国税干部执政力思考

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党的十六届四中全会以来，中央将提高党的执政能力建设放在了前所未有的地位，提出要加强五个方面执政能力的建设：即驾驭市场经济的能力、发展民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力和应对国际局势和处理国际事务的能力。国家税务总局谢旭人局长对加强新时期税务领导干部执政能力建设也提出了六个方面的要求：即不断提高分析形势、把握大局、服务大局的能力，提高依法行政、规范行政的能力，提高科学化、精细化管理的能力，提高求真务实、开拓创新的能力，提高做思想政治工作、群众工作、带好队伍的能力，提高拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力。本文试图结合中央和总局对领导干部执政能力的要求，通过分析基层国税领导干部的工作现状和存在问题，提出加强执政能力建设的一些思考和建议。

一、当前基层国税领导干部面临的工作现状和问题

基层国税部门是直接负责税收征收管理和为纳税人服务的一线单位，是做好各项税收工作的基础。基层单位是“两基”工作的主战场，基层领导不仅是战斗员，更是指挥员，因此当好教练、带好队伍，形成有凝聚力、战斗力的队伍是基层领导必须具备的素质。当前，各级国税基层领导干部在工作中主要面临以下几个突出矛盾和问题：

一是上级的部署要求与基层工作实际的矛盾。党的路线、方针、政策和各项税收政策措施最终都要靠基层来落实。在现实工作中，往往基层的实际情况与上级的要求不一致，而一些基层领导未能很好地领会上级的意图，不能结合实际有效地贯彻执行上级的精神，致使有些上级工作部署在执行中走了样，有些政策落实不能到位，造成一方面基层干部不理解、有意见，另一方面纳税人也不满意、有怨气。

二是业务能力较强与领导协调能力不足的矛盾。在目前的基层领导干部队伍中，有很多是近几年通过竞争上岗走上领导岗位的，他们当中大多数人过去是单位的业务骨干，熟悉业务，精通政策，善于解决具体的业务问题，但他们有很多人从未做过行政管理工作，没有带队伍的经验，有相当一部分人只发挥了骨干的作用，没有起到“教练”的作用。由于缺乏统筹兼顾的协调意识，工作中“只顾埋头拉车，不知抬头看路”的情况比较普遍。在管理中拘泥于具体事务，遇到需要部门协调的问题往往束手无策。

三是形势的发展与思想政治工作手段落后的矛盾。随着信息时代的到来，社会经济成分多元化、组织形式多元化、价值观多元化、利益分配分配多元化等的冲击，干部和纳税人的思想普遍比较活跃，思想观念上的冲突是经常发生的事情。基层单位是上下级机关、国税部门与纳税人所有矛盾集中体现之处，基层建设关系到上级各项政策的落实，关系到基层干部和纳税人切身利益的维护与实现，关系到国税部门的社会形象，因此思想政治工作对于基层单位来说尤为重要，是解决问题、化解矛盾的重要手段。但由于多种原因，部分基层领导干部的思想理论水平不高、解决复杂矛盾本领不强、工作作风不扎实、与群众联系不密切等，不善于做甚至不会做思想政治工作，遇到矛盾和问题往往感觉无从下手，有的上推下怪，或者干脆将问题和矛盾上交，致使问题和矛盾得不到很好的解决，甚至激化了矛盾和问题。

四是严格规范执法与维护秩序稳定的矛盾。当前，税务部门正处在征纳矛盾的风口浪尖，由于经济成分多元化等因素，部分纳税人依法纳税的意识不强，税法遵从度不高，加上基层的征管水平、征管手段参差不齐，部分干部的依法行政意识不够强，执法手段简单粗暴，很可能会引起一些干群矛盾的激化，造成征纳双方的冲突。而基层领导身处第一线，是危机现场的第一基层责任人，迫切需要防患于未然，下大力气及时、妥善地解决好各种突发事件。

二、加强基层领导干部执政能力建设的关键环节

综上所述，加强新时期基层国税系统领导干部的执政能力建设，关键是提高以下四个方面的能力：

第一，要切实提高执行力。执行力是上级工作部署和政策落实成功与否的关键。要提高基层领导干部的执行力，一是要养成健康的心态。正所谓态度决定执行效果，强大的执行力来自强烈的成功情绪。要保持积极的心态，满怀激情，知难而上，具有“咬定目标不放松”、敢于承担风险和责任的毅力和勇气，这有这样才能把事情做好。二是培养发现问题和解决问题的能力。执行工作不可能一帆风顺，往往会遇到意想不到的问题和困难，这就需要在工作中做有心人，善于思考，认真进行分析总结，发现问题，找出问题根源，提出问题解决办法，直至解决问题，使上级的决策得以顺利贯彻落实。而不是遇到问题就退缩，或者将问题上交，等着上级来指示和帮助解决。三是改进作风，掌握好“三个度”，即尺度、速度和力度。在决策方案执行过程中，要避免虎头蛇尾，标准渐渐降低，甚至完全走样，没有成效。坚持执行的尺度，始终围绕目标来执行。要掌握好速度，既不能盲目地快，也不能无时间观念，要制定好时间步骤，有序按时地执行。要掌握好力度和火候，该用力的时候要发力，敢抓敢管，一抓到底。

第二，要努力培养带队伍的能力。“带好队、收好税”是税务系统多年来一贯坚持的基本要求。各级基层领导身处基层一线，平时的主要工作是与基层干部打交道，因此带队伍的基本能力不可或缺。要注意搞好三个结合：一是原则性和灵活性相结合。对于重大问题要坚持原则毫不动摇、不容变通，但是讲原则也有艺术，其方法和过程可以富有人情味，对群众不理解的原则性问题，春风化雨往往会收到奇效。二是指令与指导相结合。“授人以鱼不如授人以渔”，基层领导干部要善于做好“教练”的角色，手把手地给基层干部传授经验，帮助他们提高工作本领和工作技能，比单纯下任务、下命令更有利于工作的开展。三是民主与集中相结合。工作中要讲求民主作风，推行民主管理，在普遍征求基层干部意见建议的基础上，形成集中的工作部署和工作一切，更有助于增强团队精神、提高队伍的战斗力。

第三，要不断增强做思想政治工作的能力。一是要注意搞好言传身教。这虽然是老传统，但很管用。己所不欲勿施于人，领导干部不能说一套做一套，关键是要言行一致。榜样的力量是无穷的，只要领导干部真正做到吃苦在前、享受在后，困难在前，荣誉在后，这就是无声的命令。对于许多难度较大、要求较高的工作，一旦领导干部率先投身、积极参与，问题和矛盾就迎刃而解了。二是多关心部下。在现实工作中，很多矛盾的产生其实也不是多大的问题，也许一句关心的话、一件温暖的事就会让干部深受感动，捐弃前嫌，积极配合领导的工作。三是多替纳税人着想。很多征纳矛盾也不是纳税人不讲理，也许多一份尊重，多一次换位思考，多说一声“对不起”，就能海阔天空，对纳税人也是需要做思想政治工作的。通过平时的问寒问暖、谈心沟通、帮助解决实际问题等实实在在的关心，就会营造出一个齐心协力、团结和谐的良好局面。

第四，要努力增强应对突发事件的能力。一是要牢固树立以人为本、守土有责、安全第一、责任重于泰山的意识，遇事不紧张、不慌乱，能够迅速控制局面，并积极推动形势向好的方向发展。二是开展相关知识和技能的培训，增强应对突发事件处理的知识、程序与经验；开展相关应对突发事件的模拟演习，进一步增强实战指挥经验。三是建立应变突发事件的预警机制，明确各级领导干部和各岗位人员的职责和责任追究机制，形成应对突发事件的合力。

三、进一步提升基层领导干部执政能力的思考

基层领导干部执政能力的提高，除了个人自己学习、在实践中增长知识才干外，还需要营造一个良好的成长环境。具体是要形成以下三种机制：

一是要形成定期学习培训机制。学习培训是提高执政能力的一个重要途径。随着经济全球化和科技进步的日新月异，各种新情况、新问题的不断涌现，基层领导干部也面临储备不足、知识恐慌的问题，需要定期对他们进行培训，重点加强领导艺术、管理科学和行为科学等方面的培训和训练，帮助他们不断更新观念和理念，拓展综合知识面，进一步提高执政能力。

二是要形成科学的评价和绩效管理机制。评价机制往往会引导着一个人言行，引导着一个人能力的发展方向，制约着一个人的政绩观。因此必须与时俱进、切合实际地制定对基层领导的考核评价机制和绩效管理机制，将科学发展观、执政为民、求真务实等理念融于考核评价管理机制中，以实践和群众满意作为检验标准，积极推行问责制，鼓励基层领导树立和形成正确的政绩观，促进他们求真务实，立岗成才，在岗奉献，营造出基层领导干部想干事、能干事、干成事的良好氛围。

三是要形成经常性的交流轮岗机制。交流换岗有利于促进基层领导干部自加压力、换位思考，不断增强自我学习、终身学习的意识。要建立上下机关之间、不同单位之间、同一单位之间的经常性的换岗轮岗机制，并形成制度相对固定下来，通过定期交流，帮助基层领导干部不断开拓视野，更新观念，积累不同的岗位经验，进一步增长知识才干，促进执政能力的提高。