科学发展观县经济建思考

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科学发展观是指导我们各项工作的行动指南，是判断我们工作得失的基本标尺。当前*旗落实科学发展观，核心是加快发展，最终目标是和谐发展。只有加快发展，我们才有和谐发展的实力和资本，只有和谐发展，我们加快发展的成果才能惠及全体人民，最大限度地体现以人为本。

一、以经济建设为中心，增强和谐发展的实力

科学发展、和谐发展的实质和内涵是又快又好发展。*经济社会发展的现实，决定了我们要付出比东南沿海以及中西部先进地区更大的努力，才能逐步赶上全区、全国平均水平，才能与全国人民一道进入全面小康社会。对于*来说，要实现科学发展、和谐发展，基本前提是必须加快发展。如果没有加快发展来做“量”的积累，也就不会有科学发展、和谐发展这样“质”的变化。要提高人民生活水平，缓解就业压力，化解纷繁复杂的社会矛盾，没有经济的持续快速发展是做不到的；要促进社会全面进步，推进政治文明和精神文明建设，没有坚实的物质基础也是不可能的。必须始终坚持发展是硬道理的思想，牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，依靠发展来解决前进中的各种困难和问题，在加快发展中实现科学发展、和谐发展。

落实科学的发展观，建设和谐社会，离不开经济的支撑。没有发展，就谈不上科学，更没有和谐。科学是手段，发展是目的；发展是手段，和谐是目的。经济不发展，社会事业和精神文明就失去物质支撑，成为无源之水、无本之木，社会就不会和谐。必须充分认识到以经济建设为中心的重大现实意义，把经济建设放在突出的位置，增强和谐发展的实力。

必须以敢为人先的气魄和胆量，在发展问题上，能快就不要慢，能大就不要小，能高就不要低。要站得更高、看得更远、想得更深，闯出新路，迈出更大的发展步伐。要克服小富即安、小进则满思想，不能刚刚取得一点成绩，就沾沾自喜，裹足不前。要冲破封闭保守心态，善于学习借鉴先进地区的经验，不断站在新的起点上，追求更高的目标。要破除唯条件论。坚持论条件而不唯条件，讲困难不畏困难，承认落后不甘落后，坚持有条件尽快上，没有条件创造条件也要上。要敢于想大事、谋大事、干大事，不能总认为这也不可能，那也办不到，畏难退缩，不思进取。要破除不顾大局、不顾整体的狭隘利益观。

二、进一步认识和把握旗情，增强加快发展的动力

*这几年的发展速度，纵向比，不可谓不快，但跳出*看*，站在高处看*，着眼长远看*，就会发现这样的发展速度还不能算快，这仅仅是万里长征刚刚迈出第一步。2005年，元宝山、红山、松山的财政收入分别是我旗的3.8倍、3.6倍和1.3倍，规模以上工业增加值分别是我旗的7.8倍、3.8倍和1.9倍，城镇居民人均可支配收入分别是我旗的1.3倍、1.34倍和1.22倍，农牧民人均纯收入分别是我旗的1.74倍、1.96倍和1.23倍。与之相比，我旗在一些指标上追赶的速度在加快、差距在缩小，但在三区高基数、快增长的发展形势下，在相当长的一个时期内，我们都将处于追赶的态势。周边的宁城、翁旗和喀喇沁，区位条件、产业结构、经济基础与我旗趋同。2005年，宁城、翁旗和喀喇沁的财政收入分别是1.76亿元、1.2亿元、1.1亿元，我旗是1.7亿元，规模以上工业增加值分别是4.98亿元、3.65亿元、3.41亿元，我旗是3.42亿元（若按人均，我们差距更大），城镇居民人均可支配收入分别是6807元、6542元、6165元，我旗是6122元，农牧民人均纯收入分别是2700元、2703元、2438元，我旗是2626元。他们现在都在大力发展工业经济，狠抓项目建设，全力招商引资，创造新的发展优势。可见，我们是前有强将，后又追兵。从内部看，虽然我们的经济结构不断趋于优化，“两个增收”、“两个转变”和“三化”进程不断推进。但是我们的差距还很大，特别是历史形成的底子薄、基础差的情况十分突出，面临的发展任务仍然十分繁重。按照“十一五”规划，到2010年，实现地区生产总值达到85亿元，年均增长22.7％；财政收入达到5亿元，年均增长24.1％；农牧民人均纯收入达到5000元，年均增长13.7%；城镇居民人均可支配收入达到12000元，年均增长14.4%的目标，特别是在“十一五”开局之年实现地区生产总值达到38.2亿元，同比增长25％；财政收入完成2.3亿元，同比增长35％；农牧民人均纯收入增加400元以上；城镇居民人均可支配收入增加800元以上的目标，压力非常大。这就是我们的动态旗情。准确认识和把握这一旗情，只能自我加压，不能盲目乐观；只能大步跨越，不能小步慢走；只能奋起直追，不能掉队落伍。必须在比先进、寻不足、找差距当中，进一步增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感，敢同强的比、向高的攀、与快的赛，顽强拼搏，奋勇争先，努力增强加快发展的动力。

三、进一步创新工作机制和方法，增强加快发展的活力

创新工作机制和方法，首先要解放思想。在许多情况下，我们有的工作、有的事情之所以没有办好，不是没有办法，而是因思想的局限没有找到解决办法。在改革开放和社会主义市场经济条件下，不同区域的发展固然有客观条件上的差距，但最大的差距是思想观念上的差距。解决观念问题，重要的就是要冲破习惯势力和主观偏见的束缚，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。在今后发展的实践中要努力实现“三个转变”：由过去习惯于顺向思维，转向勇于和善于逆向思维；由过去关注叫干什么事情，转向研究什么事情能干可干；由过去凡是红头文件规定允许的才干，转向凡是红头文件和法律没有明令禁止的，都可以试、可以干。

创新工作机制和方法，要善于调动方方面面的积极性。创新工作机制和方法，调动全社会方方面面的积极性，是我们的一条宝贵经验。这几年*之所以发展很快，是与我们旗几大班子的精诚团结，与各个部门单位、群团组织的发奋图强，与乡镇村组干部的艰苦奋斗分不开的。出现这种朝气蓬勃的局面，就是我们上下同心，把全体党员、干部自强不息、战无不胜的精神和斗志调动起来了，就是我们把广大人民群众的强烈发展愿望调动起来了，就是我们把全社会方方面面的积极性调动起来了。

必须学会善于创新工作机制和方法，善于调动各个方面的积极性。在工作上要做到“四个转变”：一是由习惯于被动应对向重点突破转变。要善于抓住影响发展和稳定大局的主要矛盾和矛盾的主要方面，在重点突破上下功夫。二是由注重行政推动向注重市场调动转变。要将工作的着力点转移到研究市场机制上来，靠市场机制发展生产，靠市场机制调整结构，更多的运用市场机制破解经济发展中的难题。三是由习惯于靠行政命令向示范服务转变。寓服务和引导于管理之中，要做到“帮办不包办，指导不指令，示范不强迫”。在农村工作中，更要彻底摆脱计划经济思维模式，学会通过政策牵引、示范引导、提供服务等办法来推动农村经济的发展。四是由主观经验决策向科学民主决策转变。要牢固树立群众观点，依靠群众，发动群众，要善于问计于民，求方于众。要特别尊重群众的首创精神，认真总结人民群众在生产实践中创造的经验，以指导和推动我们的工作。

创新工作机制和方法，要完善考核评价激励机制。科学合理、奖罚分明的考核评价机制是激励干部干事业、抓落实、促发展的一个有效手段。要加大经济指标的考核权重，尽快健全完善考核评价激励机制，全面准确评价干部工作。要重奖有功者，激励中间者，督促后进者，真正以发展论英雄，凭实绩用干部。大力推行“末位淘汰制”，不管是乡镇苏木还是旗直部门，因工作能力、工作态度和工作方法等原因，在年末综合考核中排名靠后的要予以诫勉，排名最后的要予以调整。在全旗上下形成这样一种能者上庸者下的良好用人机制，增强干部队伍的生机和活力。

四、进一步优化经济发展环境，增强加快发展的推力

在市场经济条件下，环境状况最终决定资金、人才、技术等生产要素的流向，决定一个地方经济的发展。环境竞争已经成为经济竞争的前沿。我旗在优化发展环境上，做了大量卓有成效的工作。但是，仍存在许多问题，比如有的单位观念陈旧、目光短浅，认识不到环境对经济发展的重要性，对上不争取，对外不协调，对下不服务，影响了发展环境的优化；有的单位活力不强、办事拖拉，惰性很足，行政不作为、行政乱作为等问题还没有得到彻底解决；个别地方划地为牢，我行我素，不讲诚信；还有极个别排外欺生的现象等等。这些问题不解决，*的发展就会受到严重影响。一定要把优化环境作为促进经济发展的一项重要措施来抓，切实为经济发展创造良好的外部环境。

要强化服务意识。努力为项目建设提供一站式、全程式、跟踪式的全方位优质服务，认真开展好“帮一促一”活动，打造成本洼地、服务高地。切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把属于企业的权力还给企业，把属于市场的功能还给市场，把属于社会的职责还给社会，加快实现由“管理型政府”向“服务型政府”的转变。彻底根除“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。坚决遏制个别单位和个人利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，到企业吃拿卡要报或只收费不服务的现象。严肃查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的违规违纪行为，不断健全各项规章制度，完善管理办法，从源头上堵塞漏洞，切实做到有权须有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。

要强化大局意识。各级干部要牢固树立全旗“一盘棋”的思想，想问题，干工作，从大局出发，为全局着想。对旗委、旗政府的决策部署，要不折不扣地抓好贯彻落实，决不允许找借口，找理由，推诿扯皮，敷衍塞责。无论是经济主管部门、执法执纪部门，还是垂直管理部门，都要坚决打破工作思维上的行政界线、行业隶属关系，只要是在*区域内，就必须担负起加快*发展的重大责任，真正把力量凝聚起来，把优势集成起来，把政策协调起来，形成加快发展的强大合力。

要强化效率意识。进一步深化行政审批制度改革、大幅度减少审批项目、审批环节，缩短审批时间，减少常规事务的审批手续，最大限度的实行备案制。深化机关效能建设，树立强烈的“马上就办”意识，大力推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制，切实解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，推进服务型政府建设。

要强化诚信意识。政府部门要带头讲诚信，守信用，切实提高公信力。凡是向客商承诺的事情要办得比承诺的还要好，坚决说到做到，说到做好。尽快构建以市场准则为基石、制度健全、手段完备、调控有力、管理有序、覆盖广泛的社会信用体系，夯实社会信用基础。不断完善失信惩戒机制，提高失信的经济、道德风险。要本着以诚相待、平等互利、互惠互助的原则，支持外来投资者在*发展。

五、正确处理好生态建设、环境保护与经济发展的关系，增强加快发展的潜力

生态建设是我旗的立旗之本。*人民为之付出了几十年、几代人的努力，成果来之不易。在经济发展中，必须处理好与生态建设保护之间的关系。注重资源节约和环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会。特别是矿产资源的开发利用要坚持开发与节约并重，立足于资源高效转化利用，按照实力优先，精深加工优先，环境效益和经济效益优先的原则，进一步优化资源配置，使矿产资源向有实力、有能力、有优势的大企业集中，坚决控制滥采乱挖、大矿小开、采富抛贫等现象的发生，最大限度地提高矿产资源的附加值和利用率，走可持续发展的道路。在发展的过程中，还要特别珍惜土地资源，不断提高土地利用率。

生态建设的发展走什么样的路子，也要跳出就生态论生态的圈子，走产业化兴林之路，用生态产业拉动林业进一步发展。生态建设必须把思想统一到巩固、提高和利用生态建设成果上来，必须进一步认识生态建设“三效统一”的重要性，必须建设生态产业，发展生态经济。

要高度重视和切实加强环境保护工作，严格控制“三废”污染，强化综合治理。切实加强环境保护监督，从健全完善资源开发利用补偿机制、生态环境恢复补偿机制等长效机制入手，确保生态环境治理投入，大力发展绿色制造业、加工业、服务业，积极推动环境友好型社会的建立。