国税领导自身建设思考

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机关是指挥决策的枢纽，不仅要在领导决策中“参与其事，谋在其中”，更要在具体实践中，加强指导，狠抓落实。基层单位是机关工作的主要对象，离开基层谈机关工作如同“无本之木”，离开基层抓机关建设无异是建造“空中楼阁”。因此，就国税机关而言，不能就机关抓机关，而要结合基层工作实际，有的放矢地制定计划，强化指导，确保上级工作部署落到实处，通过指导基层抓落实，加强机关自身建设端正机关工作作风，形成上下同心，步调一致，齐抓共管抓落实之目的，实现机关工作效率和基层整体工作水平同步提高的双赢目标。

马克思主义认识论认为，抓落实是人们科学地认识世界、成功地改造世界必不可少的关键环节，能否把执政党的路线、方针、政策变成具体的行动，关键在于抓落实，这也是带有根本性的问题。总书记到西柏波学习考察时，号召全党牢记“两个务必”，并指出，“要坚持实现远大目标和切实做好当前工作的统一，坚持发扬共产党人的革命精神和坚持科学务实态度的统一，脚踏实地埋头苦干，讲实效，办实事，坚决反对形式主义和官僚主义”，这些重要的论述，深刻揭示了抓落实的极端重要性，揭示了抓落实既是我们党的优良作风的重要组成部分，也是推进各项工作、实现宏伟目标的基本方法。近年来，作为国税部门无论是机关还是基层对于抓落实的问题，一直在讲，一直在做，收到了积极的效果，但与新形势、新任务的要求，仍然存在不小的差距，突出表现在日常税收工作中少数单位和领导者个人，不重视抓落实、不善于抓落实、不着力抓落实的现象还时有存在，归纳起来主要有四种表现：

一是工作责任心不强。事不关已，高高挂起，凡事能推则推，能躲则躲，能将就则将就，缺少应有的事业心和责任心，往往是贻误时机，将制定的工作计划、目标束之高阁，抓落实见成效无从谈起。

二是工作进取心不够。胸无大志，既无争一流工作的信心，也无有所作为的意识，更无敢闯敢干、改革创新精神，工作缺乏主动性和创造性，只求过得去，不求过得硬。

三是自身素质不高。平时不重视学习，忽视学习，轻视新知识，对重大的税收政策、上级的文件指示精神不甚了解。有的虽然也讲学习，但往往是浅尝辄止，不能正确地领会和掌握其精神实质，更谈不上指导基层抓好税收工作。

四是工作作风不实。一般号召多，具体指导少；遥控指挥多，深入一线少；工作布置多，督促检查少；会议文件多，真抓实干少。待遇讲攀比，工作怕吃苦，不是为基层服务，为基层排忧解难，而是人浮于事、推诿扯皮，办事不讲效率，缺乏预见性和针对性。

这些问题虽然是个别现象，但其影响不可忽视，它反映了部分机关干部的精神状态和工作作风。导致上述问题的原因主要在于一些机关同志缺乏信念，无所作为不愿意抓落实；缺少勇气，畏首畏尾不敢抓落实；缺少能力，思路不清，不善于抓落实。因此，各级国税机关一定要把抓落实作为实践“三个代表”重要思想的基本要求，作为推进工作的关键环节和转变作风的首要任务，振奋精神，拿出实招，见出实效.

一、强化服务意识，转变工作作风，解决机关自身抓落实不力问题

国税机关担负着决策者、领导者、组织者、执行者多种职责，机关作风好、工作抓得实，对全系统是一面旗帜，也是一个导向，因此，必须首先在机关形成一心一意谋发展，聚精会神干事业，脚踏实地抓落实的良好环境。

一是把抓基层工作落实的程度，作为衡量机关工作的尺度。机关干部的事业心、责任心不仅仅体现在白天埋头忙事务，更重要的是看有没有抓基层的正确思路和为基层服务的精神。机关干部如果只注重于表面形式的“忙”，忽视围绕市局党组意图去谋划工作，不能盯住基层存在的问题与困难开展工作，没有让基层真正地把领导意图落到实处，工作再辛苦也很难取得实效。机关工作的成果如何，直接反映在基层工作的落实上，因此要把基层抓工作落实的成效作为检验机关工作好坏的标准，上级的各项税收政策，在基层得到了正确的贯彻，领导意图在基层得到了很好的体现，并取得了实实在在效果，那么机关的工作就抓到位了。

二是把抓机关作风转变的程度，作为衡量基层民意的态度。规章制度具有普遍的约束力性，从机关到基层，从领导干部到一般干部，从立法者到执法人员，毫无例外都要坚决执行。国税机关每一位干部都应该将自己置身于各项规章制度的规范和约束之内，不能凌驾于规章制度之上。如果说执行规章制度机关干部有什么特殊的话，那就是要学在前，做在前，时时处处当表率。机关干部做的如何，直接关系到机关的威信，有些基层单位群众之所以不满意，其主要原因就是看不惯有的机关干部，特别是少数人不能正确处理好“律已”与“管人”的关系，不同程度地存在“抓下不抓上，管人不律己”现象。如果将机关干部和基层干部一视同仁，就会提高机关干部在群众中的威信。

三是把抓机关联系基层的程度,作为衡量加强基层工作指导的深度。机关工作有些是有形的，有些是无形的，需要不断地在实践中积累经验。因此，必须把机关部门放到具体工作中去磨炼，特别是要放到事关全局的重大工作项目中去磨炼，在理论与实践结合中，经风雨、见世面，增长才干，这样使机关职能部门，起草一些指导性的材料、组织一些试点、抓一些典型、开一些会议、搞一些总结等掌握第一手资料，取得指导基层的发言权，提高机关自身抓落实的针对性。就国税机关而言，不少同志不能完成主要性、关键性的工作，缺乏有效地谋划组织能力和机关工作的技巧、手段，这主要是对工作指导思想、工作背景、工作方法、工作程序等方面了解不够，因而机关发出的每一项工作指令，每一条贯彻意见，很难结合基层工作实际，做到有的放矢。工作中就不能很好地指导基层。

二、强化督查意识，增强工作责任心，指导基层解决无所作为，不愿意抓落实问题

加强督促检查，是保证党组决策落实的重要手段，作为国税机关每一个部门都要强化督查意识，增强工作责任心，解决好影响工作落实中的突出问题。

一是在督查立项中，围绕重点，促进基层工作落实。随着改革的深入和市场经济的发展，税收工作发生了深刻的变化，各级国税机关的工作呈现出领域宽，节奏快等特点，这对督查立项工作提出了更高的要求，国税部门在落实上级决策中有哪些迫切需要解决的问题，基层在抓工作落实中，还存在哪些工作作风问题等，这些问题不是坐在办公室打打电话、看看材料所能了解清楚的，必须要以求真务实的工作态度，更多地深入实际，及时、准确地抓住工作中的重点，抓住领导关注、群众关心的难点、热点问题，有针对性地确定督查题目，为切实开展好工作督查促进工作落实奠定基础。

二是在督查过程中，真督实查，推进基层工作落实。要想保证督查过程真实有效，不走过场，机关干部必须具备督查工作业务知识和技能，增强督查工作的专业性，努力形成一种“专家”搞督查的局面，实现由外行督查向内行督查的转变。同时机关干部在督查过程中，要站在讲政治的高度，体现高度负责的精神，实事求是，敢讲真话，以求督查人员态度之真，务督查工作效果之真。在督查的方法上，要注意多种督查方式的综合运用，探索新的方式方法，特别是在运用现代科技手段方面，提高督查工作的科学化水平，唯有这样才能推进工作落实。

三是在督查反馈中，求真务实，指导基层工作落实。督查检查要能够提出问题和发现问题，这是指导基层工作落实的关键环节，要坚持实事求是，直言不讳，对督查到的情况要原原本本地向上级领导和基层领导反馈，既不夸大成绩，也不回避问题；既要总结经验，也要查找不足，使各级领导对基层落实情况有一个真实的把握，协助领导抓好基层工作的落实。同时，对各地抓落实过程中存在的问题要认真分析，提出解决的办法，并在规定的期间内要求基层予以完成，特别是对有的基层单位不能准确地把握、领会上级意图的事项，要发挥机关干部层次高，了解全局等特长和优势，帮助基层结合实际、在深刻领会正确和把握领导意图上下功夫，把领导的要求变成一项具体的工作措施，从而使领导的决策在基层进一步贯彻落实。

三、强化政绩意识，提高基层干部素质，指导基层解决找不着工作路子，不善于抓落实问题

正确的政绩观是事业心、责任心的外在表现。要有所作为，既要有较高的觉悟，还要有实在的本领，努力实现想干事、能干事、干成事的有机统一。

一是强化责任意识的培养。当前，国税工作面临一系列的矛盾和问题。要认识矛盾，把握矛盾，解决矛盾，就必须要加强基层干部的责任意识的培养，从建立充满生机与活力的工作机制着手，完善工作职责，防止职责模糊漂移、缺位或错位，建立统一规范的工作规程。对每项工作的提办、交办、办结情况要进行跟踪管理，做到办理过程各环节的要求和责任明确。比如对文件的拟办、批办和承办情况实施跟踪管理。依托计算机公文处理程序，对文件的处理办理情况实施跟踪监控，对承办单位未按规定时限或未按规定办理的，及时进行催办提醒，并及时通知督查人员介入督查督办。对日常工作的月份、季度工作计划的落实情况也要进行跟踪管理、监控。这样不仅能及时掌握工作开展情况，做到心中有数，及时催办落实。而且还能明确工作落实过程中各环节的具体责任，便于责任追究，增强责任人的工作主动性。

二是强化执法意识的培养。少数国税干部在思想上没有正确处理好依法治税、严格执法和促进发展、优化服务的关系，未能正确处理好严格执法和发展经济的关系。执法意识不强，防范风险意识淡薄的问题在不少基层干部中存在。这必然会带来执法的随意性和税收管理上弱化现象。因此，牢固确立依法治税观念，强化执法意识势在必行。当前要处理好“查处”与“教育”两者之间的关系，真正做到一手抓“教育”，一手抓“查处”，既教又惩，惩教结合，使两者渗透，互为补充，标本兼治，只有这样，才能做到依法行政。一方面要针对本单位出现的执法随意性的问题为突破口，不管问题发生在哪儿，发生在哪个人身上，都要一查到底，严肃处理，决不姑息迁就。另一方面，要立足长远，切实加强法治教育，加强干部的事业心和责任心和“世界观、人生观、价值观”的教育，真正确立执法为民的思想。

三是强化执法技能的培养。从基层目前现状来看，干部年龄老化的事实客观存在，部分干部知识、技能与信息化、专业化税收征管要求还有一定距离，基层干部的整体素质和专业技能有待进一步提高；税收基础管理仍存在不少薄弱环节，征、管、查专业分工和各岗位之间的衔接还不够顺畅，有待进一步规范。这些问题不解决，就会影响工作的落实。要把加强培训作为解决干部素质与当前税收征管信息化不相适应这一矛盾为着力点，加强对培训需求的调查与分析，科学设计培训项目，坚持按需施教，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，调整和规范培训内容，增强培训的针对性和有效性，做到人员、时间、内容、效果四落实。同时要创新培训方法，健全培训网络，大力发展网上教学；要改进培训的组织，在分层次组织集中培训的同时，注意采取组织兴趣小组、攻关小组、岗位练兵、技能竞赛等多种形式开展学习，努力形成“工作学习化、学习工作化”和全员学习、终身学习、团队学习的良好氛围。

四、强化考核意识，规范工作行为，指导基层解决有章不循，不着力抓落实问题

综合目标考核是指导基层工作落实的一个重要方面，把考核的内容具体化，使基层单位知道做哪些工作、有哪些要求、达到什么标准，从而使基层单位把考核的内容作为工作落实的抓手，促进工作落实。

一是形成目标导向机制，健全完整的目标考核体系，使基层明白抓哪些工作。作为国税机关在制定目标管理综合考核办法时，必须做到所有的工作目标都要围绕全局、突出重点，设置内容要体现全系统全年工作目标、任务和重点，使目标体系成为本系统全年工作的大纲，引导各基层单位盯牢目标，奋力拼搏。在制定考核办法过程中，从纵向上要把考核内容细化为数量目标、质量目标和时限目标，使基层在日常工作中，对所做的工作清清楚楚，明明白白，并以此为抓手，使基层各项工作落到实处，从而使目标考核工作实打实，硬碰硬，具有可操作性。从横向上，要充分考虑到单位与单位之间税收业务的不同，工作的性质不同，考核的内容就不尽相同这一特殊因素，分别制定不同的目标考核体系，形成目标导向机制，规范基层工作行为。

二是形成客观公正的评判机制，严格实施考核，使基层明白怎样抓工作。进一步深化税收征管改革后，机构分设和职能转换使得分局与分局之间各自的职能都不相同，按“块”考核尚可将就，但按“条”考核便很难用同一标准来衡量。为此，形成客观公正的评判机制显得尤为重要，既注重对依法治税、文明创建、队伍建设等共性目标进行考核，也对各自的个性目标进行考核，按统一的计分标准，把个性目标加以分解，区别不同情况，区别不同的量化指标，实行区别对待。综合考核各单位的主客观因素，全面衡量各自的付出与成效。同时坚持考核考评和领导评鉴、群众评议相结合。注重把群众的评议、测评作为评判优劣的重要标准。对在群众的评议、测评中名列前茅的，予以加分。除外还要坚持日常考核、集中考核和明查暗访相结合，保证考核的公正、客观。

三是形成激励约束机制，严格进行奖惩，使基层明白干好干坏不一样。奖优罚劣、奖勤罚懒，既是实行目标责任制考核的手段，也是目标责任制考核的关键。只有彻底解决干好干坏一个样的弊端，才能真正调动全体国税干部的积极性。也只有严格奖勤罚懒，才能表明上级领导的态度，形成正确的导向，使大家有明确的工作标准和奋斗目标。严明奖惩首先要有严格统一的标准，对同一岗位的同一工作，要一把尺子量到底，而不能因地制宜，因人而异。其次要有公道正派的作风。坚持做到考核面前人人平等，不搞特殊照顾，不打和牌，讲平衡，谈照顾，看似皆大欢喜，其实皆不满意，最终将造成各种考核考评走过场，很难用考核的手段来督促工作的落实。因此，通过形成正确的考核激励机制，促进基层各项工作按明确的标准和时限真正落到实处。