关于如何大力推进今冬明春农田水利基本建设

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兴修水利是治国安邦、构建社会主义和谐社会的大计，加强农田水利基本建设是发展现代水利、建设社会主义新农村的基础。搞好农田水利基本建设，具有极其重要的意义。

去冬以来，各地认真贯彻落实中央“一号文件”和《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》精神，加强领导，增加投入，深化改革，注重实效，农田水利基本建设取得了新的进展。农田水利基本建设总体上连续下滑的势头得到初步遏制；防汛抗旱取得显著成效，最大限度地减轻了灾害损失；各地更加重视有关政策的研究和出台工作，全面建立农田水利建设新机制迈出重要步伐。

当前，农田水利基本建设的总体形势较好，有利条件较多，但是，农田水利基本建设也面临不少困难和问题，主要是：重点项目建设有了跨越，但面上农田水利工程老化失修的局面没有根本改变；大江大河防洪能力明显提高，但中小河流洪涝灾害以及山洪、泥石流、台风等灾害点多面广频发，灾害损失呈加剧之势；防洪减灾受到普遍重视，但对防旱抗旱重视不够；国家投资有所增加，但农户投工投劳大幅度减少，资金缺口仍然很大，等等。

今冬明春农田水利基本建设要认真贯彻国务院常务会议和电视电话会议精神，围绕新农村建设的总体目标和要求，立足当前，着眼长远，统筹安排，突出重点，注重实效。

首先，要抓好水毁工程修复和抗旱应急水源建设。受灾地区要把水毁工程修复作为今冬明春农田水利基本建设的一项重要任务，集中人力、物力、财力，及早布置，尽早完成。同时，要大力加强以抗旱水源为重点的农田水利工程建设，夯实防旱抗旱基础。要统筹考虑发生一般干旱、严重干旱和特大干旱的不同要求，兴建少量高标准水源工程，以保证发生严重或特大干旱时群众生活和主要生产用水。

其次，要扎实做好农村饮水安全工作。要在完善“六制”、推行用水户全过程参与机制、加强项目管理的同时，按照国务院提出的“十一五”时期解决1.6亿农村人口的饮水安全问题、力争10年内基本解决农村饮水安全问题的要求，进一步调整细化各省(区、市)的规划目标，逐级分解任务，将需要解决饮水安全问题的类型和人数落实到村组或农户。要进一步抓好地方配套资金的落实，加强机构和能力建设，强化对饮水安全工程的技术指导和质量监管，保证农村供水事业快速健康发展。

第三，要加强大中型灌区节水改造、病险水库除险加固、生态环境建设等重点项目的管理。大中型灌区节水改造要一手抓工程建设，一手抓管理改革，通过工程建设促进管理体制改革，通过建设和改革提高农田灌排保证率，提高水资源利用效率和效益。病险水库除险加固要加大管理力度，加强计划安排的前期审核，提高前期工作质量。要对一期病险水库除险加固项目进行绩效评估，针对存在的问题，研究制定加强二期项目管理的政策措施。水土保持要在切实加强预防监督工作的基础上，搞好以坡耕地水土综合整治为重点的小流域综合治理。要研究制定水土保持补偿政策，拓宽水土保持生态建设投资渠道，加快水土流失防治步伐。农村水电要在继续做好“两改一同价”工作、400个高标准水电新农村电气化县建设的同时，扩大小水电代燃料工程建设规模和实施范围，启动农村水电增收解困工程，开辟农村水电资源丰富地区贫困农民持续稳定增收的新途径。牧区水利要全面系统地总结近年来试点工作的经验，为扩大试点和全面实施《草原生态建设水资源保障规划》做好准备。

第四，要以“用水户协会”为主要载体，积极引导农户开展面上的农田水利基本建设。推动面上的农田水利基本建设，要充分发挥两个作用、切实抓好两项工作，即发挥财政资金的引导作用，抓好中央财政“民办公助”试点项目的管理；发挥受益农户的积极性，以用水户协会为主要载体，抓好“一事一议”的推行。开展面上的农田水利基本建设，也要以农田水利基本建设规划为依据，在规划的指导下开展工作。目前，尚未开展县级规划的地区，要尽快组织编制和报批，以保证农田水利基本建设科学有序地进行。

第五，要继续推进农田水利建设新机制的建立与完善。各地要按照去年《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》和国务院领导同志的讲话要求，从健全组织领导机制、健全政府投入机制、健全农民参与机制、健全建设管理机制、健全规划编制机制五个方面，认真抓好落实。要加强学习和调查研究，正确处理好创新与继承的关系，加强对难点问题的研究，确保取得实效。

第六，要高度重视乡镇水利站的改革与发展。乡镇水利站是基层水利服务体系的重要组成部分，在农田水利基本建设方面有着重要作用。各级水利部门要根据国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，从保障新农村建设的大局出发，从水利发展的长远考虑，重点把握乡镇水利站改革的四点要求，即合理设置机构、理顺管理关系、经费纳入财政预算、妥善安置分流人员，尽快研究提出符合国务院文件精神和当地实际的改革建议方案。