农村经济组织思考

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**县百益乡党委

发展农村经济合作组织，使农民“小群体”对接“大龙头”和“大市场”，走公司+协会+农户的发展路子，是实现苹果产业化“两个转变”、促使经营向更高层次迈进的根本途径。近年来，百益乡积极推动农村经营体制创新，以富百公司为依托，以争创中国女排专用水果生产基地为契机，不断规范百益乡乡村两级果业协会，提高农民进入市场的组织化程度，有效地解决了果农在苹果生产关键环节的各种疑难问题，走出了一条以壮大新型农村经济合作组织推进农业农村跨越发展的新路。

一、发展新型农村经济合作组织的成效及做法

截止目前，百益乡发展苹果专业合作经济组织11个，吸收会员2000余人，辐射农户150户，占农村总户数的85%，覆盖全乡10个行政村37个村民小组，其中乡级果业协会1个，村级果业协会8个，累计修建冷库16座，培养苹果经纪员100余人，发展培养了李金斗、李高林、刘天祥等一批优秀的苹果营销大户。**年，来自农村经济合作组织总收入437.43万元，占农村经济总收入的43.2%，苹果经济合作组织为农民创收390万元，户均增收2000元，人均增收500元。今年年初，经过县乡两级积极协调，百益乡乡级果协争取到“中国女排专用水果生产基地”的品牌并签订了一年的协议，这将为推进百益乡域经济实现跨越式发展奠定了坚实的基础。

1、强化扶持服务，培育催生农村经济合作组织。百益乡人均耕地为3.9亩，加上承包地已达5亩。农民以苹果和玉米为主。百益乡农村合作经济组织的发展始于上世纪90年代末。当时，一些农民基于生产、销售需要，自发组织起来，成立了一些小型的协会，以技术与协作为链接，小规模从事苹果和玉米经营销售。由于受交通、信息、技术及服务体系等诸多因素影响，玉米科技含量低下，投入产出效益不高，苹果市场销售不畅，农民迫切需要建立和发展新型的自我服务组织，解决小生产与大市场之间的矛盾。基于此，百益乡委、乡政府因势利导，成立了专门领导机构，大力倡导组建农村经济合作组织，于**年先后及时出台了《百益乡农村经济合作组织试点工作方案》、《百益乡加快发展农村经济合作组织的意见》等引导性文件。百益乡党委和政府积极为新型合作经济组织的成员在信贷上予以支持，多次组织典型到各村现身说法，促进了农村经济合作组织的迅速建立。元圪塔村和腊元村果业协会成立较早，但以往由于人员少、实力弱，推广苹果“四大技术”群众思想有顾虑。乡果站技术人员逐村逐户做工作，乡上免费为果农提供拉枝绳、实行义务修剪，为扶持苹果产业发展，乡政府先后筹资180万元，建成了**南部塬区最大的元圪塔苹果交易市场，有效推动了全乡果业协会的快速发育。在生产销售过程中，各个协会以市场为为导向，向农户提供统一的技术指导、统一防病防虫、统一价格销售，既整合了品牌，又降低了成本，成为农民走向市场的“娘家人”和“源动力”。

2、挂靠科研机构，广泛开展培训。与省农科院、县果研所等科研部门建立技术协作联系，在协会与权威机构之间牵线搭桥，为农民引进新技术、新品种，定期聘请市、县苹果专家，集中或分散对合作组织会员进行技术培训，向农民传播新的经营理念。**年，全乡11个果协均从县苹果局为各自聘请了技术指导员，培育农民技术员80余名，共举办有针对性培训班56期，培训成员5600人次，以经济合作组织为载体，建设省级高标准示范园区2个，县级6个，乡级10个，加快了科技推广步伐。针对农业生产中的集中突出问题，全乡11个果协共印发《苹果生产技术要点》15期20000余份，有力促进了苹果标准化生产和新技术的普及。

3、因村立会，多渠道丰富果协创建形式。在始终坚持村支部的领导下，实行“民办、民管、民受益”原则，因地制宜、不拘一格培育各种农村合作经济组织，初步形成了“多型”并进的发展格局。一是公司+农户型。富百公司充分发挥储藏优势和自我发展、自我约束、自我完善的组织协调功能。由农民联合发起，围绕创建“中国女排专用水果生产基地”，构建“一家一户为基础、千家万户成规模、区域布局作基地、龙头企业拓市场”的新型农业生产经营模式。二是大户群体扩张型。能人大户以一带十同致富是激活农民调整结构的源动力。腊元、元圪塔村果协积极扶持防病防虫和营销大户，牵头组成专业协会，把广大农民的“着力点”和“兴奋点”引向农村经济合作组织，推动主导产业向专业化、规模化、集约化发展。腊元村果协负责人、村党支部书记、致富能人刘天祥，针对农民在防病防虫中技术差、规范化程度低的现状，投资40万元设立农资服务部，实行让利于会员，组织果农实行病虫害统防统治，实现了“双赢”。三是流通市场链接型。流通决定生产，销售决定效益，搞活市场促进农村经济合作。百益街村果协推行“市场+农户（企业）”机制，在南方大市场设立联络点，准确掌握市场行情，适时组织苹果直接进入市场。四是示范园区辐射型。干部率先垂范、自担风险建设园区是引领群众调整结构的重要手段。武郊村果协推行“园区+农户”机制，彻底打破农民传统种养方式、种养习惯和种养观念，充分精品示范园区技术示范、推广的聚集辐射作用，促使苹果高产高效，这几年，全乡共创建各级苹果示范园18个，促进了科技成果的配套组装，推动了苹果实用技术的普及推广。

4、规范运行管理，保障农村经济合作经济组织健康发展。由于农民科技文化水平相对较低，对实现合作的认识不足，加之相关法律法规不健全，因此，在具体的操作上，做到了“政府指导到位不越位、帮忙不添乱；协会运行靠自主、管理要规范”。一是规范政府行为。坚持民营团体进位、行政管理退位的原则，经过初期一段直接扶持之后，逐渐转向以指导和引导为主，逐步强化农民在合作组织中的主体地位。二是规范合作组织内部管理。层层成立理事会、监事会，发挥农民成员主体作用，增加农民成员的发言权；适应市场经济和现代企业制度的新要求，引入有管理经验的能人行家参与治理，提高合作组织经营管理水平，使专业合作组织全部达到了“四有”，即有章程，有组织，有机构，有制度。三是完善利益分配机制。以订单等契约合作方式保证农民利益，逐步使合作组织与农户结成紧密的利益共同体。

二、存在的问题

尽管百益乡农村经济合作组织建设取得了长足发展，但也存在着一些亟待解决的矛盾和问题。

一是组织合作不够规范，联接链条脆弱。组织与会员之间的利益关系不够紧密，没有明确的合同约束，有较大的不稳定性，基本处于好则合、不好则散，有利则合、遇险则散的松散状态。

二是运行机制不健全，缺乏有序管理。大部分合作组织没有严密的运行章程，董事会、理事会、监事会制度不够健全，成员素质不高，只是凭经验、凭干劲办事，自我完善、自我发展、自我服务的能力不强，影响了整体功能的发挥。

三是组织化程度不高，服务水平不高。多数合作组织没有兴办实体，服务基本停留在信息、技术咨询等层面，提供加工、储运等配套服务能力较弱，吸引力、凝聚力不强，尚不能适应新时期苹果产业发展的要求。

三、对策与建议

着眼**苹果产业实现“两个转变”即“苹果大县向苹果强县转变和苹果产业化向苹果工业化转变”，以工业化思路抓苹果产业和解决果农“卖难”，坚持“抓中介、活流通、强服务、保增收”，持续培育壮大新型农村经济合作组织，形成“组有专业大户、村有专业队伍、乡有合作公司、产业有专业协会”的综合服务体系，支持和推动苹果产业加速发展。

1、扶持引导，营造良好发展氛围。充分释放政策导向效应，推动农村经济合作组织健康发展。一是强化宣传。多层次、广视角向农民推介农村经济合作组织的意义及内涵，提高农户参与发展的积极性，扩大合作组织影响力。通过树典型、搞对比，让农民消除“与己无关”思想，切实体会到参与合作组织发展的实惠。二是优化政策。建议县上进一步制定倾斜政策，组织民政、工商、土地、财政、金融等部门在领照办证、场地征用、融通资金等方面给予扶持。组织农业、林业、畜牧等部门，在信息、项目、技术等方面大开绿灯，创造条件。三是规范引导。指导农村经济合作组织坚持可持续发展方向，根据相关法律法规，帮助农村经济合作组织解决好各种矛盾纠纷，保护其合法权益，既不能钻法律空子，又要促其健康发展。四是加强管理。定期对实力强、前景好的合作组织管理者进行培训，强化诚信、合同教育，遵守市场规则，确保农村经济组织有序发展。

2、理顺关系，完善内部运行机制。协调理顺好实体内部关系，做到“三个规范”。一是规范组织。因地制宜，逐步引导合作组织由小变大、由松散变紧密。针对登记管理混乱问题，依据相关法律，划清权属，监督合作组织及时注册，以免出现“黑组织”或非法组织，建立规范完善的合作组织体系。二是规范运行。在起步阶段，由政府参与发动、组织协调，协会运转正常后，则逐步退出，由会员按章程民主推选负责人，实行民主管理。三是规范章程。指导合作组织完善各项制度，健全社员大会、董事会和监视会等内部组织，形成民主决策、合作服务和收益分配机制。

3、多元合作，灵活方式参与创建。鉴于农民日益增长的合作需求与农民合作能力不足、经济实力不强等矛盾，利用农村现有组织资源，走多元化培育农民合作组织的路子。一是能人带头创办。多措并举激励大户快速成长，引导大户成立行业协会等中介组织，形成技术、生产、市场、信息联盟。支持专业经营大户、经济联合体、有技术专长的农民技术员或专业技术干部牵头领办，带动更多农户投入专业生产。立足乡果业协会已有资源，以富百公司为依托，以创建“中国女排专用苹果生产基地”为投资主体，积极与省内外院校、科研机构合作，吸引民间资本，灵活开展多形式的无偿、有偿服务，实现民营化、市场化、实体化，带动苹果产业加速发展。发挥龙头企业外连市场、内连农户的链条作用，尽快形成从“土地到餐桌”的完整产业链，实现农产品在生产、加工、流通诸环节的多次增值，并使农民分享产业各个链条的利润，促进农民长效增收致富。三是集体农户联办。积极倡导村组与农户联合兴办新型农村专业合作组织，以建立和发展产业协会、经济人实体及农产品购销网络为重点，鼓励农民打破地域、行业限制，积极向宽领域、多层次拓展，努力构建“联手闯市场、合作兴家园”的发展格局。

4、创新服务，积极完善组织领导。切实抓好农村经济合作组织的综合、协调、指导和服务。一是坚持“尊重民意”原则。明确农民在经济合作组织中的主体地位，充分尊重农民生产经营自主权、财产所有权，做到引导不包办、参与不干预，保证农民入退自由、互助合作，为会员提供所需经济技术服务，积极实行二次分配，让农民真正在参与过程中得到实惠。二是切实加强指导。实行领导干部和有关职能部门挂钩经济实体制度，切实提供技术、信息、资金等服务。支持农民专业合作组织进行农产品注册和质量认证，实施品牌战略和标准化生产，创建“有机绿色食品”、“无公害农产品”等品牌组织，参加国内外农产品展示、展销活动，提高产品市场竞争力。三是搞好典型示范。扶持现有农村经济合作组织向其它行业延伸，在总结推广经验的基础上，培树一批管理规范、经济社会效益突出的合作组织典型，辐射带动更多农民联合致富。四是遵循市场规则。突出优势产业，推进经营体制创新，加快产业升级步伐，成熟一个，发展一个，先发展后规范，边发展边规范，以规范促发展，逐步提高农民的组织化程度，推进农村经济提速跃升。