国有资产监督管理经验交流

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*年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我市国资监管工作由国企改革攻坚转向加快推进国有经济布局和结构战略性调整十分重要的一年。国资监管工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、市委十届八次全会和全市经济工作会议精神，以国有资产保值增值为目标，围绕巩固国企改革攻坚成果,加快国有控股企业现代企业制度建设，创新体制机制，增强企业内在发展动力；围绕全市经济发展、保证人民生活需要，加快国有经济布局和结构战略性调整步伐，优化资源配置，力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破；围绕现代产权制度下企业党建工作新形势，探索建立适应现代企业制度要求的党建工作新机制，加强和改进企业党的建设，促进国有、国有控股企业持续、稳定、健康、和谐发展。

1、加快推进国企改革的终结工作。按照已批复的企业改革方案，指导各经营公司、集团公司把工作重点放在推进企业尽快走出程序上，明确目标任务，突出重点，把握工作进度，分类组织推进。组织清偿职工劳动债权，结合资产处置，筹措和补充一定量的改革成本，清偿先行理顺职工劳动关系企业的职工劳动债权；推进依法破产工作，对具备破产条件的先行理顺职工劳动关系企业依法实施破产，组织进入破产程序，对已经进入破产程序，正在清算过程中的企业，积极协调法院及相关部门加快操作，终结破产程序；协调处理引资重组企业改革收尾工作，对结合改革引进社会资本实施重组，引进资金未到位的企业，督促资金到位，完成产权交割，抓紧合同落实，使其步入发展轨道。

2、扎实搞好改革企业验收工作。以市企改领导小组或联合审批会议下达的批复意见和经批复的改革方案为依据，对*年列入省、市国企改革目标的211户（市直158户，县市区53户）企业；*年10月28日市国企改革攻坚动员大会以来进行改革企业的国企改革工作进行全面验收，客观检验国企改革的质量和效果。组成验收指导组，加强对资产经营公司、集团公司国企改革验收工作的调度、指导。组织验收工作组按计划集中到各资产经营公司、集团公司进行验收，重点验收国有资产处置、职工权益保障、改革政策落实、补充资金使用、相关权证办理等方面内容，逐户签署验收结论意见，并将验收结果作为我市国企改革工作的历史性证明，存档备案。

3、积极组织厂办大集体改革试点工作。根据国家、省市关于厂办大集体改革试点工作精神，制定《*市国有企业厂办大集体改革试点指导意见》，明确改革的方式和内容，加强对试点工作的指导。制定试点方案，明确试点范围，落实责任主体，积极组织实施。研究国家相关政策，结合我市实际，细化试点政策措施。加强组织指导，按照分类实施、先易后难、稳妥推进的原则，指导企业制定改革方案，进入操作程序。发挥职能部门作用，调度工作进展，做好政策咨询服务，定期向企改领导小组汇报，及时研究试点工作中出现的问题，切实加快试点工作步伐。

4、进一步优化国有资本布局和结构调整。按照国家确定“十一五”产业调整政策纲要，结合我市实际，坚持专业化分工协作和规模经济的原则，着力做好国有资本布局和结构的调整工作。加强资源有效配置，结合存量资源整合，采取引进战略合作伙伴增资入股或向非国有资本转让等形式，减持国有股权，降低国有股比重，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高资源配置效率，努力实现资源的优化配置。推进国有独资、国有控股企业的调整重组，通过国有参股和政策引导，围绕主导产业、骨干企业和既有的自主知识产权，积极开展联合重组，集聚资源，进一步做强做大，培育和发展主业突出、技术先进、结构合理、机制灵活、具有自主知识产权、有较强区域竞争力的大公司大企业集团。加大调研指导力度，重点研究涉及企业根本性、方向性和长远性的重大战略问题，组织力量对所监管企业的组织结构、产品结构、技术结构、市场结构和人才结构进行深入调查研究，找出阻碍企业发展的主要症结，制订结构调整和发展规划，明确调整的重点和方向，提出指导性意见。

5、深入搞好国有独资、国有控股企业机制创新。建立和完善公司法人治理结构，以贯彻新的《公司法》为契机，组织和指导国有独资、国有控股企业按照现代企业制度要求，建立规范的法人治理结构。建立健全董事会制度，选择条件成熟的企业，实行完善董事会试点工作。深化企业内部制度改革，切实转换经营机制，指导监管企业改革人事、劳动、分配制度，推行公开竞聘，量化考核的人事制度改革，实行管理人员公开竞聘、任期制和年度考核制，形成管理人员能上能下机制；推行竞争上岗，合同管理的劳动用工制度改革，实行全员竞争上岗，全员合同制管理，形成企业自主用工，劳动者自主择业，职工能进能出的人力资源市场化机制；推行收入与岗位、贡献、效益挂钩的分配制度改革，实行个人收入以岗位、贡献为主，与劳动力市场价位相衔接，收入能增能减的分配调控机制。

6、努力做好信访和维护社会稳定工作。落实信访工作责任制，督导企业把信访和维护稳定工作作为今年的一项重要工作内容，明确工作目标，分解目标任务，落实责任主体，切实解决实际问题。加强对矛盾纠纷和职工反映强烈的热点、难点问题的定期排查工作，发挥各企业信访工作部门的职能作用，把工作重心从事后处理转移到事前排查调处上来，及时发现各种不稳定问题的苗头，认真研究，采取措施化解矛盾，把问题解决在萌芽状态，解决在基层，防止群访、越级访的问题发生。加强信访工作联系网建设，坚持信访工作接待、上报、处理、登记等相关制度，保证信访工作信息渠道的畅通。做好政策咨询解释工作，配合有关部门对涉及职责范围内的国企改革、国资管理相关政策上访的事件，积极主动做好接待、解释工作。

7、进一步加强国资监管的制度体系建设。建立和完善与《企业国有资产监督管理暂行条例》相配套的规章制度，制定下发《*市市直企业国有资本收益收缴暂行办法》，加强国有资本收益管理。建立健全重大投资项目论证考核、报告，重大投资跟踪评价以及重大投资决策失误责任追究制度，规范企业重大决策行为，明确投资决策责任。制定实施《企业国有资产损失领导人员责任追究办法》，加强对企业财务、运营状况的监管，巩固清产核资成果，提高国有资本运营效率。加大对已下发实施制度执行情况督导检查力度，认真抓好贯彻落实。

8、扎实推进国资监管工作。进一步完善企业经营业绩考核体系，全面推行经营业绩考核制度，完善考核方法，优化考核指标，加强分类指导，加强监测分析，严格责任追究，落实国有资产经营责任，确保国有资产保值增值。规范和完善薪酬激励与收入分配制度，推动企业尽快建立起规范、透明、严格、有效的企业负责人职位消费制度的基本框架，规范企业负责人职位消费和福利标准。加强和改进对企业收入分配的调控，合理控制企业负责人薪酬与职工工资水平的比例，进一步理顺分配关系。加快建立经营预算制度，积极研究制定国有资本经营预算及相关配套制度文件，进一步规范和提高预算编制质量，加强对预算执行情况的考核，逐步实施全面预算管理。试行国有资产经营收益的专项管理，把按照股权比例和分配方案应分得的企业税后利润、转让股权的净收入、企业清算净收益以及法律法规规定应取得的其他收益，收缴后纳入国有资产收益专户进行管理和专项使用。深化出资人财务审计监督工作，探索完善出资人财务监督工作体系，加强企业财务预、决算管理，做好重大财务事项监控和风险防范工作，强化中介机构审计和企业内部审计监督，防止国有资产流失。充分发挥国投公司资本运营载体的作用。进一步强化其国有资本运营功能，根据国家产业政策和我市主导产业发展需要，借助产权交易市场，实现阳光操作，使国有资本在运营中实现价值最大化。

9、积极稳妥地推进上市公司股权分置改革工作。根据国家上市公司股权分置改革精神，制定下发《关于推进我市上市公司股权分置改革的工作意见》，积极推进控股上市公司股权分置改革。按照统一部署、分散决策、稳妥有序、成熟一家推出一家的原则，指导控股的上市公司，认真研究难点问题，创新思维，抓紧完善股权分置改革方案，尽快完成股权分置改革。规范行使国有股东的权利，提高上市公司的整体质量。

10、切实抓好安全生产工作。全面落实安全生产责任制，结合新颁发的《*市安全生产条例》，建立层级分工负责的责任人制度，努力构建起安全生产的长效机制。进一步加强安全管理基础工作，坚持安全第一，预防为主的方针，完善安全生产管理制度和监管、检查体系，建立健全安全生产事故逐级报告制度，强化安全生产业绩考核，加强安全生产的全员培训，完善安全生产应急预案和应急救援体系。深入开展安全生产检查督导，配合市政府相关部门组织综合性安全检查，重点解决好安全隐患排查和治理工作。

11、积极探索企业领导人员管理新途径。建立市场化择人与组织委派相结合的选任机制，拿出一定比例的岗位，采取内部竞争上岗的方式选拔市直企业经营管理者，实现企业领导人员任用从“组织配置”向“组织配置与市场配置相结合”转变。建立符合投资主体多元化的企业领导人员管理机制，针对改革后企业组织形式及领导人员身份的变化，推行岗位身份制度，分类制定规则，实行科学规范管理，实现企业领导人员管理从“身份管理”向“岗位管理”转变。建立与国有资产监督管理相配套的企业领导人员监督约束机制，加强对企业领导人员的经济责任审计，实现监督约束从“外部监督”向“外部监督和内部制衡相结合”的转变。进一步开展外派监事会及外派监事的试点工作，在总结经验的基础上，全面推开。进一步加强企业领导班子建设，切实把市直企业领导班子建设成政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”班子。

12、大力加强人才队伍建设。建立以适应经济结构调整和企业发展为目标的人才培养机制，进一步加大培训力度，围绕公司法、证券法等法律法规及与业务相关的知识，通过多种方式进行适应性培训，努力提高企业经营管理人才的经营能力、法律意识及政策水平。建立改制企业经营管理人员人才库，将对改制企业经营人才纳入人才库管理，并适时向有关单位或部门推荐，努力为他们创造发展的空间和机遇。

13、努力实现国企党建工作新突破。积极探索适应现代企业制度要求的党建工作新机制，加大对改制后企业党建工作的探索力度，深入开展调查研究，形成企业党组织与公司法人治理结构相适应的领导体制与运行机制。改进企业党组织发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，进一步完善企业党组织参与企业重大问题决策的程序和机制，更好地发挥政治核心作用。继续抓好先进性教育活动的巩固和扩大成果工作，建立和完善保持共产党员先进性长效机制。认真做好党员发展工作。继续深入开展党内“创先争优”活动，围绕企业发展目标，突出主题，创新载体，活化形式，体现特色，不断增强企业党组织在新形势下的活力，充分发挥“三个作用”，努力实现教育党员更有效、服务经济更直接、推动发展更有力。

14、大力加强宣传思想政治工作。进一步深化企业思想政治工作和精神文明建设，把企业文化建设融入到企业管理、思想政治工作和精神文明建设的全过程。指导企业要从本行业、本企业的特点和需要出发，在深入研讨、广泛交流、学习借鉴的基础上，制定并组织实施企业文化建设战略，努力形成具有时代气息、健康向上、展现独特魅力、善于凝聚人心的先进的企业文化。通过各种宣传手段和舆论工具，不断激发职工的创造性，增强职工对企业的使命感、荣誉感和责任感，为培养“四有”员工队伍、提高企业影响力、提升企业核心竞争力奠定坚实的文化和思想基础。继续做好职工的思想政治工作，引导广大职工理解、支持和参与改革，不断增强企业的凝聚力、竞争力，促进企业发展。

15、继续开创纪检监察工作新局面。围绕国有资产保值增值和国有企业改革发展稳定，建立和完善与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败的体制机制，通过有效的监督约束机制，从源头治理和预防腐败。加强企业廉政文化建设。加强关键部位和重要环节的监督。加强执法效能监察工作，逐步扩大监察范围，对所立项目，从项目负责人、项目决策程序、资金额度、资金来源等方面进行监察。加强窗口行业作风建设，切实把党风廉政建设和监察工作落到实处。