生态产业经济思考

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发展生态经济是落实科学发展观的具体体现，它代表着世界经济的未来。*旗作为欠发达地区，发展生态产业具有后发优势,应该扬长避短，在经济结构调整中，全方位引入“生态产业”概念，以“生态经济”为发展方向，逐步把*旗建成全国的绿色产业基地，参与全国大市场乃至世界市场的竞争，实现生态、经济、社会的“三赢”目标。

一、*生态产业开发的现状与问题

多年来，*旗对生态产业的开发进行了积极的探索，已形成一定的生态产业基础。一是生态农业已注册几十个农畜产品品牌，是自治区产粮大旗，全国畜产品生产先进县，*牛力皋荞麦、四家子小米、富达鲜蛋、*苜蓿、*细毛羊具有较高的市场知名度。二是生态工业初具规模，中敖食品有限公司、下架蛋鸡屠宰厂、肉鹅加工厂、金利色素万寿菊有限公司、黄羊洼草业公司、金园谷物有限公司和康健沙棘公司等一批龙头企业相继投产运营，产业化的进程进一步加快，龙头企业的辐射和带动能力明显增强。全旗现有年销售收入100万元以上的龙头企业55家，其中投资额在1000万元以上的大型龙头企业22家，已建成投产的14家，可带动农牧民9.2万户，基本上做到每一项产业都有龙头带动。三是生态度假旅游也有初步发展，青泉谷旅游区已正式向游人开放，热水温泉开发潜力巨大。

*生态产业发展存在的问题：

一是大型龙头企业少，带动能力弱。缺乏经营规模大，带动农户实力强，产品销路广的大型龙头企业，大多数农畜产品仍以出售原材料为主，不能够就地转化增值。

二是农畜产品虽然注册了26个品牌，但大部分还没有获得绿色食品、有机食品认证，农畜产品标准化生产组织工作还有待于进一步加强。

三是旅游业底蕴深厚，但起步较晚，道路、电力等基础设施落后，尚需要巨大的投入，要形成较大的经济增长比例，仍需很长一段时间。

四是发展资金严重短缺。尽管旗乡两级党委、政府和有关部门千方百计筹措资金，不断加大产业化经营的资金投入力度，但由于地方财政收入十分有限，民间资金原始积累不足，加之信贷资金规模小、周期短、利率高、协调难度大，致使农牧业产业化经营在速度提升和规模扩张上与发展资金严重短缺之间的矛盾日益突出，各类产业发展望资兴叹。

二、发展生态经济所具有的优势

一是*旗生态环境状况、生态资源条件良好。自上个世纪建国以来，*旗经过几代人、几届领导班子、几十万干部群众、几十年的艰苦奋斗，生态建设取得了举世瞩目的成绩。现在累计造林保存面积已达532万亩，占总土地面积的42.7%，人均9亩。*年全旗林业产值达1.88亿元；活立木蓄积达522万立方米，人均8.8立方米；林木总价值达9.4亿元，相当于人均在绿色银行存有保值储蓄1764元；人工种草保存面积达150万亩，占总面积的9.8%，人均超过2亩，是全国人工造林第一县，人工种草第一县，是国家生态建设示范区。*年6月4日，联合国环境规划署授予*旗“全球500佳”环境奖，*年国家绿委会、国家林业局又授予“再造秀美山川先进旗”荣誉称号。目前全旗有1处国家级自然保护区、1处区级自然保护区，森林、动植物、地质等资源优质丰富，资源开发利用潜力巨大。

二是*有一个好的发展环境。软环境方面，生态环境保护和建设已经列入我旗国民经济和社会发展的长期规划和年度计划之中。全旗广大干部群众都已形成广泛共识，只有将经济、社会的发展与资源、环境相协调、走可持续发展道路，才是*发展的希望所在、前途所在。尤其是在招商引资上，提出了大办工业、大上项目、全力招商的发展思路，创新招商方式，优化经济环境，制定优惠政策，广泛吸纳旗内、旗外实力雄厚的商家来投资兴业，为生态工业的发展壮大提供了良好的外部环境。硬环境方面，油路建设步伐加快。近年来，按照“经济发展，交通先行”的原则，通过国家投入、招商引资等措施大搞油路建设。截到目前，全旗油路里程达341公里，占全旗乡级以上公路里程的19％。“三横两纵七出口”的交通网络已初步形成，公路的通畅率和通达率明显提高。山湾子灌区节水改造和青山水库除险加固工程陆续完工，为生态产业的发展提供了有力的水利保障。

三是生态产业开发的市场潜力巨大。首先是牧草产品市场前景广阔。从国内市场来看，用于配合饲料牧草产品潜在市场约650～800万吨左右。从国际市场看，国际市场上主要草产品进口国日本和韩国需求量大，日本每年仅苜蓿干草的需要量达460多万吨，韩国每年需进口200多万吨，近年来转向我国寻求进口。但我国目前的草产品流通量不足50万吨，市场空间巨大，草产品价格走高。其次是绿色食品、有机食品供不应求。绿色食品、有机食品是21世纪人类的主导食品，从国内食品消费来看，我国人民随着经济收入水平和生活质量的提高，人民对食品的安全、保健、营养问题越来越讲究，追求“无公害”的“放心”食品。据了解，近年来国内市场对绿色食品的需求量每年达200多亿元。*旗是农业大旗，耕地面积300多万亩，其中有116万亩种植杂粮杂豆。特殊的土壤和气候条件，蕴育了大量的绿色资源，免淘小米、高粱米、绿豆等粮食制成品，不仅深受当地人们的喜爱，而且成为人们馈赠远方亲友的佳品；林家地乡产的“沃野”牌粉条，不但在当地市场抢手，而且远销河北、吉林和辽宁；牛力皋川的荞面是当地人民喜爱的美餐，在日本也享有盛名，不仅如此，“环球500佳”、“华夏第一村”等丰厚的人文资源，必将为*旗绿色经济的发展带来生机和活力。

三、生态经济发展的定位

一是发展生态农业。要依据“整体、协调、循环、再生”的原则，运用系统工程方法，全面规划，合理组织农业生产，实现农业优质高产低耗和可持续发展，达到生态与经济两个系统的良性循环和经济、生态、社会三大效益的统一。一是调整农业产业结构，推行农业产业化经营。通过农业产业化经营，拉长产业链条，优先抓好绿色稻米、荞麦、打瓜、小米、粉条、无公害蔬菜等绿色农产品的生产、加工和销售。二是要以加强农田水利设施建设，建立基本农田保护区为基础，以坡耕地和中低产田改造为突破口，以小流域治理为单元，合理布局山、水、田、林、路，建设稳产高产农田面积。三是实施科技兴农战略。大力推广各种农林间套种植模式、水域立体生态模式和稻田生态模式。加大推广以沼气、太阳能为主的农村新能源建设力度，切实减轻环境污染，实现生态的良性循环。

二是发展生态林业。发展生态林业，一是以林业生态工程为骨架，坚持山区、丘陵、沙地一齐上，建立比较完善的林业生态体系。二是建立比较发达的林业产业体系。依托黄羊洼草业公司、康健沙棘饮品开发公司等龙头企业，建设好林草产业基地。突出抓好木材、山杏、沙棘、柠条、山竹子等产品的深加工和开发，不断提高林产品的附加值。三是加强大黑山国家级自然保护区和小河沿自治区级鸟类湿地自然保护区建设，确保生物资源的多样性。

三是发展生态型工业。生态型工业就是建立工业系统的循环再生产过程，尽量将“工业三废”消灭在生产过程中，以实现工业生产的低消耗、低污染、高产出。发展生态型工业，一要加快工业结构升级。要走新型工业化道路，大力发展高效、低耗、无污染、少污染的产业和产品。二要合理规划工业生产布局。在建设好新州工业园区、新北工业园区和四家子烟花工业园区的同时，实施工业下乡战略，集中力量建设好四家子、贝子府、四道湾、长胜四个工业小区，引导企业集聚，实现资源共享，污染集中治理。三要广泛推广清洁生产。要选择一批重点行业和企业，结合技术改造建立清洁生产示范、生态示范工程。四要加强污染防治，强化环境管理。对新上项目要严格执行“环评”和“三同时”制度，实行“建设项目环境管理台账”制度，杜绝新污染源的产生。

四是发展生态旅游。*旗有八千年的文化底蕴，“全球500佳”的殊荣再次提高了*的知名度，生态旅游业发展具有较大的市场潜在需求。今后一个时期，要以“一带一区”建设为重点，把生态旅游、度假旅游、考古旅游三大优势有机地结合起来，坚持生态保护与开发并举，发展以大黑山国家自然保护区、小河沿鸟类自然保护区、黄羊洼牧防林、兴隆洼华夏第一村、萨力巴鸭鸡山古代大型祭祀遗址等生态文化资源为依托的生态文化旅游业，构建全旗生态文化旅游网络。要加强旅游基础设施和文化娱乐设施建设，适时拉长旅游产业链条，使旅游、交通、餐饮、住宿、游览、购物、娱乐六大要素相配套，提高旅游景区的品位和档次。

四、保障措施

1、树立生态意识，强化组织领导。发展生态经济，重点要做到以下三点：首先是进一步提高各级领导对发展生态经济重要性的认识，切实加强组织领导。要采取多种形式对各级干部进行生态知识的教育培训，使各级干部真正从思想观念上实现由重经济、轻生态向生态、经济、社会“三个效益”并重转变。在此基础上，各级党委、政府应制定行之有效的激励政策，充分调动各级抓生态经济的积极性和自觉性。二是要结合“十一五”规划的制定，研究和制定市、县、乡三级生态经济的总体规划，实现市域经济的协调发展。第三，要在全社会普及生态知识，提高全民生态意识。

2、强化科技支撑，提高建设水平。发展生态经济，必须牢牢抓住科技这个“牛鼻子”不放松，靠科技实现生态经济高产、高效、低耗的良性循环。一是加强对农业、林业等生态系统的研究，用科学的理论和方法对生态资源进行分析论证，确立合理的发展模式。二是要狠抓科技推广应用。大力推广应用清洁生产、“三废”处理等技术措施。三是建立完善培训体系，建立一支懂技术、会管理的生态经济建设骨干队伍。

3、创新运行机制，形成整体合力。随着国家逐渐加大生态环境建设的投入，管理用好扶持资金，使其最大限度地发挥效益，显得日益重要。对城市重点生态环境项目，要引入竞争机制，进行公开招标。对大型生态农业工程项目的组织实施，可采取业主承包的方式。对纯生态型的公益性项目，要实行以奖代补、以工代赈、以资带劳等方式，弥补资金不足，调动方方面面的积极性。对经济效益比较高的项目，要按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励外商投资或入股开发，形成多元化的社会投入主体。

4、严格依法管理，确保有序建设。发展生态经济必须强化法制意识，依法加强对生态资源的保护。首先，各级领导要进一步强化法律意识，提高依法行政水平。其次，要大力宣传相关的法律法规，让广大干部群众知法守法，自觉保护生态资源和环境。三是进一步加大执法力度，充分发挥土地、矿产、林业、水利、环保5支执法队伍的作用，严格执法，以保护生态经济的健康有序发展。