城镇化现状存在问题思考

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城镇化水平是一个地区经济社会发展程度的标志，代表着一个地区经济社会发展水平。城镇化从其涵义上讲，就是一个地区农村人口转化为城镇人口，农村地区转化为城镇地区，以及随之引起的相关人口生产生活方式发生转变的过程。近些年来，*旗城镇建设采取“政府策划，财政支持，市场运作”的办法，走出了一条“土地生资，招商引资，社会出资，金融融资”的经营城市之路，城镇建设亮点纷呈，极大地改善了城镇面貌。但是由于*旗经济发展水平滞后等原因，目前*旗的城镇化水平仍远远低于全国、全区和全市平均水平，并成为制约*旗加快发展的重要因素。因此，正确分析和认识*旗城镇化水平、存在的问题，认真研究探索加快推进城镇化进程的思路、办法和机制，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

一、*旗城镇化现状及问题

*旗总土地面积8300平方公里，下辖7个建制镇、21个乡、1个苏木，*年末全旗总人口59.3万人，其中城镇人口达到10万余人；全旗城镇化率为17%；城镇居民人均可支配收入达到4906元。几年来，*旗委、旗政府进一步树立经营城镇的理念，充分运用市场机制，建立了城镇土地储备制度，有效地推进了城镇化进程，城镇规划、建设、管理水平明显提高，人均住宅建筑面积、建成区绿化覆盖率、城镇供水普及率、供热普及率等都有较大幅度的提高。旗政府所在地新惠镇城区框架进一步拉大，河东新区建设进展顺利，新州工业园区建设成效显著，河东新区的建设为新惠镇中心城区发展拓展了广阔的空间。新惠镇旧城改造投入力度不断加大，基本实现了硬化、亮化、美化。全旗其它建制镇建设速度也进一步加快，长胜、四家子、金厂沟梁、贝子府、下洼等小城镇功能不断完善，雏形初具。目前，*旗已基本形成了以新惠镇为中心，以其它建制镇为辐射，以乡苏木为补充的小城镇建设体系。全旗城镇化进程的不断加快对吸纳农村剩余劳动力，促进农村产业结构调整，推动全旗二三产业的发展起到了积极的作用。但是，*旗在城镇化发展进程中，也存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。具体表现在以下几个方面。

(一)城镇化总体水平较低。*旗是农业大旗，城镇人口较少，*年全旗城镇化率仅为17%，比全国平均水平低22个百分点，比全区平均水平低27个百分点，比全市平均水平低10个百分点。同时，由于受经济发展水平的影响，*旗城镇化率提高的速度相对较慢，每年仅以3个左右百分点的速度增长，这样与自治区党委政府提出的到*年全区城镇化率要达到48%以上，到2010年达到56%以上，到2020年达到70%以上的目标差距还很大，加快推进*旗城镇化进程的任务十分艰巨。

(二)中心城镇聚集效应不强。城镇经济在全旗国民经济发展中的作用日益突出，已成为推动*旗经济社会发展的重要力量。但是，*旗城镇经济还相对薄弱，城镇经济占全旗国民经济的比重相对较低。*年，*旗第二、三产业增加值占全旗国民经济总量的比重仅为20.9%和32.6%，城镇经济对全旗经济的拉动作用不强。就*旗新惠镇中心城区而言，缺乏产业支撑，缺少具有拉动力的大工业，还没有形成工业化与城镇化的互动，同时也缺少具有辐射和带动力的大市场。其它建制镇大多数都以小摊小贩式的集贸经济为主，并且集市规模小，成交量小，因而城镇发育层次较低。

（三）城镇规划相对滞后。截止目前，旗政府所在地新惠城区仅完成了总体规划，详细规划履盖率仅为50%左右，因此，导致个别地段建设带有一定的盲目性。另外，全旗其它6个建制镇只有四道湾子、长胜、四家子等3个镇完成了城镇总体规划工作，其它3个建制镇预计今年底能够完成城镇总体规划。同时，由于受观念、资金等多方面因素的影响，城镇规划水平较低，缺乏超前性，特别是缺少特色规划。

(四)城镇建设资金筹措困难。一方面，由于*旗近年来连续的自然灾害，农牧民收入增长缓慢，旗财政和乡镇苏木财政比较困难，用于城镇建设的财政资金相对较少。另一方面，由于各个建制镇受地理位置的影响，城镇土地价值增值较慢，以地生资额度有限。再一个方面，就是城镇建设投资主体单一，融资渠道少，民间投资未充分调动起来。因而，资金短缺就成为当前制约*旗小城镇发展的重要因素。

（五）在城镇经营理念上缺乏创新，城镇管理不到位。在广大干部群众中对推进城镇化进程的重要性和紧迫性认识不够，缺乏对城镇的长远规划和准确定位，因而在实际工作中跳不出传统思维的束缚，往往在城镇建设中，就某一项建设说某一项建设，思想不够解放，缺少长远规划和打算，不能大胆探索和创造性工作，缺乏对城镇的准确定位，发展上有很大盲目性，有的个别小城镇没有明确的发展目标和思路。在城镇管理上，由于受管理体制、资金、人员和城镇居民素质、思想观念的影响，城镇管理水平还较低，除旗政府所在地新惠镇以外，全旗其它各建制镇在管理上都不同程度地存在管理不到位的问题。

二、加快推进*旗城镇化进程的几点思考

（一）要切实加强城镇规划工作。规划是城镇建设的蓝图和龙头，没有一个科学合理的总体规划，不仅会使城镇发展无序，甚至会造成社会财富的极大浪费。乡镇苏木所在地要制定和修订城镇总体规划，聘请资质高、实力强的单位进行规划设计，编制和修订城镇规划要广泛听取各方面意见，提高城镇规划的前瞻性、先进性和科学性。城镇规划要纳入国民经济和社会发展总体规划，与土地、交通、水利、环境、产业规划相协调。特别是建制镇对中心城区、重要地段、标志性工程要搞好控制性详细规划，没有编制控制性详细规划的地段不得开工建设。要认真做好重点地段的景观设计和重要建筑的设计，力求体现地方特色，要规划建设一批精品建筑和标志性建筑，提高城镇建设品位，丰富城镇文化内涵。要切实维护城镇规划的严肃性和权威性，坚决查处违法违章建筑，做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋。要加大《城市规划法》等法律法规的宣传力度，增强公民法律意识，形成全民动员、全民参与城镇建设的良好氛围。

（二）要切实加强城镇基础设施建设。*旗城镇基础设施建设要以建制镇为重点，特别是要以新惠城区建设为重点，多渠道筹措建设资金，加大建设力度。近期，新惠城区建设重点要完成新惠路河东新区段道路建设工程、新化路河东新区段道路建设工程、新化路大桥建设工程、中央大街建设工程、行政广场建设工程、新中街亮美工程、新化路开发和兴宝花园建设工程、污水处理厂建设工程、旧城区小巷治理工程等。要坚持“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的原则，加快新惠镇房地产业开发步伐，进一步改善城镇居民住房条件，满足不同人群住房需求，促进房地产业快速健康发展。要合理开发利用水资源，提高城镇供水能力和供水质量。要加快城镇电网改造，提高供电质量和供电的稳定性。要加快城镇信息网络建设，建立联结国际国内、覆盖全旗的宽带化、智能化、现代化信息网络，服务全旗经济社会发展。其它建制镇要结合财力状况，运用市场机制，增加城镇建设投入。特别是要规范建设主街路，达到绿化、美化、亮化、净化标准。沿街建筑物要新颖别致，具有特色，做到既符合使用要求，又满足景观需要。对建制镇基础设施建设在政策、资金上要给予重点扶持和倾斜，为农牧民向小城镇转移创造条件。其它有条件的乡苏木政府所在地也要加大基础设施投入力度，不断提高小城镇基础设施建设水平。

（三）要深化城镇配套体制改革。加快推进城镇化进程，必须消除体制障碍，深化城镇配套改革。要深化户籍制度改革，放宽准入条件，凡在城镇内有固定住所、合法职业和稳定经济来源的居民，本人及其随同居住的直系亲属，均可办理城镇户口，其子女上学、参军、就业等均与所在城镇居民享受同等待遇。要制定政策鼓励有条件农牧民进入城镇购房，农牧民迁入城镇后原承包的土地、草场，按照有偿流转的办法委托原发包集体经济组织经营，各地不得以收回承包权作为迁出户口的条件。实施生态移民和扶贫开发移民的农村牧区人口，在尊重群众意愿的情况下，可有计划有步骤地整体迁入城镇。要深化城镇土地管理制度改革，政府要高度垄断土地一级市场，按照土地利用总体规划，依法征用，依法补偿，依法储备，依法出让，统一开发，统一管理。同时，要严格执行土地有偿使用制度，经营性建设用地一律实行土地使用权出让招标拍卖，土地收益主要用于城镇基础设施建设和运行维护。要深化城镇投融资体制改革，坚持政府引导、市场运作的原则，建立政府投资、金融信贷、吸引社会资金和引进外资相结合的多元化城镇建设投融资体制。鼓励民间资本投资城镇基础设施建设和公用事业项目。积极推行BOT（建设－经营－转让）、BLT（建设－租赁－转让）、TOT（转让－经营－转让）等形式，加快建设资金的投入。要构建经营城镇的运行机制，按照市场化运作、企业化经营、社会化服务的经营城镇理念，积极推进城镇公用事业市场化进程，用市场机制配置资源，盘活资产，滚动发展，提高城镇的吸引力和竞争力，增强发展的活力和动力。

（四）要培育壮大城镇主导产业。推进城镇化进程必须有产业支撑，没有产业支撑的城镇就不会有活力和发展潜力，甚至是死水一潭。城镇化与工业化是相符相承的关系，没有工业经济的快速发展，推进城镇化进程就失去了源动力。没有城镇的强大承载力和发展平台，推进工业化进程就会缓慢。做为一个城镇，必须明确的产业发展类型，是发展工业型城镇，还是商贸型城镇，还是工业加商贸型城镇，还是旅游型城镇等等。就*旗新惠镇而言，重点要发展工业加商贸型城镇。其一，*旗具有良好的资源和区位优势，有发展工业的潜力和基础。其二，*旗是人口大旗，人口相对较集中。同时，*旗距北京、沈阳、唐山等地都在500公里左右，因此，向周边的辐射带动能力相对较强。一方面新惠镇城镇建设重点是要抓好工业园区建设，工业园区是产业发展的重要载体，通过不断加快工业园区的基础设施建设，创造更为优良的园区环境，为产业发展提供一个良好的平台。另一方面要结合*旗工业经济发展现状，调整优化工业经济结构，引导生产要素向主导产业和优势企业集中，做大做强支柱产业。重点是要做大做强矿产业、农畜林产品加工产业、建材饮品产业、烟花产业等等。再一个方面要加快市场建设步伐，大力发展第三产业，提高第三产业在国民经济中的比重。其它乡镇苏木也要结合资源、城区优势，确定城镇类型和主导产业，突出发展特色。

（五）要切实提高小城镇管理水平。城镇管理水平的高低，直接关系到小城镇功能的发挥。乡镇苏木和建设主管部门领导班子成员和干部职工要掌握城镇管理科学知识，积极运用现代化城镇建设方式和管理手段，运用规划控制、典型示范和政策引导的方法，加强小城镇的综合管理。要坚持建管并重的原则，从落实机构、落实人员、落实目标、落实责任入手，解决乱堆乱放、私搭滥建、马路市场、乱设广告、车辆乱停乱放等问题。要广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，着重抓好文明语言、文明行为、文明生活方式的规范和养成，形成健康向上的社会风尚。要加强法制建设，用法规和制度教育群众，真正把小城镇管理纳入法制化、规范化的轨道。要强化城镇综合执法队伍建设，明确责任，提高素质，增强依法管理的能力。