党建综合示范村思考

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农村基层组织建设直接关系着农业的发展、农村的稳定、农民的福祉，也关系到整个党的事业的兴旺发达和国家的长治久安。当前加强农村基层组织建设，要围绕党在农村的中心任务深化农村党的建设“三级联创”活动，为社会主义新农村建设提供坚强组织保证。近年来，洛川县结合当地实际，开展了以“党建综合示范村”为主要特色的创建活动，深化了“三级联创”活动的内涵，增强了党在农村的执政基础。

一、洛川县创建党建综合示范村的基本做法

洛川创建党建综合示范有着深刻的时代背景，主要是：农村社会急剧转型；产业结构调整提上日程；党在农村的执政环境发生变化；全面落实科学发展观，统筹城乡发展成为农村工作的重中之重；全面建设小康社会，难点在农村，重点在农村。在这种宏观背景下，洛川提出了创建党建综合示范村的党建模式。这一模式是按照“三级联创”提出的“五个好”的目标要求，以村党组织建设为核心，以富民强村为目的，把农村党的建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设紧密结合起来，把各方面力量整合和调动起来，创建一批农村基层党建综合示范典型，推进农村全面建设小康社会的一种创建模式。创建党建综合示范村是推进农村党的建设“三级联创”，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制，也是洛川建设社会主义新农村的重要途径。

党建综合示范村有三个特点：

第一个特点是明确把党建突出出来，党建观念深入人心。县委开展“果乡党旗红”的主题教育活动，党组织用党的政策建设果园，增加农民收入；脱贫致富的农民，不能忘记党旗，要富而思源，富而思进。每个党建综合示范村，树着一个牌子，上面写着“关键在党，关键在人”，每个村的党员活动室，挂着一幅对联；上联是举好旗，选好人、走好路，下联是抓党建，促发展，奔小康。树立“大党建”观念，不是就党建谈党建，在发展中贯穿党建，让老百姓通过得到实惠看到党建的重要性。全县的党建使用率非常高，我们去农户家，农民多次提到党建这个词。洛川有党建领导小组、党建办公室、洛川党建网站、洛川党建研究会，党建观念深入人心。

第二个特点是强调综合，综合抓，抓综合。我们常说，要推进党的建设性的伟大工程。所谓伟大工程，就是说，是一个系统，要全面抓，综合抓。所以，洛川抓农村基层党建，特别强调“综合”二个字。综合，有两个意思，一个是不是就党建抓党建，而是把农村基层党建与农村改革发展稳定紧密结合起来，把村党组织建设同村级组织配套建设结合起来，同农村班子建设、阵地建设、基础设施建设、产业建设和农村公益建设结合起来，把党建综合示范村同建设文明村、治安模范村、苹果示范村、小康村结合起来。“综合”的第二层意思是，综合抓，抓党建，不只是组织部门和党务工作者的事，其他各部门、涉农部门也参与创建活动，县、乡、村三级联合起来，共同抓党建。

第三个特点就是示范。用老百姓的话说，就是要带个好头，像一个党员，不愧为党员。洛川创建党建综合示范村，要求党员示范户的收入要高于其他村民的收入，并且必须扶助一名农民群众，联系一名入党分子。示范典型的树立，带动了其他农民共同致富。

（一）以苹果产业化建设为党建切入点，在发展经济中增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力

围绕增加农民收入，促进农村发展抓农村基层党建，关键在把握一个资源问题。首先是弄清拥有什么资源，其次是如何利用这些资源，然后才是资源配置的问题。应该说，洛川资源不多，但也有资源，比如洛川的苹果规模不小，数量不少，但质量上不去，价格也上不去，所以资源的优势没有充分发挥出来，在苹果上做文章，还有发展的空间。洛川在深入调研的基础上，审时度势，准确定位，确立了以苹果产业统领经济全局的理念，作出了建设全国苹果产业强县的决策。

所谓苹果产业化建设，主要有这么几个方面：第一，提升苹果生产的科技含量，生产优质苹果，品种多样化；第二，形成农资采购、果袋生产、苹果养护、技术培育、储藏、冷冻、销售的产业链；第三，由苹果精品示范园向观光农业和苹果加工业延伸；第四，建立果业协会和果农协会，提高市场化和组织化程度。

从县委到村支部，从县领导到驻村党建连络员，上上下下反复向农民做思想动员工作，说明为什么苹果产业化建设可以脱贫致富。比如苹果产业化建设，可以提高苹果质量，卖个好价钱；比如可以增加苹果的附加值，把流通和销售环节的利润留在农村，留给农民，从而增加收入；比如可以带动二、三产业的发展，壮大农村经济，带动农村社会的发展。洛川在建设200多个县级苹果示范园的基础上，培植开发了旅游、大棚菜、小尾寒羊和庭院经济等后续产业，启动了一批集体经济项目，使综合示范村人均纯收入一般高出其他村300至500元。300块钱对于发达地区来说，对于富人来说，也许不算什么，但对于传统农民尤其是困难农民来说，对于落后地区来说，可不是一个小事情，农民得到实惠了，看到了实实在在的利益，对党是衷心拥护的。

洛川凤栖镇有一个村，叫谷咀村，**年这个村的人均收入不足一千元。当时村民穷，常常欠电费，当时每度电的电费八毛五，而且常断电，党支部同村委会研究，决定发动群众，投工投劳，100多个农民参加。村里的风气不好，矛盾多，邻里关系也紧张。**年，谷咀村党支部开始创建党建综合示范村，村党支部一班人首先做党员的工作，统一认识，发展苹果产业，要求党员带好头，脱贫致富。党员脱贫后，在村里起了示范作用，其他农民也跟着搞果园。后来，进一步把苹果园建成“花园式”果园，发展观光农业。谷咀村引进外资130万元，建成旅游度假村。随着观光农业的发展，谷咀村配套开发洛川的传统民间工艺——麻绣，作为旅游纪念品出售。有的农民经营农家乐、有的出租房屋、跑运输，有的卖凉粉干。**年，该村苹果收入占70%，旅游收入82万，人均纯收入4195元。农民收入提高了，党支部在村里也更有份量了。

（二）围绕“五个好”目标，加强以村党组织为核心的村级组织建设

“农村富不富，关键在支部；支部强不强，主要看干部”。洛川县首先在选好“领头雁”方面下大力气。对支部书记的选用采取三种形式，一个是两票连选。所谓两票连选，就是改变过去先由党员和村干部推荐，后由村民推荐人选的办法，采取先由村民推荐，后由党员和村干部推荐，再由村民投票确定正式候选人，最后党员大会投票选出支部班子和书记。一个是下派任职，一个是公开选拔。对不同的村，采取不同的选用形式，在好人中选能人。

在解决领导班子问题的同时，洛川还加强村级组织配套建设。全县拨出专款，统一各村的党员活动室标准，为每个村都配备了电教设备和农村实用技术光盘，每个村党支部都配齐电视机。村党支部还拓宽党员活动室的功能，把党员活动室建设成党员组织生活的阵地、村干部和村民代表议事决策的场所、农民学习技术的课堂。农村两委班子常在这里开联席会议。洛川农村两委班子交叉任职的占少数，但两委之间很协调，常开碰头会，而且开会的地点不局限于党员活动室，果园里，农户家，碰到事，就通通气，议一议，村务公开和“一事一议”明明白白，农民对“当家人”很满意。另外，党员过组织生活和民主生活时，不只是学习文件，更多地是讨论村里的发展问题和增加收入问题。这就解决了村级组织活动有场所、党员学习有效果的问题。

（三）创建党建综合示范村与建设文明村、治安模范村、苹果示范村和小康村相结合，充分发挥村级组织在新农村建设中的作用

洛川还把创建党建综合示范村，体现在建设文明村、治安模范村、苹果示范村和小康村的过程中，落实到抓农村班子建设、阵地建设、基础设施建设、产业建设、农村公益事业建设上来。农村党员和村干部称之为“五大建设”。这五个方面的建设过程，就是实现村党组织“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、群众反映好”的过程。

我们在洛川农村看到，建设文明村很具体。每个村，每个党员综合示范村，都贴有乡村文明公约，开农家乐的，搞旅游接待的，坚持文明经商，谈吐文明，妇代会，妇女主任把全村妇女组织起来，开展“好公婆、好媳妇”评比活动，组织文艺演出，传承民间工艺和民俗文化。民兵连进行平时巡逻，在救灾、抢险时发挥很大的作用，收摘苹果时，苹果就放在果园里，不用看守。

在发展新经济组织方面，村党支部积极倡导建立农村合作经济组织，并支持农民协会开展工作。洛川现在光果农协会就有172个，会员近万人。旧县镇荆尧科村每户都加入了农民专业协会，协会下设立果农协会、科普协会、蔬菜协会三个专业协会和一个经营公司。村民既是协会的会员，又是公司的股民。协会为农户统一购买农资，以低于市场价的价格卖给会员，以高于市场价的价格向农民收购苹果。去年，光农资一项，为全村果农节省费用15万多块钱。协会有50多名会员参加了农业函授大学，80多人获得技术员职称，20人获得果树技师和助理技师职称，成为土专家、土秀才。**年，这个协会被国家农业部列为农民专业合作经济组织项目资金扶持单位。协会增加了农民收入，提高了农民的组织化程度，很受农民欢迎，这确实是培育新型农民的一种途径。

总之，洛川创建党建综合示范村的做法可以概括为一句话，这就是：围绕农村经济发展建设农村基层组织，并通过农村基层组织的发展促进农村的全面发展。

二、洛川成功创建党建综合示范村的主要原因

洛川创建党建综合示范村，并非完全解决了问题，但总体上是成功的。其成功的原因是多方面，除了延安精神的因素以外，主要原因有这么几个：

（一）调查研究、实事求是，找准农村基层党建的切入点

应该说，农村基层党建不是一个新问题，而是一个老大难问题。究竟什么叫党建，农村基层党建同其他基层党建相比，到底有哪些特点？这个问题，恐怕还需要进一步思考。

**初，洛川县委在全县分片、分层次开展了一次大范围的党建调研活动。通过走访农村党员和群众、与村干部座谈、召开乡镇党建研讨会等方式了解到，全县基层党建工作基础是好的，但随着农业产业化进程的加快，也暴露出一些新的矛盾和问题。从内容看，没有找到党建工作与经济工作的最佳结合点，存在“两张皮”现象；从形式看，没有找到有效的载体，存在被动应付的现象；从方法看，没有找到以党建统揽全局的长效机制，存在力量分散、零敲碎打、单打一现象。农民和党员呼吁，抓党建要给农民带来实惠；村干部说，党建不能光讲学习教育，还要讲发展，要有综合指标；党务工作者认为，就党建抓党建，缺乏载体和抓手，路子容易越走越窄。群众的呼声，党员的企盼，干部的期望，使县委认识到，加强农村基层组织建设，必须贴近农村实际，体现时代特征，紧扣发展主题，围绕小康目标，积极寻找好的形式和载体，并用发展取得的实际成果来检验党建工作的实效。经过集思广益，他们确立了“以苹果立县”的理念，理出了由苹果专业县向苹果产业县转变的工作思路，这就找准了创建党建综合示范村的突破口。

（二）动员和组织农民推进农村经济社会发展

我们常说，要领导群众，组织群众。但长期以来，洛川在组织群众方面，力量弱一些。县委、县政府首先提出申请创建党建综合示范村的初步条件，列出具体的发展指标，先让想申请的乡镇和行政村初步整治，然后申报，各个村展开竞争，哪个村，哪个乡，符合条件，就先创建党建综合示范村。为了申请创建综合示范村，享受政策扶持，农民群众积极投工、投劳，运砂石，修整进村的路，种树搞绿化，清理村里的垃圾。党建综合示范村的人均年收入高于其他村，党建综合示范户的收入高于同村其他农民后，县里进行命名表彰、重奖和大力宣传，这就进一步激发了农民的创建积极性。受到表彰的村，有荣誉感，有实惠，其他村也就跟着申请创建党建综合示范村。这样，就把农民动员和组织起来了。这就叫做组织群众。可以说，把领导群众同组织群众有机起来，是洛川县成功开展创建活动的一个重要原因。中央电视台第七频道，专题报道了洛川动员群众创建党建综合示范村的做法。

（三）分类指导，分步推进，以点带面

分类指导，就是根据不同的乡镇和村庄基础不同，条件不同，发展思路的侧重点不同。有的村发展庭院经济，有的村搞旅游接待，有的村发展第二产业，开公司，办加工业。

分步推进，就是循序渐进，稳步推进，每年创建20个左右的党建综合示范村，从**年开始，到现在，用5-6年时间总共创建了132个党建综合示范村，占全县行政村的三分之一。

以点带面，就是通过党建综合示范户、科技致富带头人来带动其他农民的发展，通过党建综合示范村的示范表率，带头全乡的发展，通过党建综合示范乡镇带动全县建设基层组织先进县，发挥党员带头致富，党组织带领群众共同致富的辐射效应。

党建综合示范村命名不搞终身制，上年度被命名的单位必须参加当年新一轮考核评比，对工作成效显著的保持荣誉称号，对工作滑坡的撤销荣誉，摘掉牌子。从今年三月开始，乡镇党委对已创建的132个示范村再次进行全面考核，逐村逐户对以前确定的党建综合示范户、科技致富带头人对象进行全面考核，重新建档立卡核挂牌管理，把创建、巩固、提高相结合。

（四）县、乡、村三级联动，各部门共同参与

县、乡、村三级联创，村党组织是基础，乡镇党委是重点，县市委是关键。县委书记是第一责任人，乡镇党委书记时直接责任人，村党支部书记是重要责任人。三级联创，创是关键，联是保证。

一是县委统筹抓。县委常委会坚持每季度召开一次专题会议，研究解决存在的问题。县委书记认真履行“第一责任人”的职责，包片联村指导创建活动；县长带领政府部门单位积极参与联创活动，从资金、项目方面给与支持与倾斜；县委主管书记和组织部长经常深入工作第一线，负责总结和推广先进经验。县委其他常委积极为示范村筹集资金、跑项目，协调解决创建中的困难和问题。

二是县级领导班子共同抓。县委将全县16个乡镇分为四个片，县委、人大、政府、政协的主要领导，每人包抓一片，县级班子的16名党员领导干部每人包抓一个乡镇，其他县级领导干部每人包抓一个创建村。应该说，县委县政府的同志是很辛苦的，既要贯彻中央和省市的精神，又要面对乡村基层，为群众解决实际问题。洛川县委书记包抓了一个村以后，想办法为这个村联系资金，首先修好进村的柏油路。今年4月，洛川下了一场大雪，县委领导很焦虑，分头到村里去，看苹果受灾情况，想办法缓解灾情，减少损失。

三是党建办专门抓。洛川县党建办公室对包抓党建综合示范村不称职的干部进行责任追究，把创建工作作为培养干部的“赛马场”。从创建工作中发现人才，使用人才，激发了干部参与创建的积极性。

四是部门单位参与抓。县直32个涉农部门和相关部门单位把示范村建设作为自己的“试验田”。全县116个部门单位分别包抓一个示范村，确定一名领导负责，落实一名干部长期驻村。

五是乡村组织具体抓。各乡镇党委充分发挥“龙头“作用，坚持每月召开一次党委会，专题研究联创工作中的具体问题。乡镇党委委员每人包抓一个党建综合示范村，联系一个站所，给每村下派一名党建联络员，配上一名技术员，指导苹果生产，驻村干部联系1-2户党员综合示范户或科技致富带头人。

县财政单列专项经费，用于党员综合示范户和科技致富带头人的培训和示范项目的支持，涉农部门在以工代赈、扶贫开发、小额扶贫支农贷款、公路、水利建设等项目的安排、申报和实施中，向党建综合示范乡、村、户倾斜。县直各个包建包抓部门也争取资金进行扶持。乡镇财政每年列出专款，用于创建活动。

为了建立农村基层组织建设的长效机制，洛川县委县政府出台了《洛川县农村基层干部待遇实施细则》，特别优秀的乡镇党委书记和镇长，可享受副县级待遇，特别优秀的村党支部书记，进入乡镇领导班子，同时提高村干部的待遇，充分调动和保护农村基层干部工作的积极性。

三、创建党建综合示范村的经验与思考

（一）创建党建综合示范村的主要经验

洛川创建党建综合示范村，结合本地的实际，找到了一条在资源不是特别丰富、缺乏足够条件搞小城镇建设、在短期内很难大量转移农村劳动力和减少农民的条件下，发动农民，发挥现有资源优势，以党建促发展，以发展成果检验党建成效，但不以发展代替党建的路子。

1、以发展为主题，牢牢把握农村基层党建与农村经济社会发展的结合点。

统筹城乡经济全面发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是党和国家在农村的中心工作，也是社会主义新农村建设的重要目标。衡量农村基层党组织执政能力的高低，归根结底要看它促进经济和社会发展的能力。农村基层党建要把握农村的特点，要善于同党的政治路线、党在农村的政策和农村社会的实际结合起来，避免党的建设与经济活动相脱节。要做到这一点，需要把党建标准与解放生产力标准有机统一起来，找准党的工作与农民利益的结合方式。中国的农村发展不平衡，不同的村，有不同的特点。因此，找准农村基层党建同经济社会发展的着力点和结合点，关键要根据自身的实际和具体特点，因地制宜，扬长避短，找到发展的突破口。这个突破口和结合点，应该既能发挥本地优势，抓出成效，又能以点带面，带动全局，具有可持续性，有利于建立党建工作长效机制。

2、拓宽农村基层党组织服务群众的新途径，牢牢把握农村基层党建与农村群众利益需求的结合点。

新时期，党在农村的执政环境发生了重要变化，农村基层党组织不仅是领导核心，而且要成为村民的服务中心。实事求是地说，基层干部很辛苦，绝大多数干部都想为群众服务。但是，历史条件不同了，为群众服务的方式方法也应该有所不同。洛川创建党建综合示范村，始终贯穿着一条主线，这就是改进服务方式，拓宽服务群众的途径，始终把农村基层党建工作同农村群众的利益需求结合起来。比如，农村基层党组织应当提高同农村骨干、农民沟通协调的能力，善于用群众语言做群众工作；创新服务组织和服务机制，善于运用法规和制度进行服务，为农民提供法律支持；善于协调各方，争取政策扶持，为提供农村公共物品多做服务协调工作；遵循市场经济的规律，防止好心办坏事，主观意愿与客观效果相背离；上级党组织要为下级党组织服务，党组织为党员服务，党组织和党员为群众服务。不但强化服务农村群众的意识，还努力遵循市场经济规律，增强服务农民的本领。

3、增强农村党员带头致富、党组织带领群众致富的本领，通过组织群众、凝聚人心夯实党在农村的执政基础。

农村基层党组织作为我们党联系农民群众的桥梁和纽带，党在农村的路线方针政策既要靠广大农村基层党组织在农民中宣传，也要靠基层党组织带领群众来完成。从这个角度来说，基层党组织影响和带动群众的能力，是我们党执政的基础，也是发挥农村基层党组织领导核心作用和战斗堡垒作用的重要途径。正因为这样，当前要把基层党组织的工作重点放到凝聚群众共同奋斗上来。在农村，只有农村党员带头致富，党员的先进性才能更好体现出来，只有带动群众，带领农民共同致富，党组织才有威信，才能增强党的凝聚力和战斗力。组织和动员群众，带领群众共同奋斗，很重要的一点，就是要充分尊重农民的主体地位和农民的意愿，调动农民的积极性。为群众服务，不只是把资源配置给农村，更重要的是激发农民的积极性和主动性，把“输血”和“造血”结合起来。在建设社会主义新农村的进程中，党组织的领导和引导、政府的投入、党员的带动是必要的，但建设社会主义新农村的持久动力和不竭源泉是农民。只有尊重农民意愿，而不搞一刀切，加强行政服务，而不搞强迫命令，才能把这种持久的动力激活起来。

4、健全农民利益表达和利益协调机制，构建农村和谐社会。

洛川县加强农村基层党建取得显著效果，农民反映好，社会影响比较大，其关键在于：一是进一步发挥了村委会的功能，支持开展村民自治，特别注重完善村民代表会议和村民大会的功能；二是健全乡镇人民代表大会制度，发挥人民代表反映农民意愿的作用，建立农村舆情收集和反馈机制；三是发挥民间组织的利益协调功能；四是完善领导干部联系群众制度，健全干群双向的利益沟通机制，全面地获得群众利益需求的真实信息，为政策制定提供准确依据，使政策制定立足于群众的利益诉求之上。引导群众以合理合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，使党的核心价值观为全社会认可并付诸实践，把各种合法合理的政治意愿吸纳到正规的政治渠道中来，防止群众在国家体制外进行利益表达。

（二）洛川创建党建综合示范村的下一步着力点

应该看到，洛川在创建党建综合示范村方面，虽然积累了好的做法，但不是说已经解决了“三农”问题，即使有些初步解决了，但也不能一劳永逸。随着社会主义新农村建设的推进，有些带普遍性的深层次问题需要我们进一步研究，继续解放思想，深化农村改革，以农村基层党建推动农村科学发展，促进社会和谐。

第一，在农村双层经营体制发生变化，家庭承包经营不断强化，集体经营有所弱化的情况下，农村基层党组织要妥善处理与农村新经济组织的关系、农民与集体的关系。

随着农村经济的发展，尤其是各类农村新经济组织的产生，许多党员已经成为两个或两个以上经济组织的成员，他们的生产经营和生活逐渐脱离原来意义上的村集体组织，产生了具有不同利益要求的多个利益团体，在决定经济发展和村政事项时，原来的农民个体之间的认识上的差异，转变为团体与村集体的利益差异，其结果必然导致以传统农村为依托建立的农村基层党组织在带领农民发展经济方面的领导地位和组织能力下降。现在，不少地区的村集体经济很薄弱，有的村负债累累，少数农村党组织为了发展集体经济而影响了农民的利益，一些村围绕农民的土地经营权问题引发了矛盾。新农村建设需要土地，但有些地方村集体所属的土地太少，大部分土地由农民承包了，这就产生了集体与农民的矛盾。在这种情况下，农村基层党组织尤其是村党支部要通过办农村公益事业，让农民从中得到实惠，并以此为契机增强农民的集体观念，把“小家”与大家结合起来，农村党员在这方面先做出表率。同时，还要积极向上反映，推动政策制定和制度安排的完善，从源头上解决问题。

第二，在农村新经济组织和新社会组织不断涌现，农村民间组织、农村非正式组织错综复杂的情况下，农村基层党组织要进一步发挥领导核心作用，增强整合农村社会的功能，夯实党在农村的执政基础。

农村社会组织形式多样化，意味着农村中出现了多种整合力量并存的局面，同时也意味着农村社会关系的复杂化。一方面，农村民间组织蓬勃发展，新经济组织和新社会组织承担了部分社会管理职能，民间组织的壮大，另一方面，农村民间组织的发展，虽然在党的领导之下，但也在不断挤压执政党的边界空间，进而出现民间组织党建弱化甚至附庸化趋势。对此，农村基层党组织在推进社会主义新农村建设进程中，一方面要支持和扶持农村民间组织、群众性组织、新经济组织的发展，发挥它们在组织农民、引导农民，培育新型农民的作用，并以此动员更多的社会力量建设社会主义新农村。从长远来看，农村基层党组织不仅要维护农村社会的稳定，而且要促进农村社会的和谐。

第三，在农业税全面取消，国家与农民的关系发生变化，村民自治的发展使农民对农村党组织的依赖关系发生松动的情况下，要深入研究新时期农村党群关系的新特征、新变化，牢牢依靠农村群众，进一步促进党群和谐。

建国后，党一度对农村社会进行了重新组织和整合。整合后的农村社会，以农村基层党组织为轴心，以农村经济生产单位为基础，以计划经济体制为框架，以党的一元化领导为动力，集政治、经济、文化和社会功能一体。因此，改革开放前，整个农村社会围绕农村基层党组织网络而架构。但是改革开放以后，这种架构发生了重大变化。首要的变化是农村计划经济体制向市场经济体制转型，传统农业向现代农业转型，农村经济结构的转型不可避免带来农村政治结构的变化。我们常说，“支部建在连上”，可是“连“已经发生了变化，所以，支部也跟着相应变化，党支部的功能和作用也要相应转变。比如农村基层党组织有些公共治理功能要剥离一部分，移交给农村群众性组织和民间组织；有的功能要加强，比如强化整合乡村社会的功能；有的功能要改进，比如对农村经济工作的领导。

应该说，农村利益关系出现多样性和复杂化，农村人民内部矛盾呈现新的特征，当代农民与过去相比，发生了很大变化。第一，农民的职业出现多样化，形成农村干部、乡镇企业的管理者、私营企业主、个体劳动者、村办企业职工、农业劳动者、雇工和农民工、失地农民等群体，农民的经济收入、社会影响和政治地位相应出现分化。第二，农民内部的利益关系复杂化，政治利益与经济利益交织在一起，宗族利益和宗派利益叠加在一起，个体利益与团体利益的矛盾有了新的表现形式。第三，农村内部矛盾呈现出利益性、群体性、潜伏性的特点，干群矛盾出现新的特征。实际上，干群关系问题的背后是一个感情的问题。干部只有对群众有深厚的感情，有真正的感情，群众才会把干部当作亲人。在农村社会转型时期，干部与群众的沟通非常重要，尤其是心灵的沟通。应该说，农民很辛苦，农村基层干部也很辛苦。在新的历史起点上，增进干群和谐，有很好的基础和条件。通过干群的齐心合力，农民增收、农业发展、农村和谐的局面将更加完善。