就业，维护社会稳定。资助适龄儿童上学，举办的“春蕾班”活动，得到了省、市政府有关部门和省局的充分肯定，在社会上产生了较大影响。此外，全系统有15个基层分局被评为县、市、省级“青年文明号”。市局稽查局、宿豫县局来龙管理分局、沭阳县局稽查局等单位大学生积极开展“青春献国税、文明建功业”活动，被命名为“宿迁市杰出青年文明号”。

第二，导师制的实施，提高了大学生公务员的业务素质和工作能力，奠定了成才的基础。通过导师手把手的教，使试用期大学生公务员学有榜样，赶有目标，保持了奋发有为的精神状态和工作激情，学习意识、爱岗敬业意识和廉洁自律意识得到不断增强。全系统2002年度录用12名大学生公务员参加全省国税系统公务员初任培训，整体综合成绩排列均在全省国税系统新录用公务员初任培训成绩的前三名。1998年以来录用的20名计算机大学生，自毕业分配到县、市局计算机中心工作后，自加压力、努力学习，业务技术水平不断提高，工作成绩显著，宿迁国税的金税工程“数据采集率、报税率和抵扣认证率”连续两年名列全省第一，受到省局通报表彰。目前，他们已成为全系统计算机业务骨干力量，为全局信息化建设提供了强有力的人才保障。

第三，导师制的实施，提高了国税干部队伍学习的自觉性，奠定了创建“学习型系统”的基础。由于新录用大学生公务员的文化水平高、接受能力强，思维敏捷，办事效率高，工作质量好，已成为当前国税事业的一支新生力量，给已在岗的公务员增加了无形的压力和危机感，初步形成了“鲶鱼效应”。一方面，由于试用期大学生公务员知识新、观念新，导师在指导的过程中时刻会感到自身不足，进而产生了危机感和压力，必须在学习、理论探索和工作实践等方面先行一步，严格要求自己，充实自己、提高自己，成为过硬的“师傅”，才有本钱带“徒弟”。另一方面，导师娴熟的业务技能、丰富的社会知识和实践经验也使试用期大学生公务员感到自身与社会和实际工作的差距，从而迫使他们不断地去学习和感悟，形成教学相长，产生了导师与大学生之间的良性互动，也极大地影响和带动了整个队伍的自觉学习，促进了干部队伍整体素质的提高。据统计，全系统有605人通过计算机网络远程教育、自学考试和成人函授教育,获得了大专以上毕业证书学历，超过了全省国税系统干部队伍学历教育目标平均水平；全系统人员在干部现代知识培训中，有560人通过了江苏省计算机中级考试，占全部人员80%；有480人通过了江苏省英语中级考试，占全部人员70%以上，并全部通过了国家普通话等级考试，为打造宿迁国税“学习型系统”奠定了基础。

二、实施导师制的主要做法

——政治上悉心教导。我们要求导师在履行导师职责过程中，把讲政治、讲正气摆在首位，注重教导试用期大学生公务员坚持正确的政治方向、政治观点、政治立场、政治纪律、政治鉴别力和政治敏锐性，坚定正确的理想信念。先后组织他们到纪念馆、彭雪枫烈士陵园等爱国主义教育基地接受教育。同时，围绕如何树立正确的世界观、人生观和价值观，督促试用期大学生公务员抓好政治学习，形式多样地开展理论学习研讨活动，加强政治理论修养，增强明辨是非能力，自觉地在言行上与党保持一致，坚持依法治税，公正执法。一方面，给他们订好政治学习计划，明确学习的内容、方法、要求和目标。另一方面，不定期检查学习记录和学习心得，开展理论学习成果展评。

——业务上精心指导。县区局本着“缺什么、补什么”的原则，由导师组织他们参加各类业务培训。在内容上，要求熟悉岗位目标考核内容、征收服务厅岗位和窗口设置、征管业务流程、征管改革方案、征管软件、办公自动化应用、金税工程、税收征管法及实施细则、税收相关法律、增值税专用发票管理等；在条件上，要求大学生公务员达到人手一套业务书籍和资料，人手一册税收规范化执法手册，努力解决有书可学问题；在方法上，要求每个导师都要有业务辅导计划和记录，千方百计地使他们尽快地成为税收工作的行家里手。

——思想上耐心疏导。导师坚持每周开展一次谈心活动，入微入事入心地加强思想沟通，掌握其思想状况，了解其所思所盼所急所需，主动帮助解决工作、生活中的实际困难，先后为6名大学生公务员夫妻解决了跨县、市、省分居两地问题，较好地营造了拴心留人的环境。结合“三观、四心、五珍惜”教育，开展以“谈一谈走上国税工作岗位的体会、比一比与其他部门的工作条件、算一算自身拥有的福利待遇、想一想如何做好本职工作”为内容的“四个一”思想教育活动。及时在职务晋升、评先创优、福利待遇分配上进行个别谈心，掌握他们的思想脉搏，帮助他们端正认识，调整心态，正确地处理好个人的得与失、进与退。

——行为上细心引导。一是严格要求大学生公务员尊章守纪。培养他们爱岗敬业、求真务实、廉洁自律、乐于奉献意识，围绕国家公务员行为规范、国税干部职业道德、社会公德和家庭美德问题，利用办公自动化网页，结合近几年国税系统上正反典型人物和自己身边的人和事，积极开展讨论，明辨是非，严格教育，引导他们不因善小而不为，不因恶小而为之。二是积极开展学雷峰，助人为乐、扶贫济困等系列树新风活动，深入基层送温暖、献爱心，捐款捐物，访贫问苦，帮助社会弱势群体解决生活困难。积极响应地方政府号召，主动捐资购买树苗，帮助贫困农户植树造林，解决生产困难，帮助农民长远制富。三是安排他们参加社会调研活动，让他们深入基层，了解群众，切身感受社会氛围，观察其待人接物的方式，防微杜渐，见微知著，及时纠正其不良行为，正确引导他们处理好人际关系。

三、几点体会

1、要讲清一个道理。实施导师制是人事管理的一项崭新工作，需要全员参与，内外联动，为此，必须在领导和群众中讲清道理，形成共识。一是要讲清实施导师制管理，是坚持以人为本，制度创新，实施人才培养战略的一种尝试，其目的在于通过导师的传、帮、带，使试用期大学生公务员学会做人做事，走好自己进入社会的第一步，努力地把大学生公务员引入正道，树立正确的世界观、人生观和价值观，促进他们早日成材，促进国税事业不断发展。二是要讲清实施导师制管理，是促进大学生公务员履行义务和责任，转变工作作风，内强素质，外树形象，建设一支廉洁、勤政、务实、高效的国税公务员队伍，提高税收执法水平和效率的客观要求。是加强大学生公务员队伍建设的有效载体，有利于促进国税系统人力资源可持续发展。

2、要选好一位导师。环境可以影响人，改变人。古人所谓近朱者赤，近墨者黑以及古时孟母三迁的故事都说明了客观环境对一个人的成长成才的影响。因此，要为每个试用期大学生公务员选一位好的导师。我们对导师的素质要求是：具有国家公务员身份，年龄在35岁以上、具有10年以上税收工作经历、一般应具有担任基层和机关领导职务的经历、具有大学本科以上文化程度、具有中级以上税务师、经济师或者会计师的专业技术职称，开拓进取精神强，群众公认，工作实绩突出、实事求是，善于调查研究，能够把党的方针、政策同本部门的工作实际相结合，有强烈的事业心和责任感，有胜任导师的组织领导能力、文化水平和专业知识。有较高的政策业务水平、管理水平和丰富的实践工作经验、清正廉洁，遵纪守法，作风正派，以身作则，艰苦朴素，团结同志，密切联系群众，在历年国家公务员年度考核中被评为优秀等次。同时把劳动模范、先进工作者和国税标兵等优先作为导师人选。

3、要搭好一个平台。坚持适才适用原则，针对每个试用期大学生公务员所学专业和个人特点，把他们安排到能充分发挥其自身价值的岗位上，着重突出重点对象培养，安排到条件艰苦的环境中工作，磨练其意志。对计算机人才的使用，按照专业对口的原则，尽量安排在县、市局信息中心工作。把法律专业毕业的大学生安排在法规部门工作。把文秘专业的毕业生安排在机关办公室工作。在干部选拔任用上，把视野投向他们，给他们展示自我的机会。因地制宜地开展一些文体活动，并鼓励和支持他们参加,既陶冶了情操,有益身心健康,又增强了他们集体观念和团队精神。

4、要构建一个体系。围绕德、能、勤、绩、廉的考评，通过学习成果展评、素质能力测试、走访座谈和上下左右的民意测评，全方位地评价其德才表现。建立学习档案、工作考核档案。新录用大学生公务员在试用期间要按月份、按季度写出个人的学习、工作和思想汇报，呈报给自己的导师。总结自己在每个月份、季度中的收获，寻找差距，征求导师的意见，纠正存在问题，调整和制定具体措施。督促他们结合实际工作开展调查研究，培养他们发现问题、认识问题、分析问题和解决问题的能力。结合国家公务员制度，着力构建试用期大学生公务员考核机制，真正形成切实有效的考核体系。

5、要引入一个机制。通过履行导师与试用期大学生公务员的协议手续，明确双向的责任、权利和义务，建立奖惩措施，达到前有引力，后有推力，中间有压力，从而使试用期大学生公务员产生了自身驱动力，形成了相互激励机制。我们要求凡是经人事教育部门批准担任公务员导师的人员，须履行公务员导师聘任手续，由县区局组织召开会议，明确师生关系，颁发导师聘书，同时由导师与试用期国家公务员（大学生）签订师生责任书，明确导师的责任、权利和义务，经过市局人事、教育部门批准后生效，并存入导师的人事档案、试用期国家公务员（大学生）个人档案。为切实发挥导师的积极性，在大学生公务员年度考核、试用期满定级、提拨任用等方面，安排导师进行操行鉴定，充分听取导师意见。此外，我们对大学生导师还给予适当的导师津贴，并列入考核与经济利益挂钩，对取得突出成绩的大学生公务员的导师，在评先创优、选拔任用上向其倾斜。