如何改进和加强水利建设招标投标行政监督管理

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在《中华人民共和国招标投标法》颁布六年之际，在有关部委和社会各界的共同关心与努力下，*首届中国招标投标高层论坛今天开幕了。首先我代表水利部对大会的召开表示热烈的祝贺！并借此机会，我介绍一下水利工程建设贯彻落实《招标投标法》情况。

一、水利工程建设必须贯彻落实《招标投标法》

水利是国民经济的基础设施，水利工程建设与其他基础设施建设相比，除具有一般建设工程的共性外，还具有其特殊性和复杂性：

第一，水利工程公益性功能突出，与社会公共利益、公众安全密切相关，必须确保工程建设质量与安全。水利设施承担着防洪、供水、灌溉、发电等重要公共服务任务，工程建设质量直接关系到经济社会发展和人民生命财产安全。水利工程一旦出现问题，极有可能导致灾难性后果，不仅严重影响经济社会发展，而且对公共安全和人民生命财产的危害范围、危害程度远远大于一般建设工程。因此工程建设必须确保工程的质量与安全。

第二，水利工程建设以财政投入为主，必须确保投资效率与效益。水利基础设施的公益性决定了建设投入以公共财政为主的基本特征，花的是纳税人的钱。因此，必须以对国家和人民高度负责的精神，管好用好资金，合理控制投资概算，保证投资效率和投资的公共效益。

第三，水利工程种类繁多，技术复杂，专业性强。与一般基本建设项目性质单一不同，水利工程明显复杂多样。水利工程从性质上可分为公益性、准公益性、经营性；从功能上分有防洪、供水、灌溉、发电、生态等多种工程；从规模上分有三峡和南水北调等超大型的，有大、中、小型等；专业上涉及水工、河流、机电、房屋建筑、道路桥梁、信息系统与移民等多种专业。水利工程种类繁多，技术的复杂性决定了建设管理必然要求专业化。

水利建设的特殊性和复杂性，决定其管理体制、管理方式、管理理念等必须符合国家和人民群众的利益，符合水利建设管理的实际，满足公共安全的要求。这就要求水利工程建设必须严格执行《招标投标法》，通过竞争择优选择能力强、水平高、信誉好的参建单位承担工程建设任务，合理控制投资，加快工程建设进度，保证工程建设的质量、安全与效益。

二、水利行业全面贯彻落实《招标投标法》

水利工程建设是我国建筑领域最早引进并推广招投标方式的行业之一，*年7月鲁布格水电站建设的施工招标，在当时引起强烈反响。此后，八十年代中期到九十年代，水利行业探索并逐步推行了招标投标制，取得良好效果并积累了经验。*年《招标投标法》颁布后，水利工程建设全面实行了招标投标。近年来，水利工程限额以上施工招标投标率接近100%，监理招标投标率接近100%，限额以上重要设备和材料采购招标投标率在90%以上。水利行业在规范招标投标活动中主要是采取了以下几项措施：

一是建立健全配套法规体系。为贯彻落实《招标投标法》，水利部颁发或与有关部委联合颁发了《水利工程建设项目招标投标管理规定》等共17个相关规章制度和技术标准，各省级人民政府水行政主管部门和流域管理机构制定出台了133件招标投标管理规定，形成了与《招标投标法》相配套的水利工程建设项目招标投标法规体系，对于规范水利工程招标投标起到了重要作用。二是明确行政监督职责，强化监督管理。根据《招标投标法》等有关法律法规的规定，水利部相继出台了《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》和《水利工程建设项目招标投标行政监察规定》，水利行业建立了分级负责的招标投标行政监督管理制度，明确了行政监督管理职责。各级水行政主管部门依法对水利工程建设招标投标活动进行了行政监督，行政监督工作逐步规范化、制度化。三是建立信用体系，规范市场行为。*年，我部建立了水利建设市场主体及相关执（从）业人员信用档案系统，将企业信用信息与市场监管制度结合起来，实施信用监督和失信惩戒制度，促进水利建设市场秩序的根本好转。四是依法行政，严肃查处违法违规行为。我部通过检查、稽察、举报调查等方式查处了多起招标投标中违法违规行为，有效规范了水利工程招标投标活动。

三、贯彻落实《招标投标法》有效保障了大规模的水利建设

98''''''''大水后，中央对水利工作作出了一系列重大部署。水利部认真贯彻中央治水方针，按照科学发展观的要求，坚持水资源的可持续利用、坚持人与自然和谐相处、坚持以人为本、坚持发挥政府职能与市场机制相结合、坚持依法治水和科学治水。在水利建设方面，贯彻落实《招标投标法》大大推进了水利建设管理体制改革，建立并完善了以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制为核心的水利建设管理体制，有效保证了大规模水利工程建设的顺利实施。"十五"期间累计完成水利固定资产投资3625亿元，相当于*～*年的总量，建成了一大批事关国计民生和发展全局的水利基础设施。大江大河堤防工程建设取得突破性进展，大中型病险水库得到全面加固，建成了一大批控制性枢纽工程、水资源配置工程，使我国的防洪能力、水资源调控能力全面提高；全面加强了农村水利基础设施建设，饮水安全、农业灌溉保证能力明显增强；同时，加大了水土流失防治力度，生态环境逐步改善。"十五"期间，水利建设通过依法行政、招标投标、强化监督、规范管理，有效地控制了工程投资和质量，有效规范了水利建筑市场秩序，工程建设没有出现重大质量安全事故，取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益。

事实证明，水利工程建设实行招标投标不仅是一种方向，更是一项行之有效的措施，改进和加强招标投标行政监督管理是一项长期而艰巨的任务，我们将不断总结、不断完善，不断规范水利建设项目招标投标工作以保证工程质量节约投资，提高效率和效益。