人防专业队建设交流

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人防专业队是根据防空工作需要而组建的人民群众勤务组织，是战时城市防空和平时应急救援体系的重要组成。但随着社会科技进步与现代战争模式的转换，传统的人防专业队建设已经不适应现代人防工作的发展要求，必须引起高度重视并进行及时调整。

一、人防专业队建设所存在的问题

近几年，各地根据上级人防部门的统一部署，切实加强了人防专业队建设，普遍建立了覆盖社会面的人防专业队，成效有目共睹。但新的形势和第二次海湾战争又给我们敲响了新的警钟，暴露出了我们人防专业队建设存在的一些问题和薄弱环节。具体表现在：

1、组织不健全，人员未定位。人防专业队作为一支专事人民防空的队伍，必须组织健全、人员定位，以便召之即来，来之能战。但是目前人防专业队普遍存在定性不明、组织不健全等问题。即具有准军事性质的人防专业队伍没有统一归口于武装力量的范畴，也没有列入国防后备力量的建设行列，这样就使人防专业队几乎成了民间的松散组织。而在一些地区和城市，某些单位和部门为图方便，将民兵组织与人防组织混为一谈，民兵与人防专业队员常常就是一个队员两种身份，只是隶属不同，任务有别。这种建队方式，显然不是有利于人防专业队的稳定和发展的。

2、专业不齐全，功能欠完备。在现代战争中，进攻的矛的发展总是快于防护的盾的发展。在这种情形下，人防专业队的建设必须与时俱进、不断完善，才能跟上现代战争的需要。但目前，我们的人防专业队不论是在专业设置，还是在功能配备上，都远远落后于现代战争发展的要求。传统意义上的七支人防专业队（运输、通信、救护、抢修、治安、消防、防化专业队）大都是恢复性、保障性的专业队，均属于“消除后果”的“消极防护”，缺乏对重要经济目标实行积极防护的专业队伍能力，网络专业队、目标伪装队、电子干扰队等队伍的建设根本未提上议事日程。

3、组训脱节，造成队伍形同虚设。一些单位与部门由于对人防工作的重要性认识不足，当初组织队伍时就是随便拉几个人凑数来应付，根本没有专门的人员，相应配套设施及器材也没有进行必要的配备和更新，也就难以开展有效的业务训练，甚至出现专业队伍只是“整组填在表上，训练写在纸上”的现象，致使部分人防专业队已根本无法承担最基本任务。

二、人防专业队建设所存在问题的原因

影响人防专业队建设工作的原因，主要有以下几个方面：

1、观念滞后、思想麻痹。二战结束已近七十年了，抗美援朝也早已成为历史，中越边境的自卫反击战也已成为追忆中的一朵浪花。由于经历了较长时段的和平发展时期，我们没有经常性地开展人防工作及专业队建设工作重要性的宣传教育，使得人们往往滋生麻痹思想。目前，在大家的思想认识方面普遍存在二个误区：一是认为人防“与我无关”甚至“没有必要”；二是认为抓人防专业队的管理、训练会影响日常工作。受这些错误思想的影响，一些地方的人防专业队建设出现了不该有的忽视和滑坡。虽然近期几场局部战争，给我们的人防专业队建设敲响了警钟，产生了一种“狼”来了的危机感，但因长期缺乏宣传教育，人们在潜意识里还没有认识到人防专业队的重要性和必要性。

2、体制不顺、管理不力。对军事化性质的人防专业队进行管理，特别是开展训练，要动人员，占时间，用装备，化经费，没有一定的强制性，是很难落实的。而目前，我们的人防专业队基本是以单位自我管理为主，并没有纳入地方军事机关的管理范围，《人防法》也没有对开展人防专业队的管理训练作出硬性的规定。在这样的情形下，地方人防机关因人员精力、训练场地、经费等条件的限制，没有对人防专业队开展有效的管理和训练，也是必然的结果。

3、经费困难、保障不到位。人防专业队的建设同其它队伍建设一样，都需要一定的投入，如购置器材，开展训练等。只有这样，战时方可能“产出”。然而，有些地方和单位不能正确处理国防、社会及地方经济的关系，对人防专业队的作用认识不足，认为组建人防专业队是件可有可无的事，说什么“300万军队如果抗不住了，人防组织能起什么用？”不了解现代战争的特点，更不明白现代战争打的就是后勤战这一基本道理。在市县一级，虽然表面上把人防经费都列入地方财政预算，但基本上是没有落实的。直接主管的部门和单位则把人防专业队当成包袱，在经费和器材等保障上常常是能拖就拖，能减就减。“人防办”巧妇也难为无米之炊，由于筹措的人防经费有限，远远不能满足人防专业队的建设需要。

三、加强人防专业队建设的对策

“养兵千日，用在一时”。人防专业队建设是一件长期性、经常性的工作，必须常抓不懈，方能收到实效。有关部门和单位一定要调整思路，转变观念，努力走出一条适应“市场”和“战场”双重需要的人防队伍之规范化建设道路。

加强人防专业队建设的思考（2）

三门县人民防空办公室叶雄成

（一）加强宣传教育，提高公众的人防意识。人防措施是否凑效，在很大程度上取决于公众对空袭杀伤力的认知程度及对人防措施和防护方法的掌握程度。这必须通过宣传教育才能做到。一方面人防办要依据《人民防空法》所赋予的职责，把人防专业队重要性的宣传纳入人防宣传教育计划，要通过各种舆论工具，开展形式多样宣传教育活动，帮助人们意识到在集中精力抓经济建设的同时，不能忘记人防专业队建设，力争使全社会形成“人人重视人防专业队，人人关心人防专业队”的良好社会环境。另一方面，要抓好公众的人防应急知识和防护技能的宣传，夯实人防整体防护能力的基础，形成有效的人防公众群体。

（二）理顺体制，构建权威高效的指挥体制。实践证明，人防专业队建设单靠人防部门的“单打独斗”是很难有所作为的。只有统一思想，齐抓共管，才能形成强有力的领导体制和高效顺畅的运行机制，有效地解决当前工作中存在的一系列困难和问题。首先，要明确职责任务。通过修订人民防空袭预案，完善相关的人防法规和政策，把人防专业队建设任务赋予地方军事机关，实行以军事机关和人防部门分口把关，齐抓共管的领导指挥体制。其次，要充实领导力量，加强协调配合。组织防空作战和应急救援是地方军事机关一项重要任务，因此国家和军队领导机关，应该对地方军事机关的编制体制加以调整，保证人防专业队建设在地方军事机关有人具体负责。再次，要完善地方军事机关抓人防专业队建设的有关制度和措施。实施“五纳入”、“五统一”，即纳入民兵编制序列，纳入民兵教育训练计划，纳入民兵组织管理范围，纳入民兵工作经费、物资、器材、场地、保障范围，纳入民兵考核验收计划；统一编组、统一训练、统一检查、统一指挥、统一使用，促进人防专业队建设的健康发展。

（三）整合全社会资源，锻造过硬的专业队伍。首先要组建实在管用的专业队伍。一是要坚持编组范围的广泛性。凡是与人防专业队职能任务相关的单位，都可以编组人防专业队。二是要坚持入队条件的灵活性。人防专业队员的选拔，要坚持“素质优先，其他条件放宽”的原则，凡是能执行应急救援任务需要的人，不论男女及户籍都可以编入人防专业队；三是要依托民兵建制单独组队，解决好人防组织与民兵组织的人员交叉、任务重叠问题，确保一兵一职到位。四是要组建适应现代战争需要的新型专业队。现代战争是电子网络战争，是精确制导武器独领风骚的战争。如何干扰敌人攻击以防护好重点目标，是人防专业队的重要任务。因此，重要的城市及地区必须组建象征性专业队和网络化专业队，通过烟障、伪装等方法，干扰敌方制导系统，使敌方判断失误并吸引敌方火力，以达到保护重要目标的目的。其次，要加强对人防专业队的训练。人防专业队能否拉得出，打得响，关键靠平时的训练。一是要通过立法的形式，把专业队训练的任务、标准、要求、奖惩措施等固定下来，使专业队训练由行政行为上升为法律行为，成为所有公民及法人都必须严格执行的行为规范。二是国家有关部门应该组织力量编写出版人防专业队训练教材，开发教学课件和教学用具，为人防专业队训练提供教学保障。三是应紧密结合城市和企业生产，制定针对性较强的训练计划，积极引导有关单位采取“见缝插针”、“借鸡下蛋”等办法，把人防专业队训练同职工上岗培训、业务骨干培训、职工技术等级达标等活动结合起来，力求实现一次训练，双重收获。四是有条件的单位还可以利用现代训练手段，采取网上训练、模拟训练等方法，以减轻训练负担，提高训练质量和效益，增强人防专业队的整体战斗力。

（四）建立长效的经费保障机制，确保经费落实。经费落实是人防专业队建设工作的基础。我们要参照人防法的有关规定，实行上下结合、分级负担的原则，采取财政贴、社会筹、单位挤、人防部门补的办法，共同担起人防专业队建设的责任，以确保人防专业队建设的经费落实。