民族地区经济发展思考

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科学发展观是我们党指导发展的总的世界观和方法论，也是我们各项工作的行动指南。加快少数民族和民族地区发展，关键是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为领导发展的实际能力，努力走出一条符合民族地区特点的生产发展、社会进步、生活富裕、生态优化的新路子。

**是一个多民族聚居的省份。全省现有54个少数民族成份，少数民族总人口240万，占全省总人口的8.7％。东乡族、保安族、裕固族是**的独有民族。民族地区有两个自治州，7个自治县，土地面积18万平方公里，占全省总面积的39.3％。**省委、省政府历来高度重视民族地区的发展。“十五”期间，在党中央、国务院的大力支持下，在实施西部大开发战略的带动下，我省少数民族和民族地区经济社会发展取得了显著成就。基础设施建设得到长足发展，扶贫开发步伐不断加快，人民群众生活明显改善，社会各项事业全面发展。但从总体来说，少数民族和民族地区的发展仍然明显滞后于全省的发展，自然条件差、经济总量小、人均水平低的特征尤为明显，特别是教育、卫生等社会事业发展薄弱的状况更加突出。运用科学发展观提供的方法论，重新审视少数民族和民族地区的发展，可以看出，社会事业发展的滞后已经成为经济发展的严重羁绊；没有教育、卫生事业的协调发展，没有劳动者素质的较大提高，经济发展很难搞上去，即使一时有所发展，发展的成果也难以完全巩固。基于这样的认识，要进一步完善少数民族和民族地区的发展思路，在工作指导上，坚持从社会事业入手，推动经济发展；从基础设施建设入手，带动特色产业发展；从促进劳动力流转入手，带动农牧民收入的不断增加。为此，在具体实践中要注意把握好以下几个工作重点：

一是抓住机遇，努力实现基础设施建设的突破性进展。自然条件差，基础设施薄弱，是制约民族地区经济社会发展的主要瓶颈。以交通为例，由于居住分散、道路不畅，不仅使许多地方资源优势难以形成产业优势，而且是造成上学难、看病难、信息闭塞、农牧民流动少的重要因素。因此，要加快少数民族和民族地区的发展，必须坚持基础先行，用更大的力量搞好基础设施建设。应当看到，“十一五”时期，是包括民族地区在内的全省加快基础设施建设的黄金时期。国家继续推进西部大开发战略的实施和社会主义新农村的建设，给我省带来的最直接最实在的机遇，首先体现在基础设施建设上。对此，我们一定要有足够的敏感性。机遇难得而易逝，如果在这个问题上错失机遇，给经济社会发展造成的损失将难以弥补。未来一个时期，在抓好规划中既定的骨干项目建设的同时，要紧紧围绕让广大农牧民走上顺畅便捷的路、喝上安全卫生的饮用水、用上清洁卫生的燃料和既经济又有保障的电、看上和听上清晰响亮的广播电视，积极争取国家支持，加大公共财政投入力度，力求在这些方面能够取得突破性进展。

二是坚持以人为本，大力推进教育、卫生等社会事业发展。在现代经济中，人力资源越来越具有决定性的作用。劳动者素质不仅决定着就业能力、创业能力的大小，而且直接关系着经济增长方式的优劣。由于种种原因，少数民族和民族地区文化教育卫生事业都相对落后，社会发育程度较低，劳动者素质同经济社会发展要求不相适应的矛盾更为突出。特别是在市场经济条件下，面对劳动者需要在大范围内流动就业、到处创业的新形势，下大力量提高劳动者素质，是经济社会发展中坚持以人为本的题中应有之义，也是少数民族和民族地区加快发展的一个战略性举措。要紧密结合社会主义新农村建设，把农村教育和农村卫生事业的发展摆在全局的位置，如同抓经济一样来抓，作为最大的项目来抓。要加快普及农村九年义务教育进度，认真落实“两免一补”政策，办好寄宿制学校，努力扩大高中阶段教育，大力发展职业技术教育，尽一切力量使青壮年农牧民能够具备转移就业和创业的能力。要加快普及新型农村合作医疗制度，下功夫改善农村公共卫生和基本医疗服务条件，坚定不移地开展城市卫生支援农村卫生的工作，尽最大努力解决因病返贫、因病致贫的问题。这两件事，既是全省新农村建设的大事，更是少数民族和民族地区加快发展的根本之策，务必引起各级党委和政府的高度重视。

三是积极培训引导，大力发展劳务经济。发展劳务经济，这是全省的一个大战略。省委、省政府作出这一决策的基本考虑有这样几个方面：其一，这是当前增加农民收入最直接最主要的渠道。其二，这是解决农村人口与资源矛盾最有效的途径。从全省来说，农民人均占有的土地资源相对不算少，但由于土地质量差，产出率低，人地矛盾仍然很尖锐，人均占有的水资源就更少。靠现有的资源解决温饱勉强可以，让农民致富难乎其难。像临夏这样的地方，人与资源的矛盾就更加突出，不转移劳动力，许多问题都无法从根本上解决。其三，这是提高农民素质最便捷的手段。人的本事的提高，主要靠两条：一条是靠学习增加知识，一条是靠社会实践增长见识。所以古人说“读万卷书，行万里路”，二者密不可分。农民由于长期束缚在土地上，“日出而作，日落而息”。久而久之，视野狭小，思想守旧，就不可能有创业的冲动和才干。农民外出打工，不仅挣了钱，而且闯荡了世界，开阔了眼界，学到了本领，脑子也变聪明了。这个过程，也就是提高素质的过程。其四，这是逐步减少农民最现实的选择。农民外出打工，必然会有一部分实现稳定就业，进行劳务移民或转向非农产业，这是不可逆转的趋势。就少数民族和民族地区来说，发展劳务经济，情况比较复杂一些。有的民族有经商的传统，外出就业相对容易一些；有的民族受传统习俗的影响，流动性小，农牧民外出打工难度相对大一些。据此，各级党委政府要加强组织引导，当务之急是要搞好培训，帮助农牧民疏通劳务渠道。只要组织得力，引导有方，开展大规模的劳务输出不仅是非常必要的，也是完全可能的。

四是立足资源优势，加快特色优势产业的培育。区域经济发展的生命在特色，出路也在特色。少数民族和民族地区要增强自我发展能力，加快发展速度，必须结合本民族特点，立足当地的资源优势，做好特色产业发展这篇大文章。所谓特色，都是相对于其他地区有特点的东西，特点不完全是优势，但有优势的东西必然是有特点的东西。一般地说，少数民族和民族地区资源比较丰富，尤其是矿产、水能、动植物资源和旅游资源相对富集。有的地方虽然资源不是很多，但也有自己的特色和优势。像临夏回族自治州，人均耕地少，也没有什么矿藏，但历史上就有经商养畜的传统，发展畜牧业以及把商业资本引导转变为产业资本，同样可以形成特色优势产业。从总体上说，少数民族和民族地区发展畜牧业及其加工业、旅游业、商贸业以及小水电等产业潜力比较大。要通过开放合作的办法，解决好资金、技术、人才等要素的制约，努力把这些产业做大做强，做出特色，真正形成自己的优势产业。要筹措更多的资金用于整村推进式扶贫开发，努力形成农牧民脱贫致富的产业支撑。同时，要大力推进退牧还草、天然林保护等重点生态建设工程的实施，使产业开发和环境保护有机结合起来，做到相互促进，相互支持，逐步实现人与自然的和谐相处。