人防队伍建设思考

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制度，是一个组织和团体中，要求成员共同遵守的办事规程或行动准则；制度是一个单位要完成各项工作任务的根本保证；制度也是一个组织中，管理者进行有效管理的重要手段。在一个单位和群体中，如无制度的规范，必然处于混乱和无序的状态之中。古人留下的“国有国法、家有家规”，“没有规矩、不成方圆”的名言，充分说明了，制度建设在社会管理和规范每个社会成员行为的重要性。党和国家历来十分重视制度的建设，尤其是在我们国家进入法治化社会，我们党肩负执政重任，加强制度的建设，显得尤为重要。小平同志曾经一针见血地指出，制度好可以使坏人无法任意横行、制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。今年以来，机关开展效能建设活动，此活动的一个重要内容，就是强化各项制度建设，并保证各项制度落到实处。前段时间，我们根据“准军事化”建设的需要，对机关内部的各项制度进行了清理；并进行了修订、完善和集中装订，同时，也对所属的人防办机关的制度建设进行了一些了解，在开展这项工作中，我们也发现了一些在制度建设中存在问题。一是重制订、轻落实。各单位普遍对各项制度的制订，抓得比较紧，但真正抓落实的显得比较欠缺。二是照抄照搬的多，结合实际的少。在制度的制订当中，都有喜欢照搬上面的，参照兄弟单位的，而很少结合本单位实际的，有的制度明明在单位或者在现实情况下，难以落实的，在制度的制订中也不得不写上，怕群众说不与上面保持一致。三是有的制度建立起来，还不能完全适应新形势、新情况、新任务的要求，需要进一步地健全和完善。另外，对执行制度好坏的奖惩措施不力，致使有的制度形同虚设。应该说近些年来，各单位都根据不同的情况，制订了不少制度。就其目前情况看，抓制度的落实，应作为制度建设中的重点。这是确保我们班子团结和加强机关队伍建设的关键。尤其是在市场经济条件下，人们的商品意识日渐提高，而人们政治意识相对薄弱的情况下，如果不强调各项制度的落实，很难保证各项任务的完成和机关队伍的纯洁。

一、抓制度落实，要强化制度的严肃性

各项制度的制订要科学，结合实际，并且要通过一定的程序，要发动群众广泛参与。在制度的制订中，要注意互相配套，发挥其整体作用，不能相互冲突，要尽量减少随意、无序的现象。通过一定程序确立起来的制度，就要保证其严肃性和权威性。必须严格执行。同志曾经指出；“当前要严格执行已有的行之有效的各项规章制度，加强对执行情况的监督检查，对有章不循的要严肃地批评，限期纠正，情节严重的要执行纪律”。维护制度的严肃性，这是制度建设中的最基本的要求。今年开展机关效能建设以来，我市效能建设办公室，从抓工作纪律着手，对机关工作人员的工作纪律进行了明查暗访，对26个部门，55名机关干部违反纪律和制度规定的行为进行了处理，可谓是动了真格。使机关的作风建设起了很大的变化。我办在三月份，对上下班纪律、请销假等制度进行一次整治，起到了明显的效果。每项制度的制订，如果不从严抓落实，制度就成了一纸空文，失去意义。只有从严，才能不使执行走样，也只有从严，才能出真效。不管是领导还是普通群众，在制度面前都是平等的，都必须从严要求。这样，机关才能形成心齐、气顺、劲足、实干的良好的精神风貌。

二、抓制度落实，领导带头是关键

制定制度容易，落实制度难。说难主要表现在领导带头执行制度难。最近，我们对个别群众反映较大的领导班子，进行了一些了解，其中有一个重要的原因是我们有的领导没有很好地执行制度，领导不带头执行制度，在群众中就没有说服力，这些年来，在领导层中出现这么多的腐败分子，关键就是没有很好落实制度，而放任了自己，以致走上犯罪的道路。小平同志曾经指出：“搞精神文明建设，关键是党的各级领导同志要以身作则”。同志也曾经形象地引用了“上梁不正下梁歪、中梁不正倒下来”的说法，说明各级领导带头执行制度的重要。领导带头执行制度是自身素质的体现；是求真务实思想的体现；是抓各项工作落实的体现；也是加强机关效能建设的客观要求。领导带头执行制度，要克服几种模糊的认识，一是怕吃亏，认为制订了制度自己的行为受到约束；二是怕麻烦，认为条条框框多了，执行起来麻烦；三是怕自己失去威信，制度管理严了，群众有意见。孙悟空的头上多了一个紧箍咒，这是对他一种行为的约束，一个单位的领导，在自己的行为中，多几顶“紧箍咒”应该是件好事，有的同志提出领导应该有怕制度的思想，不是没有道理的。领导干部执行制度的情况，要列入年终述职的重要内容，以提高执行制度的自觉性。各级领导带头执行制度，机关就能形成一种讲正气、讲团结、和睦共处良好氛围，就能较好地克服办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、政令不畅等机关较为普遍存在的一些弊端。

三、抓制度落实，要坚持不懈地加强制度教育

制订了的制度，需要通过经常不断地教育，才能成为大家自觉遵守的行动。要克服那种制度订好了，任务完成了，过不了多久头脑中也忘掉了现象。加强制度教育，首先要在班子成员中带头自觉遵守和执行制度的教育，以带动机关自觉遵守和执行制度的良好风气。其次，要抓住违反制度的典型事例，进行教育，这是最能收到执行制度效果的。去年底，我办针对原综合处副处长，在“931”工程建设中收受贿赂的事实，对其进行了严肃地处理，并以此为契机，在全办进行了一次，以廉政建设为主题，自觉遵守各项规章制度的教育，在机关中收到了良好的效果。再则，要隔三差五的把制订的制度组织机关进行学习。以防有的制度在刚制订时能认真执行，而时间一长久，容易疲软了的倾向。通过经常不断地教育，提高大家执行各项制度的自觉性。

四、抓制度落实，要发挥各种监督机制的作用

加强监督是各项制度落实到位的保证。要利用党内监督、党外监督、上下级监督、社会监督、舆论监督等各种监督机制，来确保各项制度的落实。各种监督机制，其产生的作用虽然不一样，但目标是一致的。在众多的监督中，领导监督是主要的，领导监督主要体现在两个方面，首先是领导自己要以身作则带头执行制度，这是对抓好制度落实的最好监督，上行下效这是一种无形的监督机制。其次是要树立起敢抓，不怕得罪人的思想，要一碗水端平，消除亲疏关系，对违反制度规定的要严肃处理，不能姑息迁就，以确保各项制度落到实处。