党员承诺制思考

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交口河镇位于县城南15公里处，是高塬明珠延炼所在地。全镇耕地面积6998亩，果园面积4450亩。辖13个行政村，18个党支部，党员288名。其中：农村党员216名。**年全镇农民人均纯收入2543元。推行党员承诺制以来，我们认真实践，党员的精神面貌焕然一新，党员的素质和党性观念进一步增强，一些事关群众切身利益的问题得到解决，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。在实际工作中，我们重视承诺的主体——党员的教育，重视发挥领导干部的带头作用，重视为兑现承诺提供舞台，在深化和拓展党员承诺制方面进行了一些有益的探索。

一是教育承诺主体，丰富承诺内容。党员承诺制从一开始就紧密结合了党员个人的素质实际，有什么能力办什么事，能做到什么就承诺什么，这的确让党员先锋模范作用得到了一定的发挥。但是，随着社会主义新农村建设的稳步推进，农民群众对打扫卫生、果树修剪、帮带困难户等一些简单化、低层次承诺兴趣不浓，对党员的一些承诺有不同的看法。在实际中，群众希望有一个思想观念新、发展思路好、富有开拓创新精神的好带头人；希望党员能带头变革传统的生产方式和经济增长方式；带头发展农产品加工业，开拓增收致富的新途径；能组织农村的剩余劳动力有序向城市转移。这些希望和要求，就我镇农民党员实际来看，还与群众的要求有一定的差距，建设新农村的实际本领还不强。这就要求不断加强党员的先进性教育，提高素质，做出恰如其分的承诺事项。为此，我们采取了三项措施加强农民党员的教育，为承诺打好基础。一是选好带头人。在选村党支部书记时我们主要考虑本人德性好不好，有没有感召力；思想是否解放，能不能跟上时代的步伐；观念新不新，有没有发展农村经济的本领，然后通过“两票连选”的办法把能干事，干成事的人选为村子的“一把手”，帮助引导农民党员更好地提出承诺事项，更好地兑现承诺。二是建好两委会。一个团结有力、和谐共进、风清气正的村子，与村两委的良好关系有着密切的联系，有助于党员承诺事项的更好落实。在实际工作中，针对一些村出现两委争权、搞内耗，给村级党组织建设带来不良影响等现象，我们对交口河村、老河湾村进行了集中整建，加强两委会建设，进一步理顺村“两委”关系，明确村党支部在村民自治中的领导核心作用，努力加强村党支部自身建设，引导村党组织敢领导、会领导，实现科学领导。同时，对工作中不接受党支部领导的村委会，镇党委政府及时给予批评教育，促其加以改正，确保党的各项方针政策能得到较好落实。三是搞好党日活动。我们衡量党组织的凝聚力和战斗力，一看镇党委政府分配的工作任务是否完成，二看是否能定期把党员组织起来开展党日活动。我们规定每月25日各党支部必须召开党日活动，组织党员学习党的各项农村政策，做新农村建设的明白人；学习市场经济知识，不断增强开拓市场的本领；学习农业科技知识，不断提高带头致富的技能；努力掌握先进文化，带头倡导文明健康的新风尚；努力学习法律法规，提高维护农村和谐稳定的能力。通过一次次党日活动的开展，党员自身素质得到加强，承诺的事项也由“帮助修剪果树”变为“组建苹果销售协会”，由“调处邻里纠纷”变为“设立农村法律法规咨询处”，使党员承诺制更能符合农民群众的口味，较好地丰富和提升了党员承诺制。

二是领导干部带头，监督考核兑现。兑现承诺是落实承诺制的关键环节，承诺内容再好，落实不了，兑现不了，就是形式主义，就是言而无信，就会失信于民。在推行党员承诺制时，我们始终把领导干部带头履行承诺作为深化承诺制的前提和基础。村党支部每次开展党日活动时，包村领导都要到村参加指导村党支部的党日活动，向农村党员干部群众宣讲党的支农、惠农、富农政策，及时提供市场信息，引导群众调整产业结构，激发了农民党员自觉增强发展意识、市场意识和开拓创新意识。同时，领导干部到村后，与群众交心聊天，收集民意，既拉近了党群关系，又为镇党委政府制定决策提供了依据。并且，每位领导在自己的联系村都承诺帮扶一户困难群众，每次到村后，都要帮助自己联系的困难解决一些具体问题，改善他们的生产生活条件，使农民群众感受到了党和政府的温暖，看到党员承诺制带来的实惠。与此同时，我们一是在机关党支部积极开展“每位党员帮助一户农民困难户找一条致富思路、帮助掌握一门农村实用技术、帮助办好一件实事”活动。二是在机关成立了党政综合办、农业农村办、村镇工业办、社会事务办、财务管理中心“四办一中心”，设立了社会事务接待室、农村沼气维修果树管理接待室、党在农村各项政策咨询室、财务咨询接待室等，在基层干部和群众之间搭起了连心桥。三是在全镇开展以“廉勤兼优、从我做起”演讲活动为载体，以转变作风为重点，认真开展民主测评党员领导干部和社会评议机关作风活动。四是在机关和各驻镇单位广泛推行了党员干部联系群众制度、政务公开制度、公开承诺制度、首问首办责任制和限时办结制等。

领导干部讲真话，办实事，说到做到，带头兑现承诺，为党员干部做出了表率，促进了承诺事项的落实。同时，我们加强监督考核，认真执行了“五个一”监督考核机制，即年初一承诺，一月一通报，一季一考核，半年一述职，年终一奖评，收到了一定的效果。在工作中，我们重点抓了月、半年、年终三个环节。每月的党日活动镇上的包村领导到村监督，农民党员公开说明自己履行承诺情况，并做出下一步兑现承诺的打算，摆出自己在履行承诺过程中遇到的问题和困难，镇村给予帮助，确保承诺的事项都能兑现。半年召开双述双评大会，对支部书记和村主任进行测评，对全体党员进行民主评议，通过全体党员、群众代表、服务对象代表公开测评、评议，对履行承诺满意度底于50％的村干部，镇党委政府给予批评教育，作出相应的经验处罚，并要求其限期进行弥补。对履行承诺满意度底于50％的党员，通过教育引导，确定专人帮助其认真兑现承诺。年终时我们对承诺事项逐人逐项进行考核，并将考核结果在全体党员大会上进行公布，同时对村干部再进行测评，半年、年终两次测评满意度都达不到50％，给予相应的组织处理，扣发其浮动工资。

三是搭建践诺舞台，开展主题活动。在推行党员承诺制的过程中，我们发现：农民党员通过教育引导思想上有自觉履行承诺的愿望，但怎么来兑现承诺，他们认为缺少一个载体，一个舞台。为此，我们把深化和拓展党员承诺制与“我是党员、我奉献、我快乐”主题实践活动结合起来，实施“连心富民”工程，为推行党员承诺制搭建了舞台，“连心富民”工程是我们贯彻先进性教育长效机制文件采取的具体措施。它是建立在党员承诺制基础之上，目的是夯实镇党委政府领导干部抓党建工作的责任，加强党员的经常性教育，密切党员联系群众。具体步骤是：党委广泛收集来自上级和农民群众的信息，做出决策，召开党委扩大会议，提前就下一月的重点工作、政策理论、市场信息进行集体研究，印发相关资料；包村领导于每月25日下到村，指导村上的党日活动，传达党委决定，教育培训党员；随后党员利用茶余饭后来到自己的联系户，除了兑现自己的承诺外，还能宣讲政策、传授技能、做群众的思想工作，并把收集到的村情民意及时向村党支部反馈，直到镇党委。如此循环推进，把党建工作与群众的生产生活有机结合起来，把党员的积极性和创造性凝聚到“富民”这个共同的目标下，使党员受教育，群众得实惠。同时，我们通过开展“我是党员，我奉献，我快乐”主题实践活动，组织党员开展“党员爱心基金募捐活动，举行“百名党员签名”活动，组织党员干部走上街道打扫镇区环境卫生，增强了党员的在党意识和荣誉感，为党员承诺制注入了新的活力。

在工作实践中，我们感到深化和拓展党员承诺制要坚持在实践中完善，在完善中发展，在发展中创新，使党员承诺制常抓常新、富有生机和活力，长期发挥作用。

一是要教育引导好承诺主体。党员承诺制主体是党员，承诺是形式，兑现是根本，目的是调动广大党员增强主动性，保持先进性。“打铁先须自身硬”。只有把党员教育好，把党员的积极性引导好，党员承诺制就能更好地发挥作用。目前，对农民党员来讲，在建设社会主义新农村的征程中，还有一些人不明白，对新农村建设认识出现偏差，一味地追求建新房、修新村，在发展生产上思考的不多，仍停留在发展传统农业的思维空间里。对一些机关党员来讲，进入工业反哺农业，城市支持农村时代，在开展群众工作，为民服务方面表现出不会干、干不了等现象。这部分党员他们在提出承诺时，就会过于简单化、低层次，就没有“跳一跳摘得到”的喜悦，党性就不会得到深刻的锻炼，先进性体现的也就不明显。我们认为，加强党员的经常性教育，始终让党员跟上时代的脚步，给他们交任务、压担子，有助于使党员承诺制的内容更贴近群众。

二是要拓展和丰富承诺内容。党员承诺的内容要始终与群众的生产生活息息相关，与群众的所思、所想、所盼同频共振。全镇农村有耕地6998亩，但70％是川地和旱地，耕地质量差，产出能力低，群众增收的愿望很迫切。党员群众的这种供求关系就是党组织和党员承诺的事项。李家湾村，川地多，塬地少，川道的苹果收成也差，党支部承诺引导群众在川地种红薯100亩，拓宽了农民增收的渠道。弥家河村党员屈中育，有种大棚蔬菜的技术，承诺由原来“帮助种菜户每年提供技术服务”变为“成立蔬菜协会，提供技术、销售服务”。这些承诺内容，一方面充分挖掘土地的潜力，在有限的耕地上尽可能地获取高的收益，促进群众持续增收；另一方面把一家一户分散经营的农民组织起来，共同应对市场风险，维护了群众的根本利益。我们认为，党员承诺的内容要紧紧围绕社会主义新农村建设，既要有技术、资金帮助方面的承诺，又要有调整产业结构，带头发展农产品加工方面的承诺，既要有承诺宣传政策、维护农村和谐稳定的承诺，更要有适应市场经济需要，带领农民群众闯市场的承诺。

三是要开展主题鲜明的实践活动。党员承诺制本身就是加强党员先进性教育的有效载体，再开展主题实践活动会不会影响党员承诺制的推行？我们认为，开展主题鲜明的实践活动，不但不会影响党员承诺制的推行，而且会使党员承诺制的形式更为灵活，有利于拓展党员承诺制。我们开展党日活动，组织党员义务打扫镇区环境卫生，募捐筹集“党员爱心基金”，开展“政策宣讲”活动，推行无职党员设岗定责，为党员提供了发挥作用的平台，使党员的党性得到了锻炼，有利于党员提出新的更对群众味口的承诺事项。

四是要夯实党委抓承诺制的责任。党员承诺制能否落到实处，承诺能否兑现，我们认为，夯实党委抓承诺制的责任是重点之一。党委每年年初要向全镇做出承诺事项，并公开到每个党支部，每月要专题研究一次党员承诺制的兑现落实情况，不断创新党员承诺制的形式和内容，从理论的层面，指导党员承诺制深入开展。同时，党委政府的领导干部要在自己联系的村做出承诺事项，确保每月至少到村一次，既为兑现自己的承诺做出表率，又督促村上落实好承诺事项。要加强对农村主要干部的教育管理，使党支部成为推行党员承诺制，兑现承诺的实践者和推动者。要建立不履行承诺责任追究制度，对那些说空话、只承诺不兑现的党组织和党员，通过批评教育仍不能改进的，要给予相应的经济和组织处理。