特色经济发展思考

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*旗位于内蒙古自治区赤峰市东南部，是一个以农牧业经济为主的地区。全旗土地总面积8300平方公里，多山地丘陵，少平原良田，农牧业基础设施建设滞后，气候特点是十年九旱，农牧业产业化受自然因素和基础设施建设滞后的制约，进程缓慢，广大农牧民在产业化中的收入占总收入的45%左右；全旗人口59.3万人，人口密度大，人均占有资源少，是一个典型的人口大旗，全年和季节性外出务工的剩余劳动力多，但因在整体上劳动力的知识素质和技能水平不高，收入水平并不很高，全年劳务输出16万人次以上，劳务输出收入在4亿元左右，占农牧民总收入的30%左右；工业经济基础薄弱，对财政贡献率大的企业和项目少，工业经济在全旗财政收入中所占比重不足30%，是一个工业弱旗；财政收入增长较慢，财政支持经济和社会公共事业发展的能力较弱，财政总量小，人均财政收入低，是一个典型的财政穷旗。

近年来，我旗旗委、旗政府以实施“生态立旗、产业化强旗、工业富旗、科技兴旗”四大战略为核心，采取一个产业，一个班子，一个规划，一套措施的办法，积极有效地推动了相关主导产业的发展，经济建设呈现出快速发展的良好态势。尤其是作为自治区大力扶持的特色产业和我旗工业支柱产业的花炮产业异军突起，日新月异，呈现出强劲的发展势头和巨大的发展潜力。该项产业不但传承了*地区几百年来的花炮生产工艺，而且充分利用了当地的土地资源优势和人力资源等优势，通过发展这项产业，繁荣了地区经济，富裕了一方百姓，花炮业已成为*旗名符其实的富民强旗的支柱产业。

一、地区特色奠定花炮产业发展基础

按照区域差异性理论，一个地区具有一个地区的区域特色，具有一个地区的差异性，差异性是不同地区之间发展不平衡的主要因素。但如果换一个角度看，差异又意味着区域个性，其中蕴含着潜在的发展优势。善于发现潜在优势，并将其转化为优势特色产业，使相对落后地区的经济实现超常规发展，是区域间由失衡走向协调发展的重要途径。只要坚持从差异中把握优势，大力发展比较优势突出的特色产业，形成具有核心竞争力和盈利模式的产业体系，区域经济就能逐步走上协调发展的新路子。

花炮业的快速发展，正是*旗充分发挥地区特色，挖掘潜在发展优势，大力培育地方特色产业的结果。在发展花炮产业上，*旗与全国的其它旗县区相比具有一定的差异性，或者说具有一定的比较优势。具体来说，发展花炮产业应具备技术、人力、土地、规模、市场等几方面条件，*旗具备并很好地利用了这些条件。

（一）技术条件。花炮产业是一个技术含量比较高的行业，发展花炮业，需要具有一定数量的技术工人。该旗发展花炮产业已有几百年的历史，几百年来，该地区花炮生产技术不断发展进步，生产的花炮品种日益增多，现已能生产9大类600多个品种产品，其中高中低档产品类别比较齐全。在技术进步的同时，也培养和造就了数量众多的产业工人，据初步统计，该旗现有花炮生产熟练工人和技术工人2000多人；另外，通过近几年的招商引资，该旗还引进了600多名外地技术人才，花炮技术人员队伍建设，为花炮产业的进一步发展创造了良好的人才人力条件。*花炮产品的品牌形象逐渐树立，产品的质量不断提升。从大商标来说，该旗注册了“*花炮”证明商标，就生产厂而言，现在该旗先后有17个花炮厂注册了各自产品的商标，这在保护该旗花炮产业的同时，也促进了该旗花炮产品在竞争中提高了质量。

（二）人力条件。花炮产业是一个劳动密集型产业，发展花炮业，需要一定数量的劳动力。据统计，截至*年末，*旗劳动力资源总量为22.09万人，剩余劳动力为11.13万人。从目前花炮产业的发展规模来看，该旗花炮产业约需3万人，大量的剩余劳动力为发展花炮产业提供了充足的劳动力。

（三）土地条件。发展花炮产业必须具备充足的土地，并且远离村庄、学校等其它生产生活区。*旗位于燕山山脉努鲁儿虎山北麓，科尔沁沙地南缘。南部为低山丘陵区，占全旗总面积的41％；中部为黄土丘陵沟壑区，土质瘠薄，占全旗总面积的27％；北部为浅沙坨沼泽区，地面起伏小，流动半流动沙丘多，占全旗总面积的32％。在山坡上、沟道边、沙地里具有大量无法耕种的土地（1000余平方公里），为发展花炮业提供了足够的土地。

（四）规模条件。一项产业能得以生存、发展和壮大，需要具有一定的规模，否则将制约其形成品牌和建立销售市场。*旗的花炮产业，在经过几百年的发展进程中，经历了从家庭作坊式生产走向工厂化生产的不规范生产到规范化生产的阶段，特别是自2001年以来，*旗委旗政府对全旗花炮产业进行规范化管理，花炮业取得了快速的发展，花炮产业取得了突出的成绩。花炮产业覆盖范围和生产规模不断扩大。产业发展面积大幅度增加，产业区域覆盖了全旗29个乡镇苏木的13个乡镇。现在花炮企业总数已达到170个，其中花炮生产企业118个，相关企业52个；产业产值快速增长，经济效益和社会效益明显增加。*年花炮产业（包括相关产业）总产值实现3.1亿元，其中花炮净产值实现2.026亿元，财政贡献率逐步提高。花炮产业在取得显著的经济效益的同时，也取得了明显的社会效益。*年花炮行业容纳就业1.5万人，花炮行业劳动力全年收入7500万元，花炮经济的快速发展也带动了餐饮业、运输业等第三产业的发展。

（五）市场条件。目前，全国大部分省市对花炮行业作出了取缔或限制发展的决定（江苏、广东、浙江省及吉林、江西、河南、河北省部分地区宣布退出花炮生产，辽宁、湖南等省正在有计划地退出，其它省市也在限制发展），这些为*旗花炮产业的发展提供了广阔的市场空间。据不完全统计，以*为中心，方圆1000公里内，年所需花炮产品50亿元左右。*的花炮产品现在已在辽宁、吉林、河北、黑龙江、山西、山东、河南等7个省取得了合法销售席位，在赤峰市内10个旗县区设立了*花炮直销处。

（六）各级领导的重视。自治区党委书记储波亲临*花炮产区视察，就*旗花炮产业发展作出了“*旗要提高科技含量，开拓市场，做大做强”的重要批示，促进了花炮产业的快速发展。

以上这些因素，为*旗花炮产业的发展提供了必要的条件，奠定了发展花炮产业必不可少的基础。但*旗旗委、旗政府也深知花炮产业是一个高危行业，一旦管理不到位，就极易导致安全生产事故。要改变*贫穷落后的面貌，要培育地区的一项产业，要取得地区经济的发展，一个地区、一个班子就要有一种敢为人先的精神，就要有一种勇于创新的作风，就要有一种敢于承担责任的气魄，这是执政为民的需要，这是强旗富民的需要。另外，广大群众对发展花炮业具有极大的热情、迫切的愿望，有的群众说：“宁可被炸死，也不能被穷死”，这里透着何等的悲壮，为干成一项事业的悲壮，透着多少无耐，为摆脱贫穷的无耐；这里也体现出群众发展花炮产业的信心和决心，体现出对该项产业的“情有独钟”，从这个意义上说，花炮产业也是合民情顺民意的一项产业。

二、发挥优势，培育发展花炮产业

*旗委、旗政府审时度势，结合旗情和民情，因势利导，制定了花炮产业发展规划和措施，从2001年开始把花炮产业纳入规范化发展轨道，将发展花炮经济纳入重要议事日程，列为重点发展的产业之一来谋划，并成立了专门的管理机构—花炮局、专门负责安全监管的队伍—公安危爆管理大队，在旗、乡、企业各级领导和管理人员的齐抓共管、扎实工作下，经过四年多的规范发展，*旗花炮产业及花炮相关产业迅速发展，安全生产日益规范，基础设施建设不断完善，配套生产企业不断健全，花炮产业链条不断延长，产业规模不断扩张，产区面积不断扩大，产品质量不断提升，市场销售不断扩展，*旗的花炮业基本上形成了一个比较完整的产业体系。*旗在花炮产业发展中确立了“提质增量打造中心”的发展战略，即统一规划，合理布局，抓住机遇，快速发展，实现质量效益和规模效益，用五年时间建成中国北方最大的烟花鞭炮生产基地和经营集散地，使花炮产业真正成为富民强旗的支柱产业；确立了“安全第一科学发展质量过硬典型带动”的十六字原则，制定并严格落实安全生产责任制，明确安全生产由各地党政主要领导负总责，将安全作为重中之重来抓，常抓不懈，确保万无一失。二是科学发展的原则。整体规划、建厂布局，都要因地制宜、符合实际，起点要高，规模要大，效益要好，避免一哄而上，盲目追求数量，给企业的长远发展设置障碍。三是坚持质量就是生命的原则。通过自主研发和引人引智，提高产品档次，丰富产品花色品种，推动全旗花炮产业的快速发展和行业整体提升。四是典型引路的原则。优先扶持和发展规模大、效益好、技术新的企业，通过成功的典型带动花炮产业。

在发展花炮产业的过程中，*旗主要采取了以下几项措施：一是加强领导，搞好专项推进。旗政府将此项工作纳入了全年工作规划，列入重点工作予以专项推进，并与各乡镇签订责任状，年初有目标，年终有考核；二是成立专门管理部门。针对经济体制转轨后烟花企业管理“无条可靠，无口可归”的新情况，*旗按“编制到位、制度到位、经费到位、装备到位、工作到位”的要求，组建了花炮管理局，配备了强有力的领导班子，专职负责烟花生产的协调监督指导工作；三是强化管理，突出抓好安全生产工作。安全是确保经营的生命线，事关群众生命财产和社会稳定，烟花安全生产是一项涉及方方面面的社会系统工程，其本质是实现人、物、环境之间的相互协调。只有严守其责，各司其职，事事有人抓，项项有落实，安全生产才能持续发展。如果职责不清，相互推诿，责任悬于高空，飘于浮尘，必然导致事故不断。由于加强了监管，*花炮产业近些年来一直未发生重特大安全生产事故。首先是明确安全责任。明确了旗委书记、旗长负总责，各级党政一把手为安全生产第一责任人，企业法人代表为安全生产责任主体。建立了旗与乡镇、乡镇与企业、职能部门与企业的三级互联互保烟花安全生产责任制，层层签订责任状，成绩纳入年度目标考核，实行安全事故“一票否决”，与干部评优晋级、奖金收入挂钩，形成纵向到底、横向到边、上下贯通、左右关联的安全责任体系。其次是建立健全安全生产制度。建立领导联系产区安全制度。领导分工联系产区安全工作，负责组织制订和实施产区安全发展规划、隐患排查、企业整改、检查验收等工作。建立干部排查隐患登记制度。对未按规定要求排查隐患的失职失察者严格追究责任。鞭策干部如临深渊、如履薄冰，深入企业严防死守；四是组建花炮开发办公室。研制自动生产线新工艺，研发开发安全环保新产品，开发安全系数大、无毒新材料，改进产品造型、包装设计、内在质量等方面，提升了*花炮的档次；五是强化花炮职业培训。采用长期教学和短期培训相结合方法，聘请行家传经授道，培养“懂经营，会管理”的企业家队伍，使从事花炮行业的各类人员的素质得到根本提高，以适应市场经济的发展；六是建立信息平台，加强互联网上的信息交流和沟通；七是加强市场整合，努力建设现代化产业群和产业集团，建设花炮生产品种齐全、品质优良的产业基地，逐步建立国际和国内庞大的市场营销网络。八是科学规划、扩张规模。*旗将在空间上围绕“二横三纵”公路国道111线、国道305线，旗内新四线、新长线、老宝线沿线的22个乡镇制定了具体的发展规划；到2015年全旗花炮企业及相关产业达到500家，总产值30亿元，实现税收3亿元。通过多措并举，推进了产业从传统的产区向有条件的乡镇延伸，实现规模化扩张；推进了企业从传统经营管理型向现代企业转变，实现与国际接轨；推进了产品从传统产品向安全环保产品转变，实现升级换代。三、突出特色，推动花炮产业优化升级

*旗的花炮产业在各级政府和有关部门的有力领导和大力支持下，取得了明显的成绩，但也存在着不可忽视的问题，主要是老企业安全改造问题；花炮产业工人短缺问题；行业管理人员严重不足问题；产品质量不高、新品种研发慢问题。要提高全旗花炮产业的发展水平，推动产业的优化升级，就必须有效地解决这些问题。

（一）严格准入，实现花炮产业的规模化。

国家对花炮产业的总体要求是：“严格条件，规范经营，总量控制，适度发展”，也就是说，国家在花炮企业的发展政策上，采取的是抬高门槛，严格审批，控制范围的政策。这种政策，限制了未发展花炮产业地区新上花炮企业，但却有利于我们传统产区花炮产业的发展。这对我旗发展花炮产业是一个机遇，花炮产品的销售空间将会变得更为广阔。况且，我旗现已建成花炮企业100多家，有了一定的基础，有了一定的规模，有了进一步发展的条件。现在我旗已制定了《*旗花炮产业“一五”发展规划》，我们要按规划的要求，总结过去，把握现在，谋划未来，充分调动群众的积极性，坚持严标准、高质量、保安全、规模大、技术新、效益好的原则加强花炮产业的规划建设工作，力争在较短的时间内实现质的跨越。

（二）多措并举，大力度高效率抓好招商引资。

在发展花炮产业中，我们在一定程度上存在着资金短缺、技术缺乏的问题。在下一步发展中，我们要再鼓干劲去招商，千方百计去招商，通过敲门招商、以友招商、以商招商、小分队招商等多种措施，大张旗鼓地进行招商，要建立专门招商队伍、抽调得力人员、制定招商计划、确定招商范围、明确招商任务、落实招商责任，有目的、有计划、有措施地进行招商，引进我旗需要的外地的资金、技术、人才。以弥补我们资金方面的不足，弥补我们在技术、管理、营销等方面的不足，从而促进我旗花炮产业的快速发展壮大。

（三）规范建设，强化花炮企业的安全整改。

根据花炮产业安全生产管理规范，*年所有的花炮企业要重新进行安全评估，评估不合格的部位要进行安全整改，我们要以此为契机，严格、细致地对花炮企业的进行整改和评估，从而促进企业的内部组织管理形式以及外部的硬件建设科学化、合理化，使之符合作为高危产业的花炮产业的健康可持续发展。我们要按照《花炮生产企业安全生产许可证实施办法》和《花炮生产企业安全评价导则（试行）》的要求，制定整改意见并尽快付诸实施，促进全旗花炮企业在尽可能短的时间内走向规范化，加快全旗花炮产业的提质升级。

（四）加强监管，确保花炮生产安全。

安全是花炮产业生存、发展、壮大的前提和基础，是花炮产业的生命。因此，抓好安全，确保安全，也就是保护花炮产业。抓好花炮安全，重点要抓好五个方面的工作：一是把握花炮企业的内部组织形式，从管理体制上抓安全生产；二是加大老厂子安全改造力度，从硬件上抓安全管理；三是切实搞好行业从业人员安全培训，从思想意识上抓安全生产；四是加强质量及原材料监管，从行业标准上抓安全生产；五是各部门密切配合，加大监管力度，从管理方面抓安全生产。

（五）注重配套，全力完善花炮产业体系。

经过几年的规范化建设、管理，我旗的花炮产业已进入提质增量的关键阶段，我们要站在产业长远发展的高度，增强产业发展的前瞻意识，大力健全完善配套体系建设，努力延长产业链，形成合理化布局、规范化生产、一体化经营的良性发展格局。

（六）加强指导，大幅提升产品质量。

目前，国际花炮产品生产水平越来越高，已进入高档化、时尚化阶段，更倾向于高品质、多样化、个性化、艺术化、环保化产品，因此，在*花炮产业的下步发展中，要加大力度搞好市场调研，拿出方案引导生产。要不断加快新产品研发、新工艺的引进、新技术的使用，使我旗的花炮产品更适合于市场要求、适合于消费者的需求。加速改造老工艺，彻底改变传统落后的繁杂工序，研制自动生产线新工艺，解除手工生产带来的严重安全隐患。研发开发安全环保新产品。开发安全系数大、无毒新材料。从产品造型、内在质量等方面实现质的飞跃，尽快提升*花炮的档次，为走向全国、走向世界打好基础；在抓好产品内在质量的同时，着重解决外在质量上存在的问题，统一包装，提高附加值，克服“急功近利”思想，走出“低水准循环”的怪圈。

（七）突出培训，提高生产管理人员素质。

要采取长期教学和短期培训相结合方法，通过“请进来”“走出去”的方式，大力搞好花炮管理人员、生产人员的培训，全面实现管理人员、企业安全员、质检员、配药员、装药员、保管员、押运员培训持证上岗，使从事花炮行业的各类人员的素质得到根本提高，以适应市场经济发展的要求。

（八）加强管理，形成行业发展合力。

一是要成立由一个部门牵头的花炮产业管理综合办公室，以便于统一规划，统一行动，形成安全监管合力；二是有关乡镇抽调得力人员组成花炮管理办公室，在乡镇政府和花炮综合办双重领导下，落实一些具体工作；三是要逐步转化企业管理体制，由传统的作坊式管理体制向现代企业管理体制转化，走上真正意义上的独资、合作、股份制形式，改变“一厂多主”的生产模式。农民进厂实行工资支付制度。配、装药等危险工序由专人操作。对厂区内从事危险工序的从业人员，强制进行人身保险；四是要通过市场运作，组建*旗花炮集团公司，负责组织现有企业形成紧密层、半紧密层企业和联合企业参与的集团，集原材料生产、运销、展示、交易、燃放、科研、培训、融资于一体，内提品质，外树形象，拓展市场，打造“*花炮”知名品牌。五是组建花炮协会，整合花炮产业的人才、文化、技术等资源，避免过度竞争和无序竞争，引导花炮产业有序发展。六是建立质检中心，强化对花炮产品的品质规范力度，有力地推动产品的提质升级。