科学发展纳税思考

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在经济全球化大潮中，我国加入了世贸组织，市场竞争加剧，中国全面参与国际经济大循环的程度加深，构建完善的市场经济体系、打造服务型政府已成为各级政府迫切需要解决的课题。就国税机关而言，切实按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》的要求，不断更新管理理念，牢固树立包括服务观念在内的现代税收观念，建立完善的纳税服务体系，成为当前摆在国税部门面前的尤为迫切、亟需解决的课题，也是建立服务型政府对国税部门的要求。

今年以来，宿豫区国家税务局按照国家税务总局的总体工作思路和省局的工作要求，以“全部与个体、共性与个性、平面与网络”三个结合为主要内涵，推进“集约式、个性化、渗透型”相结合的纳税服务，向纳税人提供以集合式、专业化为主要方式的需求型和人性化的纳税服务，初步走出了一条新形势下优化纳税服务的新路子，收到了良好的效果。

一、实施集约式服务，努力搭建服务新平台

在先进理念支撑下，建设集约式纳税服务新平台——纳税服务中心。为了降低税收成本，便利纳税人，根据新公共管理理念和扁平化管理要求，对原有的办税服务厅进行改革、改制、改造，建成纳税服务中心，对服务窗口和服务资源重新进行了整合和优化，打破原业按专业设置窗口的办税方式，将以前的8个单职能办税窗口整合为6个综合服务区域。在纳税服务中心实行专人答疑制度。每天指派一名业务骨干“坐阵”纳税服务中心，辅导和帮助纳税人办理纳税事项，随时接受纳税人的咨询，就地解决纳税人在办税过程中遇到的各种实际问题。该局以理念的更新，带来了体制的改革，实现了资源的整合，为搭建纳税服务新平台趟出了新路。

以纳税人为本，再造纳税服务流程，便利纳税人。以“前移管理环节，后置审核手续”为落实涉税审核事项服务措施的核心内容，前移审批，后置审核，将涉税审批事项的受理或审批前移到纳税服务中心，依靠内部职能部门的有机运作，后台补办相关的审核和上报手续，在规定的时限内为纳税人提供包括告知、受理、承办、反馈等环节的“一窗式全程无偿代办”服务，从而缩短了服务时限，优化了服务流程，提高了工作效率，便利了纳税人。该局将纳税服务中心建设成为综合服务场所，体现了需求型管理。纳税人只要到专门窗口，可以按承诺时限办妥涉税审批事项，改变了以往纳税人要多个部门、多个窗口重复跑的状况。

合理设置纳税服务中心功能区，体现开放互动和人性化。纳税服务中心内设综合服务部、咨询服务部、审核服务部三个服务工作机构；设计了纳税人办税区、政策查询区和阅览区；将办税程序、职责权限等上网公布和张榜上墙；配备了专供纳税人使用的电子显示屏、电子触摸屏；设置了监督台、举报投诉箱等，接受纳税人监督。与此相配套实施的善意提醒制度也受到纳税人的欢迎。他们将需要向纳税人作出善意提醒的纳税申报、税款缴纳、一般纳税人认定等涉税事宜，分别登载在区局办公网页的“宿豫资讯”栏目内和征收大厅“自助办税区”的电脑里，一方面敦促国税人员于事先及早告知有关纳税人，一方面供前来办税的纳税人通过浏览电脑里的内容，明白自己事先该做些什么和如何做，有效地防止了纳税人因非故意的失误而于事后受到处罚。该局纳税服务中心在设置上和功能上更具实用性和人性化，较好地体现了开放互动和以纳税人为本的服务理念。

二、提供个性化服务，制定特色服务新举措

如何在通常的纳税服务举措中找到服务“盲点”，拾遗补阙，创造性地开展个性服务，顺应和满足纳税人需求，成为宿豫区局不懈努力的方向。在实践需求型和人性化纳税服务过程中，他们制定施行了一系列个性化纳税服务举措。

减负服务。尤其是在税务稽查这个令纳税人普遍敏感的问题上，该局则实行了“查前告知、查中沟通、查后辅导”的“人性化”工作方法，落实系统内“一家查账多家认账”的税务检查办法，实行归口管理、计划控制、各税统查、信息共享，有效地提高了税收检查效率和质量，减轻了纳税人的社会负担。与实施该办法前相比，对业户检查次数减少了52.8%，投入税收检查的工作日减少了36.9%。江苏玻璃集团公司总经理感慨地说：“区国税局言必行、行必果，对我们检查的次数、时间和以前相比大大减少了，使我们能够集中精力加强财务管理，这正是我们企业需求的人性化纳税服务。”

诚信服务。通过全面推行企业纳税信用等级管理，对纳税人纳税诚信度进行考核评价，并按照企业不同的信用等级实行不同的管理和服务，提高了纳税人依法纳税的遵从度。区政府领导说：“国税局是行政执法部门，代表了党委、政府的形象，通过开展需求型和人性纳税服务，诚信执法，诚信服务，架起了干群沟通的桥梁，密切了征纳关系，提升了政府形象。”

维权服务。推行政务公开，建设阳光国税，积极受理涉税举报、投诉，并实行“首问责任制”，维护了纳税人的合法权益。今年以来，该局首问责任人共接受日常工作咨询80多人次，办理有关事项100余件，帮助解决困难问题110件。解决困难以后，一位纳税人找到区局领导，激动地说：“你们开展需求型和人性化服务，维护纳税人和老百姓的权益，是实践三个代表和科学发展观的具体体现。”

信息服务。一是定期公告。通过《宿迁日报》、宿迁电视台、宿迁人民广播电台等新闻媒体，定期公告国家的有关税收政策法规的最新信息，以便社会各界和广大纳税人及时了解、充分领会、正确执行；二是通过网站及时税收公告；三是与移动、联通等公司联合开设手机短信提醒服务项目，方便纳税人。为了充分发挥现代化通讯手段在税收工作中的作用，强化税收宣传，优化税收服务，保障各项税收工作的顺利开展，该局与中国联通（宿迁分公司）、中国移动（宿迁分公司）签订了短信群发业务系统的使用协议，开通了该系统，免费为纳税人提供以下服务：不定期向纳税人的手机发送最新的优惠政策信息，向纳税人的手机发送税款申报、缴纳税款等事前善意提醒的内容，向纳税人进行税法宣传，接受全社会手机短信的纳税咨询、案件举报、违规投诉等并通过短信及时予以回复，以及向纳税人的手机发送举办业务培训、召开有关会议的通知。今年1月—8月，该局共各类税收政策信息150余条，向纳税人提醒信息26次。

智能服务。今年以来，他们先后抽调系统内10多名财会业务水平高的干部，帮助40多家企业加强了成本核算，辅导29家企业建立健全了账目和财务制度。

三、推出渗透型服务，树立管理服务新理念

将纳税服务渗透到税收征管全过程，为纳税人提供税前、税中和税后的“渗透型”全程服务，寓管理于服务，融服务于执法，尽力在纳税人依法纳税的过程中提供优良服务。一是落实省局要求，加强征管责任区建设，明确税收管理员，落实税源管理服务。二是推行了“抓大控中定小”征管方式，落实分类管理服务。三是深入开展社会综合治税工作，大力开展协作和综合服务。今年上半年，该局通过社会综合治税征收入库税收220万元。四是在系统内开展了“我为纳税服务献一策”和“我为纳税人做一事”活动，干部职工共提出改进纳税服务建议95条。五是通过电台、召开纳税人恳谈会等方式，广泛征求纳税人的意见和建议。今年以来，该局主要负责人两次做客由区纪委和电台联合举办的行风热线节目，现场解答听众提出的各类问题26条，其中解决涉税疑难问题18条。