旅游业发展思考

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旅游业是当今最具发展活力和潜力的产业，它自“二战”后规模兴起至今不过百年历史，已跃居为当今世界第一大产业，其对全球国民经济的贡献已超过了汽车业、石油业、钢铁业、电子业和农业；从发展趋势看，旅游业还将因为全球经济的发展和市场需求的日益旺盛而成为“朝阳产业”。正因为如此，旅游业不仅早已为诸多发达国家所青睐，而且正在被越来越多的发展中国家和地区所重视并列为优先发展产业。

*旗具有丰富而独特的旅游资源、明显的区位优势和良好的政策环境，随着赤峰市创建国家优秀旅游城市进程的加快，*旅游业迎来了最佳的发展时机，加快*旗旅游开发，是大势所趋，也一定会大有作为。

一、我旗旅游资源丰富

我旗旅游资源比较丰富。人文、自然、生态景观兼备，而且具有比较鲜明的独特性。

人文景观方面，近万年的历史，使*成为中国北方文化的重要发源地之一，全旗密布着4000余处古文化遗址，旗博物馆馆藏文物5000余件，居“全国县级文物之冠”。全旗以当地命名的史前考古学文化有4种，从近万年的“小河西文化”到8000年的“兴隆洼文化”，从7000年的“赵宝沟文化”到5000年的“小河沿文化”，以及与中原地区同步发展的“红山文化”、“青铜文化”、横跨东北亚的契丹辽文化都在这里发展到了辉煌时期。有3处古文化遗址被列为国家级文物保护单位，在一个县级辖区内有被正式命名的4种史前原始文化类型，有3个遗址被列为国家级重点文物保护单位，这在全国是绝无仅有的。这些得天独厚的文化资源为旅游业发展提供了广阔的空间。

自然景观方面，闻名遐迩的大黑山国家级自然保护区，系罕见的原始次生森林，大黑山环境幽雅宁静，是一座“天然植物园”；这里还成为诸多珍禽异兽的栖息地，又是一座名符其实的“天然动物园”。美丽的萨仁诺尔，即“月牙湖”，山、水、林、沙、岛俱全，自然风光独特。小河沿自治区级湿地鸟类保护区堪称塞北“小白洋淀”。碾盘沟景区素以真林、奇水、怪石为胜，更以神奇、优美的传说而远近闻名。碾盘沟周围是有“中国北方金字塔”之称的草帽山遗址和香火旺盛的佛教寺院青城寺，与碾盘沟风景区遥相呼应，浑然一体。热水汤温泉生态旅游度假村，这里的温泉是国内已发现矿泉中含氡量最高的，被誉为“华北第一神汤”。上述自然景观观光旅游、考古发掘、集疗养、康复、休闲度假为一体，完全可以打造成令人神往的旅游景区。

生态景观方面，几十年的生态建设，*旗先后造就了黄羊洼、大青山、三十二连山等一个个神奇的生态建设景观，并被联合国环境规划署授予“全球500佳”环境奖，成为全国唯一获此殊荣的旗县，为旅游业开发创造了良好的人造景观。

我旗的旅游资源特色明显。*旗旅游资源充分展示出自然景观与人文景观多种旅游资源巧妙的结合，表现出门类齐全、品位高、独特性强、生态质量高、区域资源组合状况和集聚度良好的总体特征。旅游者来此旅游，用不多的时间和行程，就能欣赏和领略多种多样的自然景观和别具一格的人文历史。

*旗旅游区生态环境优良而稳定，已形成人与自然的平衡利用，实现了生态良性循环。在进行旅游开发后，只要保护生态环境措施得力，就可实现旅游资源的长期可持续利用与发展。

*旗旅游区形成了网络化，资源配置好，以大黑山国家级自然保护区为中心，周围分布有碾盘沟、青城寺、十二属相山、温泉等各具特色的旅游景区；以“华夏第一村”复原遗址为中心，周围分布有城子山遗址、萨仁诺尔湖、清代海力王府、小河沿湿地鸟类保护区等旅游景区，旅游区这些重要的组成景观，形成了较强的面状旅游空间网络。

*旅游规划区具有明显的区位优势和交通条件。*属于环渤海经济圈，距京、津、沈、大、唐、锦等大中城市都不超500公里，京通铁路横贯东西，赤通、赤朝高速公路和111、305国道从规划区内通过，省、县、乡级公路基本形成网络，满足了游客进入需要，人流、物流的集散创造了条件。*旗自然景观与人文景观的开发，必将使*成为塞外草原上一颗熠熠夺目的明珠。

二、我旗旅游开发现状及存在的主要问题

近年来，我旗注重旅游业开发工作，我旗旅游业取得了一定成绩。一是旅游基础建设投入力度不断加大，旅游产业发展环境日益优化；二是旅游产业体系建设不断加强，全旗大旅游发展格局正在形成。三是旅游宣传促销力度持续加大，*优势旅游品牌逐步显现；四是旅游市场规模不断扩大，多元化融资发展机制初见成效。

但我旗旅游开发刚刚起步，旅游业目前的总体发展水平还比较低，总量还不大，在国民经济总量中比重太低，仍处于初级阶段。主要问题：

一是可进入性差，仍是首要“瓶颈”。由于受地理位置、交通状况和食宿条件等限制，我旗许多资源目前还没能大规模开发利用，缺乏大手笔、大气魄的“亮点”，进行了一定开发的景区相当一部分也处于半闲置状态。

二是资金匮乏，这是导致旅游开发不力的最重要原因。我旗的经济发展水平还很落后，而大规模引进外来资金又非一朝一夕之事，目前还难以对旅游资源进行大规模成片开发，资金的匮乏严重制约了我旗旅游业的快速发展。

三是品牌意识不强，对外宣传尚未形成合力。我旗旅游的整体形象还不够鲜明、生动、突出，很多旅游精品至今“藏在深山人未识”。

四是对外开放程度仍比较低。旅游吸引力度不够，宣传推介促销手段不强，多种旅游方式没有推开，难以适应旅游发展的实际需要。

五是产业与机制不配套。旅游企业尚未形成，缺少旅游管理、服务等方面人才；旅游业与其他产业间的关系有待于理顺。旅游产业体系不够完备，特别是“购、娱”两大要素严重短缺，组织客源、项目包装、全程服务等机制也还远未形成。

三、我旗旅游开发的对策和建议

在肯定近年来*旗旅游业发展成绩和仔细分析存在问题的同时，必须看到，我旗旅游发展也存在着难得的机遇和有利条件。一是随着国民经济和人民收入水平、生活水平的持续增长，旅游市场需求必将进一步扩大、旺盛；二是全旗上下对旅游业的认识不断提高，发展旅游业的积极性空前高涨，对旅游业关联带动作用有了更加深切的认识，对旅游业发展潜在的能量寄予更大的希望。三是我旗的旅游业发展有着很好的资源条件和优势。从生态、人文、自然等等资源，*旗都有着自己的特色和其它地区不可比拟的优势。四是农业特色产业、工业化的发展和城镇建设水平的加快，都为旅游业发展提供了载体和配套环境，旅游再上台阶的良好气候正在形成。总之，发展*旗旅游业面临难得的好时机，应当牢牢抓住，有所作为。

要使*旗旅游业能在宽领域、深层次上实现质的提高和跨越式发展，就要坚持高起点、大旅游、大市场的思路，发挥优势、突出主题，强力开发旅游业，创造融历史文化、生态建设、自然风光为一体的具有*特色的旅游业发展格局，走持续发展旅游业之路。围绕“打基础，创精品，上水平”做文章，在旅游设施，产品品牌、产业规模、发展速度和竞争实力等方面构筑全旗旅游业的发展平台，广泛吸引客源，全力创建内蒙名旅游旗县。

我旗在旅游开发中要坚持以下几个原则：

一是定好位。*旗有享誉国内外的“全球500佳”生态资源和“华夏第一村”人文资源两张响亮的“名片”。因此，我旗发展旅游业应定位为生态人文旅游，突出“人文*，绿色*”这一主题，将生态资源与人文资源有机结合，山水开发与文化积淀发掘同步并进，使两者相辅相成，相互映衬，把*旗建设成原生态及人工生态观光基地；温泉型康体保健旅游首选目的地；史前文明体验及寻根祭祀目的地。

二是布好局。实施“整体推进，突出重点”的发展战略，坚持“有所为、有所不为”和“先易后难、滚动开发”的原则，有重点、分批次进行开发建设，将生态人文资源整合在一起，建设以大黑山、碾盘沟和热水温泉为中心的，集观光、洗浴、度假为一体的“大黑山观光度假旅游区”；以“华夏第一村”兴隆洼文化复原遗址、国家级文物保护单位城子山、小河沿湿地鸟类保护区和萨仁诺尔湖为中心的“华夏第一村人文景观旅游区”。同时辐射带动其他景区的开发建设和发展。

三是造好势。要抓好市场开发这一“牛鼻子”，树立大旅游、大产业、大发展的思想，加强领导，加大宣传，做好宣传策划促销工作，打响“全球500佳”、“华夏第一村”等品牌，提高*知名度。

四是招好商。坚持“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，逐步建立政府引导、市场运作的投资机制，落实各项优惠政策，创造良好的投资环境，最大限度地为外商提供便利条件，吸引外资、民间资本投资旅游项目开发，提高旅游业基础设施水平，争取在几年内部分景区实现迷人的景点、方便的交通、舒适的住宿、特色的餐饮、趣味的游艺、优质的特产六大旅游环境；选择优势服务项目，搞好项目包装，发挥旅游品牌与工业、商业品牌的整体优势，走出一条有*特色的旅游之路。

当前，*旅游开发具体要做好以下工作：

一是加大力度，专项推进。要把旅游工作切实摆在重要议事日程。制定旅游管理办法，出台优惠的旅游开发建设政策，推动旅游业的发展。

二是对旅游资源进行系统研究和科学评价，中科院地理所为我旗编制的旅游业发展规划的基础上，聘请专家，根据不同景区特点，编制出高起点、高水准的旅游发展详细规划，做好项目论证、申报工作；设立工作协调机构，定期研究并协商解决旅游开发中的重大问题；理顺管理体制，在充分发挥旅游部门主导职能的同时，进一步调动有关方面的积极性，形成旅游开发的合力。

三是加大财政性资金投入，支持重点旅游景区的路、电、水、通讯等基础设施建设，加强自然环境、文化遗产资源保护，以及开展资源普查、开发规划和特色旅游项目启动等，进一步改善旅游业发展条件及投资环境；通过发挥政府投入的基础性和导向性作用，吸引更多的社会资金参与旅游开发建设。

四是搞好旅游纪念商品的开发与经营。学习各地旅游纪念商品开发的有益经验，通过采取公开招标等方式，推动产品设计、开发、销售，尽快形成规模效益。用旅游带动相关产业的发展，搞好以地工产品为重点的旅游商品综合开发，如农、牧产品的杂粮、皮毛；林草产品的柳编、山杏、沙棘；矿产资源的黄金、玉石；地方工业的酒类等饮品及传统饮食文化等。

五是加大对旅游业的宣传推销力度。编制《*旅游》专题片、《*旅游指南》、《*旅游导游词》等；将旅游宣传纳入我旗外宣计划和对外经贸洽谈、会展计划之中；利用电视、广播、报刊等媒体，对旅游资源进行公益宣传；搞好网上信息和促销，使我旗旅游业尽快融入大市场。

六是重视和支持旅游人才培养和队伍建设。抓好旅游专业人员和从业人员的培训工作，培养一批懂业务、善经营、会管理的旅游人才；逐步完善旅游服务体系，组建旅行社，培育旅游市场，培育接送团能力，抓好旅游宾馆、饭店的规范化管理。