建设小康社会思考

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*年6月25日，总书记在中央党校省部级干部进修班讲话强调，解放思想必须坚定不移加以坚持，改革开放必须坚定不移加以推进，科学发展及社会和谐必须坚定不移加以落实，全面建设小康社会必须坚定不移地为之奋斗，这为建设中国特色社会主义进一步指明了方向，更为人口大旗、农业大旗、资源贫旗、发展难旗的敖汉指明了发展方向。始终做到“四个坚持”，必能加快建设敖汉小康社会步伐。

一、不断解放思想，保持清醒科学发展理念

总书记强调解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况、新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。解放思想的前提是实事求是，目的是不断实现有效的创新和突破。当今敖汉经济社会发展面临自然资源持续减少、春旱时间持续增长的自然旗情和交通等基础条件差、资金人才短缺等诸多不利因素，承接发达地区产业转移能力相对较弱，同时又面临着发展的新要求和人民要求生活水平不断提高的新期待。在认真总结敖汉治旗执政成功经验的基础上，要依自然规律、经济规律和科学发展观，开拓创新，主动应对，科学制定适应时代要求和人民愿望的发展措施和执政方针。一是要使施政能力建设的思路更加务实。要增强水资源承载发展经济能力的战略观念，合理开发利用地上地下水资源。整合各方面力量，利用现代农业建设手段，大力发展节水农业，加快设施种植、地膜等避灾种植业建设步伐，确保人均水浇地或避灾种植面积达到2亩以上。以市场为导向，转变发展方式，培育形成“需求什么→加工什么→种植什么”的发展模式，提高生产效率。依据自然旗情，积极发展适应性种植，选育耐高温抗干旱等抗逆品种种植，打造再造资源，为养而种，全力推动农业经济由种植业主导型向养殖业主导型加速转变。要大力发展食品加工业拓展农畜产品发展空间，培养自主产品消费群体，使农村食品加工业成为推动农村城市化的生力军。要树立自然资源大开发的理念，积极寻找与资源开发利用率高的主体合作，发展资源节约型经济。要认识到资源是政策洼地地区的资源，是能人的资源，要制定优惠政策引资源流入或输出人员利用外部资源发展生产。二是要使保持增产增效的主题更加突出。执政能力的提高集中体现在经济发展上，具体通过各个产业或项目增产增效展示出来，发展每个产业或项目，即不能做秀，也不能低层次低水平的重复建设，而是要持续获得增产增效。三是要使发展产业聚集要素的主线更加明确。要改变过去主要靠资本流入发展主导产业、资源性产业和再造特色产业的办法，变为主要靠要素流入发展生产的办法，在大力发展农产品加工、冶金化工等主导产业的基础上，引要素流入积极发展能源、制造业等潜力产业。四是要使现代生产经营的组织方式更加普及。敖汉水稻、玉米、生猪、羊、牛、鸡、草等主要农产业都有龙头企业，但90%的生产农户都游离在市场中，要通过现代企业制度的方法产工销各方的权力和义务，引导农民以资金、技术、土地使用权、劳动力等要素入股，与龙头企业结成紧密的利益共同体。制定政策支持龙头企业与农户建立长期的合作共同发展的关系，由横向联合向“农户+农民专业合作组织+龙头企业”纵向协作的链接模式发展。要推动工业园区向产业园区转变，发展配套产业，实现专业化生产。五是要使以人为本的利益分配机制更加灵活。要在体制机制及改善优化发展环境上进一步解放思想，建立能调动各方积极性的体制机制，利用体制机制和优良环境聚集可利用的生产要素发展自己。并依靠科技进步和大力招商，突破资源和市场对经济持续发展的双重制约，使经济发展更具活力。只要保持经济的持续增长，用经济发展带动社会全面进步，就始终把握了治旗执政的根基。

二、推进改革开放，形成推动发展强大动力

总书记强调改革开放是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力。当前和今后相当长时期内，随着市场化步伐加快，城乡差别加大，社会利益关系多样化，敖汉面临的经济社会发展矛盾和问题更复杂、更突出，还有许多机制体制制度不完善、不成熟，这些不完善不成熟的体制机制不可能自然而然的完善和成熟，需要通过改革开放加以推进，通过不断吸收人类文明的优秀成果加以发展，激发和释放发展的活力和动力。

以人为本，深化激发和释放活力的制度创新工作。制度创新的核心和主旨是建立按劳分配并兼顾效率优先的激励机制，激励必须充分体现决策、政务、用人等公务活动公开。要深化政治体制机制改革，完善党的工作以“定舵”为核心、人大以“民主”为核心、政府以“效率”为核心、监察以“公平”(法治)为核心的政治制度；要不断推进经济体制改革，继续开放旗内资源、要素等市场，完善管理和投资体制，加速资源要素利用向效率高、效益高方向流转；要完善分配制度，建立旗乡财政适度分成制，给予乡镇发展经济的积极性，打造强乡、强镇，以乡镇带村，缩小城乡差别，推进旗乡协调发展；要加快社会保障体系建设步伐，完善合作医疗、养老保险、失业保险及城乡居民低保等社会救助保障制度，使全体城乡居民共享改革发展成果；要深化户籍制度改革，推行居住地户籍管理，构筑支撑小城镇持续发展的特色产业体系，促进人口向城镇集中，促进土地向规模流转。

继续扩大开放范围和水平。敖汉人口多，经济欠发达与资金、资源、人才不足和技术落后是敖汉全面建设小康社会的最突出矛盾，利用旗外资金、技术、人才是发展敖汉的长期战略方针和对外经济交流与合作的重要形式。今后一个时期，敖汉旗要在引进资本弥补旗内建设资金不足，引进先进技术改造提升传统产业和发展新兴产业，引进人才充分利用旗内外两个资源、两个市场发展经济上狠下功夫。要广泛招商引资，大力发展冶金、能源化工、农产品加工及农业产业，积极承接发达地区产业、资金、人才转移，发展敖汉新型工业经济，拓展和扩大就业水平，依托产业发展提高劳动力素质。引进人才借力发展经济，特别是发展敖汉非资源的制造业经济，把非资源经济打造成敖汉持续的、最大的经济增长点。

三、落实科学发展，引导经济高效持续提升

总书记强调科学发展、社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济又好又快发展的内在需求。科学发展有节约能源、提高资源利用率、保护环境、增加产品产量等诸多好处，能推进社会全面、协调、可持续的和谐并进发展。敖汉自然资源有限，经济基础落后，又处于追赶发达地区的关健时期，科学发展至关重要。

首先，要转变发展观念。改变追求GDP增长而忽视生态环境保护和滥耗资源的观念，扭转追求数量硬指标而忽视人全面进步等软指标的观念，建立和完善以人为本、可持续发展的干部考核评价体系，让科学发展成为各项事业发展的灵魂和指针，成为干部指导经济工作的前提。其次，要创新全面、协调、可持续的科学发展模式，改变大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式。根据旗情，着力发展冶金建材、能源化工、农产品加工、花炮四大主导产业；打造沿河的稻谷、玉米、蔬菜产业带，打造宝国吐-老虎山冶金化工产业带，打造京通铁路农畜产品加工带，打造新惠-四家子线花炮产业带；围绕草、牛、羊、鸡、林、药材等适宜气候变化且能打造的高效品种，建设种养加产业体系，围绕矿产资源，建设资源深加工产业体系，有意识、有重点、有针对性地制造业产业体系；发展冶金化工产业、农产品加工、食品工业和机电产品制造业等产业园，延长产业链，大力发展循环经济，使经济又好又快发展态势持续化。第三，要以人为本统筹兼顾。科学发展观的核心是以人为本，根本方法是统筹发展，强力推进经济发展这个第一要务，以经济发展带动全旗人民生活、居住、就业、教育、医疗、社会保障水平的提升，不断提高物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设的整体水平。

四、坚持奋发有为，建设敖汉人民期待的小康社会

总书记强调全面建设小康社会，是我们党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民根本利益所在。小康目标是党根据国情依据战略机遇期提出的，目标催人奋进，通过全国人民共同努力，会不断取得全面建设小康社会新成就。敖汉是国家扶贫重点县，经济基础溥弱，自我发展能力和潜力有限，建设小康社会任务很艰巨，需要比发达地区付出更大更多的艰辛。

一要认清形势。当前敖汉自然资源逐步走向深度开发，再造资源强势打造，有承接产业转移的区位优势，已形成良好的政策洼地，特别是有一批想干事会干事的干部并聚集一批企业家在敖汉，只要对形势有清醒的判断和把握，抓住发展机遇，求真务实，顽强拼搏，定能实现小康目标。二要在抓机遇上更有为。充分利用全旗土地面积大，再造资源能力强，区位优势明显的优势，抓住西部大开发、振兴东北老工业基地和发达地区产业、资金、人才向欠发达地区转移的机遇，看清发展的新趋势，找准种养、矿产、能源、化工、花炮、农产品加工、非资源制造项目为发展突破口，把握发展的主动权，努力把敖汉建设成为冶金深加工基地、先进制造业基地、能源化工生产基地、优质农产品生产加工基地，成为经济要素富集、充满创新活力的区域，努力使敖汉建设成为赤峰地区经济的重要增长极。三要在抓落实上更有为。学讲话重在落实，要在抢抓机遇、开发先进技术、调整经济结构、构建战略支点、发展循环经济、打造外向型经济等方面抓落实，要一个环节一个环节抓实，一个阶段一个阶段走好，一个目标一个目标实现，促进全旗经济社会又好又快发展。

“四个坚定不移”指明了敖汉发展前进的思想保证、强大动力、基本要求和奋斗目标，是全面建设敖汉小康社会顺利实现的根本所在，只要全旗广大干部群众深刻领会总书记讲话精神实质，进一步解放思想，积极改革开放，牢牢把握科学发展这条主线，自觉奋力深入践行，就一定能够夺取全面建设敖汉小康社会的新胜利。