工业化进程思考

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工业化是指一个国家和地区的社会生产活动由农业生产为主转向以工业生产为主的社会经济发展过程，其量的发展主要表现为工业增加值及其就业人口在整个国民经济中比重的提高，其质的发展主要表现为工业内部结构的优化升级和效益提升。改革开放二十多年来，*旗在加快工业经济发展，推进工业化进程中进行了大胆探索和实践，取得了一定成效，也积累了一些成功经验。特别是近几年来，*旗委、旗政府把加快工业经济的发展放在了更多加突出的位置，提出了“工业富旗”的发展战略，制定了一系列促进工业经济发展的政策和措施，通过实施使全旗工业经济得到了长足发展，目前已初步形成了矿产业、农畜产品加工业、建材饮品业、烟花业四大主导产业，工业经济占国民经济的比重已经达到21.1%，并呈加速增长态势。到*年末，全旗工业企业达到771户，总资产6.3亿元，全部工业增加值4.6亿元，上缴财政收入4200万元，财政贡献率达到33%，提供了2.5万个就业岗位，并且拉动了相关产业的发展。

根据国家权威部门对工业化标准的定义和解释，按照产业结构标准，一产比重降至20%以下、二产比重高于三产时，工业化进入中期。*年*旗一、二、三产的比重为49.8：21.1：29.1，就*旗工业经济发展水平和现状而言，*旗仅处于工业化的初始阶段或农业经济向工业经济过渡阶段。目前，*旗工业经济存在的问题一是工业经济总量小。全旗工业经济仅6.3亿元的存量，与发达地区县域经济工业存量相比差距巨大。二是工业经济投入少。*年全旗工业投入仅为2.1亿元，并且缺少大的工业项目。三是发展速度慢。*年全旗全部工业增加值完成4.03亿元，增速达到23.2%。从增速上看很快，但是由于*旗的工业增加值基数小，每年增加的绝对额相对较小。四是缺少大的企业和大项目支撑。全旗工业企业资产和销售收入超亿元的企业仅有内蒙古金陶股份有限公司1家。五是产业结构单一，产业技术水平低。全旗工业经济主要以矿产资源开发、烟花、建材、饮品、农畜产品加工等主，缺少技术含量高、附加值高的工业产品。

党的十六大提出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”具体到*旗而言，走什么样的工业化路子、采取什么样的措施推进工业化进程，需要*旗各级党委政府认真加以研究。*年旗委十二届六次全委（扩大）会提出要集中精力发展工业经济，全力推进工业化进程，并把*年确定为“工业攻坚年”。笔者认为推进*旗工业化进程的总体思路是：在确保生态环境和经济社会可持续发展的基础上，以资源为依托，以民营化为方向，以项目建设为突破口，以招商引资和主动承接发达地区产业转移为重点，规划建设一批具有一定带动力的大项目，努力扩张工业经济总量，提升工业经济质量。为此，要突出抓好以下六个方面的工作。

一、加强领导，营造加快工业经济发展氛围。工业化是城镇化、农牧业产业化的基础和前提，没有工业化，城镇化、农牧业产业化就是无源之水、无本之木。*旗是农牧业大旗，过去一些干部群众的思想观念总是停留在耕、种、养上，工业意识不强。推进工业化进程，全旗上下必须强化工业化意识，必须牢固树立以工业化推进城镇化和农牧业产业化的观念，认真贯彻落实“工业富旗”发展战略。首先，各级领导干部必须把推进工业化进程放到更加突出的位置，把发展工业经济作为工作上的重中之重，既要有战略上的谋划，又要有措施上的部署，形成重点抓工业的良好氛围。各级领导干部特别是乡镇苏木的领导干部要克服畏难情绪，主动工作，积极研究发展措施，要有抓不好工业经济的领导不是好领导的思想观念。二是要加强领导力量。各地区党政一把手至少要用主要精力抓工业，分管领导拿出全部精力抓工业。特别是乡镇苏木要调整工作重点，抽调精兵强将从事工业经济工作，用一流素质的干部抓重中之重的事业。同时，要完善激励机制，对工业经济发展较快的乡镇苏木和对发展工业经济贡献大的旗直部门要进行表彰奖励，对发展工业经济做出贡献的乡镇和部门的干部要优先提拨使用。三是要落实加快工业经济发展的责任制。把工业经济发展的各项指标落实到各地区、各部门，落实到每一个领导头上，形成责任机制。同时，要加大考核力度，在考核上要重点考核一个地区新上了多少企业，投资多少，新增税收多少，工业经济增速是多少，效益怎么样，对地方经济的发展产生了多大的拉动力等等。

二、突出项目，增加工业经济发展载体。工业化初级阶段的一个重要任务就是实现总量扩张，突破这一重要门槛，需要上一批项目，尤其是要上一些大项目。目前，*旗工业经济很重要的一个问题是缺少大的项目拉动，*年*旗列入赤峰市专项推进的项目仅有沙棘系列产品开发续建项目1个。因此，项目建设是*旗工业发展的重中之重。一是要切实加强工业项目库建设。旗里和各乡镇苏木都要成立专门的班子，投入精干力量，抓紧规划、论证、储备一批有吸引力、竞争力的工业项目，切实抓好项目库建设。在抓好中小工业项目规划、论证的同时，要规划设计一批投资在亿元以上的大项目，为招商引资工作奠定基础。二是在项目规划上要瞄准国家产业政策精心筛选一批工业项目，积极争取国家、自治区、赤峰市投资支持或列入上级建设规划。三是要围绕*旗的资源优势、生态产业优势编制一批优势工业项目。*旗是全国生态建设先进旗，先后荣获“全球500佳”和“再造秀美山川先进旗”荣誉称号，要把这些荣誉高、叫得响的品牌导入工业发展之中，重点是要在饮料、白酒、啤酒、杂粮及其它土特产加工上做文章，加大宣传推介力度，打造*旗绿色、无污染品牌。

三、狠抓招商，迅速扩张工业经济总量。加快工业经济发展必须加大对工业经济的投入，没有投入就没有产出。经济落后地区发展工业经济，靠自己积累投入是不够的，必须走招商引资的路子。目前，经济落后地区在招商，经济发达地区也在招商，并且招商的力度都很大。如何在工业经济招商的竞争中取得实效，重点是要解决招商载体问题，解决拿什么招商的问题。具体到*旗而言，一是要围绕产业链招商。产业链招商不但可以降低投资经营成本，有助于加快企业的创新步伐，提升市场对企业的认知度，更重要的是围绕产业链招商能够形成产业集群。目前，*旗能够形成产业链的重点有三个，一个是烟花产业链，第二个是矿产业产业链，第三个是农畜产品加工业产业链。招商引资必须紧紧围绕这几个产业链进行，通过延长产业链条，提高附加值。二是围绕资源优势招商。资源优势是比较优势。*旗有着丰富的黄金、铁、铜、铅锌、钼、煤、石灰石、热水等资源，同时还有着丰富的土地资源，这些资源优势都是招商引资的优势，也最能吸引投资者。因此，必须在合理规划、保护环境的前提下，加大招商引资力度，变资源优势为经济优势。三是围绕重点项目招商。对一些市场前景好、效益高、投资回收期短的重点工业项目，要加大论证工作力度，形成详尽可研报告，并采取多种形式进行宣传，吸引外来投资者。四是围绕存量资产招商。存量资产是现实的生产力，一方面要对闲置的工业存量资产要善于卖和敢于送，敢于拿出最好的资产与外资合作，在这个问题上要用发展、贡献的眼光来看待问题，只要把闲置资产盘活了，有利于地方经济发展了就可以大胆地去做。五是围绕工业园区招商。工业园区是招商引资的有效载体，在抓好大的投资项目入驻园区的同时，还要制定政策，吸引一批基本符合园区产业规划、投资规模的中小企业进驻园区发展创业，逐步发挥工业园区的聚集效应。六是围绕*在外地工作的人多的优势招商。关系也是资源。*在全国各地工作的人很多，必须加强与这些人的联系，一方面让有实力的回乡创业，另一方面，让他们牵线搭桥，为全旗招商引资做贡献。四、制定政策，建立加快工业经济发展激励机制。政策具有吸引性和引导性，制定一个好的政策就能发展一个产业。就*旗而言，发展工业经济必须制定一套符合实际的优惠政策。一是要有优惠的税收政策。对一些新发展的企业要认真落实中家西部大开发的有关政策，支持企业通过优惠的税收政策扩大生产，提高市场占有率，从而使企业完成初始原始资本积累。对一些财政贡献大的纳税大户要实行重点保护，并且政府可采取以奖代返的形式对其进行奖励，鼓励其做强做大。二是要有优惠的用地政策。*旗土地资源丰富，对工业项目的的承载能力强，这也是*旗的比较优势，必须把这一优势发挥好。在工业项目征占地手续上，有关部门要及时便捷给予办理。同时，在征占用地形式上可采用征用、租赁、借用和以土地入股等灵活多样的形式，只要有利于发展，有利于工业项目建设，在用地上都可以大胆探索。三是要有资金支持优惠政策。要象支持产业化建设一样支持工业经济发展，无论什么所有制的企业，也无论规模大小，只要符合产业政策，只要对财政有贡献,就要从资金上给予扶持，改变过去那种只有国有企业才能享受到无偿资金支持的错误认识。特别是对一些建设成型、发展前景好、管理规范的民营企业要给予贴息、以奖代补、无偿资金支持等政策，这样做不但可以帮助企业解决资金困难的实际问题，更重要的是使企业看到政府对他们创业的支持，增强他们创业决心和加快发展的信心。

五、优化环境，打造创业者的乐园。环境是生产力，也是发展优势。近两年来，*旗投资发展软环境有了明显改善，特别是“一站式”行政审批制度已得到了外来投资者的广泛认可。但是，环境建设是一项永不竣工的工程，必须进一步加大力度，努力创造有利于工业经济超常发展的政治舆论环境、政策法制环境、资金融通环境和社会服务环境，把*打造成投资成本洼地，创业发展宝地，促进形成产业高地。当前，要突出抓好政治舆论环境建设，大张旗鼓地宣传发展工业经济的有关优惠政策，宣传发展工业经济典型，努力在全社会形成重视工业、发展工业的良好氛围。要突出抓好企业的生产经营环境，对一些重点企业，特别是上缴利税大户，要实施挂牌保护，使其尽快做大做强，拉动地方经济快速发展。对一些投资规模和产值较小的小型的民营工业企业，在一定时期内有关部门不干预、不检查，不收取任何费用，给企业一段时间的自由发展期。在这个阶段一些小的企业可能存在着生产管理不规范，产品质量水平不高，以及对环境造成了一些污染等等。但是对待其出现的问题必须用发展的眼光来看待，温州发展初期在假冒伪劣中完成了资本的原始积累，并且在产业集群中发展壮大了一批实力雄厚企业的经验就值得落后地区发展工业借鉴。给企业一个自由发展期，一方面可以使企业主在一定时期内完成一定数量的资本原始积累，为企业发展奠定基础。另一方面符合落后地区发展工业经济规律。落后地区发展工业经济，其中一个很重要的原因是缺少资金，有时办一个小企业也是东挪西借来的。如果严格按照规范、标准来管理、要求这些企业，必然会把一个新生企业扼杀在摇篮之中。因此对作坊式小工业企业也要保护和支持，使其不断发展，并实现在发展中壮大。

六、重视人才，增强工业经济发展后劲。人是生产力中最活跃、最关键、最具决定性的因素，也是最宝贵的资源。经济竞争、地区综合实力竞争归根到底是人才的竞争，发展工业经济也是如此。对发展*旗工业经济，一是要充分利用现有企业管理人才。多年的计划经济体制培养了一批企业经营管理者，这些人积累了丰富的企业管理和生产经营经验，但是随着企业改革的不断深化，一些人离开了*。因此，有关部门要制定政策，创造条件，留住这些人才，让这些人不流失或者少流失，使其在旗内创业发展。二是创造环境吸收旗外能人来*创业。对旗外人来*创业要高看一眼，厚爱一分。要坚决抛弃“红眼病”和欺生排外现象，要象浙江义乌市那样本地人与外地人发生矛盾时，重点是处罚和教育本地人，而给外地人更多的宽容和照顾，使外地人创业有舒心感和安全感。三是鼓励和支持党政机关事业单位人员创办工业项目。要制定政策，允许党政机关事业单位人员离岗创办工业项目，在一定时期内可发放工资，到期去留自愿。四是给待遇。对优秀的企业管理人员，不论是国有的还是非公制的可以提拨使用，使其为全旗经济发展贡献力量。同时，对优秀的企业管理人员可按照法定程序吸收为旗乡两级人大代表或旗政协委员，提高他们的政治地位。五是要加大企业人才培养力度。要把企业管理人才纳入各级干部的培训计划，定期组织培训或外出考察，提高他们的素质。同时，对工作在各类所有制企业的大中专毕业生有关部门要给予及时办理职称评聘工作。

总之，推进工业化进程是一项庞大的系统工程，涉及到方方面面的政策和关系。但是，只要我们牢牢把握工业经济发展规律，进一步完善工作措施，制定优惠政策，加大改革创新力度，*旗工业化进程步伐就会进一步加快。